Текст учебников (2). Вопрос 2 Частично правильный Баллов 0,3 из 1,0 Отметить вопрос
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
запрашивать и получать на основании мотивированного письменного запроса от юридического лица, индивидуального предпринимателя информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа руководителя федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о назначении проверки посещать опасные производственные объекты; проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов; проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда: жизни; здоровью людей; животным; растениям; окружающей среде. А также: безопасности государства; имуществу физических и юридических лиц; государственному или муниципальному имуществу. Устранение выявленных нарушений касается предотвращения возникновения ЧС природного и техногенного характера. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют также право: составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений; направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности право также давать указания о выводе с рабочих мест людей в случае возникновения угрозы жизни и здоровью работников. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности могут быть привлечены судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе, представляя заключение по иску о возмещении вреда, причиненного: жизни; здоровью людей; животным; растениям; окружающей среде. А также: безопасности государства; имуществу физических и юридических лиц; государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений обязательных требований промышленной безопасности. В Приказе № 260 особо выделены функции Государственного надзора за строительством, реконструкцией опасных производственных объектов. Он осуществляется государственным аппаратом, федеральным органом исполнительной власти. А также уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности. Федеральной службой по экологическому, технологическому надзору утвержден административный регламент федеральной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности. В регламенте прописаны общие положения и предмет его регулирования. Административный регламент определяет порядок, сроки и последовательность административных процедур и действий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в том числе и ее территориальных органов. Он определяет порядок взаимодействия между структурными подразделениями центрального аппарата Ростехнадзора и территориальными органами, должностными лицами, порядок взаимодействия Ростехнадзора и территориальных органов с заявителями. Эту функцию могут осуществлять и органы местного самоуправления, и иные органы государственной власти. Предметом регулирования Административного регламента являются отношения, возникающие между Ростехнадзором и юридическими лицами при предоставлении государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности. Государственная услуга по ведению Реестра предоставляется путем внесения в Реестр экспертных заключений, подготовленных по результатам проведения экспертизы. Перечень объектов, подлежащих экспертизе промышленной безопасности опасных производственных объектов, установлен статьей 13 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Заявителями в рамках предоставления государственной услуги являются заказчики экспертизы промышленной безопасности, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях. Это касается тех объектов, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Основными требованиями к информированию заявителей являются: достоверность и полнота предоставляемой информации; четкость изложения информации; удобство и доступность получения информации; оперативность предоставления информации. Информация о предоставлении государственной услуги размещается на информационных стендах в помещениях Ростехнадзора, его центрального аппарата и территориальных органов, а также на официальном сайте Ростехнадзора. Такая же информация размещается на сайте федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг и функций» и включает в себя: текст Административного регламента с приложениями; выписки из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги; –перечень документов, предоставляемых заявителем для внесения заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр, для получения выписки из Реестра; форму заявления о внесении сведений в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности; форму заявления о предоставлении сведений из Реестра заключений экспертизы промышленной безопасности. А также: порядок обжалования решений и действий или бездействия Ростехнадзора, его территориальных органов или их должностных лиц; сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресе электронной почты Ростехнадзора, его центральном аппарате и территориальных органов. Информирование по вопросам предоставления государственной услуги осуществляется в устной форме при личном обращении. Информирование может осуществляться посредством телефонной связи по телефонному номеру территориального органа Ростехнадзора, предоставляющего государственную услугу. Время консультирования при устном обращении составляет не более 5 минут. График работы территориальных органов Ростехнадзора определяется служебным распорядком, утвержденным приказом руководителя территориального органа Ростехнадзора. При информировании в устной форме при личном обращении или посредством телефонной связи должностные лица Ростехнадзора, ответственные за предоставление государственной услуги, обязаны предоставить следующую информацию: сведения о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги; порядке предоставления государственной услуги; сроках предоставления государственной услуги; заявительных документах, необходимых для получения государственной услуги; месте нахождения помещения, предназначенного для приема обращений и заявлений. Кроме того, необходимо предоставить: сведения об адресах Интернет-сайта и электронной почты; перечне оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, а также в приеме и рассмотрении заявлений; ходе предоставления государственной услуги. По иным вопросам информация предоставляется только на основании соответствующего письменного обращения. При информировании по письменному обращению заявителя ответ на обращение направляется по почте в адрес организации либо в форме электронного сообщения в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня регистрации такого обращения. Ответ на обращение дается в четкой и понятной форме с указанием фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя, подписывается руководителем, заместителем руководителя структурного подразделения Ростехнадзора. Государственная услуга по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности предоставляется территориальными органами Ростехнадзора по месту нахождения опасного производственного объекта. Исключение составляют заключения экспертизы промышленной безопасности на линейные части магистральных трубопроводов, подлежащих регистрации в территориальном органе Ростехнадзора, непосредственно осуществляющем надзор за таким объектом. Государственная услуга осуществляется центральным аппаратом Ростехнадзора в части предоставления сведений о заключении экспертизы промышленной безопасности из Реестра и обеспечения организационно- методической поддержки. Результатом предоставления государственной услуги является: внесение заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр; отказ во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр; исключение заключения экспертизы промышленной безопасности из Реестра; выписка из Реестра, справка об отсутствии запрашиваемых сведений. Сроки предоставления Ростехнадзором государственной услуги строго определены: внесение заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня регистрации надлежащим образом оформленных заявительных документов; уведомление об отказе во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр направляется заявителю в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявительных документов; исключение из реестра заключения экспертизы промышленной безопасности по заявлению заказчика экспертизы, содержащему просьбу об исключении экспертизы промышленной безопасности из Реестра, осуществляется в течение 5 рабочих дней. Срок исчисляется со дня регистрации заявления заказчика экспертизы в системе делопроизводства территориального органа Ростехнадзора; предоставление выписки из Реестра – справки об отсутствии запрашиваемых сведений осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении таких сведений. Предоставление государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности осуществляется в соответствии: с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»; постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 года № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»; постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 года № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия или бездействие федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов РФ». А также в соответствии: с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 года № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг»; постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2015 года № 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности». Документом, необходимым для предоставления государственной услуги по ведению Реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, является заявление заказчика экспертизы промышленной безопасности о внесении ее заключения с результатами в Реестр. В заявлении о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр указывается информация о заявителе: полное и сокращенное фирменное, если оно имеется, наименование заявителя, организационно-правовая форма юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер юридического лица. Должно быть также указано место его нахождения, почтовый адрес, номера телефонов, если они имеются, адреса электронной почты юридического лица, фамилия, имя и отчество заявителя или руководителя юридического лица; фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя – заявителя, данные документа, удостоверяющего его личность, идентификационный номер налогоплательщика. Должен быть также указан основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, место его жительства, контактный телефон, если он имеется, адреса электронной почты индивидуального предпринимателя. Об экспертной организации указываются следующие сведения: полное и сокращенное, фирменное, если оно имеется, наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, место его нахождения и почтовый адрес, идентификационный номер налогоплательщика. Должен быть также указан основной государственный регистрационный номер юридического лица, номера телефонов и адреса электронной почты юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица; номер и дата выдачи лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности; фамилия, имя, отчество эксперта, подписавшего заключение экспертизы промышленной безопасности, номер и дата квалификационного удостоверения эксперта, область аттестации и категория эксперта. В заявлении о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр указываются также следующие сведения: наименование, местонахождение, регистрационный номер, в случае, если имеется и назначение объекта, в отношении которого проведена экспертиза промышленной безопасности; дата подписания заключения экспертизы промышленной безопасности руководителем экспертной организации; регистрационный номер заключения экспертизы промышленной безопасности, присвоенный экспертной организацией; выводы заключения экспертизы промышленной безопасности. Форма заявления о внесении сведений в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности приведена в Приложении № 2 к Административному регламенту. К заявлению о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр прилагается заключение экспертизы промышленной безопасности, подписанное руководителем организации, проводившей экспертизу. Заключение подписывается также экспертом, участвовавшим в проведении экспертизы, и заверяется экспертной печатью. Прилагается также электронный носитель, содержащий заявление о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр, и само заключение экспертизы промышленной безопасности. Прилагаются также сканированные материалы переносимого документа в формате PDF и размещаются в разделе «Правила». Это «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств». Для взрывоопасных технологических процессов должны предусматриваться системы противоаварийной защиты, далее – ПАЗ, предупреждающие возникновение аварии. Авария может возникнуть в случае отклонения от предусмотренных технологическим регламентом правил при производстве продукции, при нарушении предельно допустимых значений параметров процесса во всех режимах работы. ПАЗ обеспечивает безопасную остановку или перевод процесса в безопасное состояние по заданной программе. Энергетическая устойчивость технологической системы, особенностей технологического процесса обеспечивается выбором рациональной схемы энергоснабжения, количеством как основных, так и резервных источников электропитания, их надежностью. Энергетическая устойчивость должна исключать возможности: нарушения герметичности системы, разгерметизации уплотнений подвижных соединений, разрушения оборудования от превышения давления; образования в системе взрывоопасной среды за счет увеличения времени пребывания продуктов в реакционной зоне, нарушения соотношения поступающих в нее продуктов, развития неуправляемых процессов. Параметры, характеризующие энергоустойчивость техпроцесса, средства и методы обеспечения этой устойчивости, определяются при разработке исходных данных и устанавливаются в проектной документации и техническом регламенте на производство продукции. Средства обеспечения энергоустойчивости технологической системы должны обеспечить способность функционирования средств противоаварийной защиты в течение времени, достаточного для исключения опасной ситуации. Техпроцессы не должны проводиться в области взрываемости или саморазложения обращающихся в технологическом процессе веществ и вновь образующихся продуктов, с учетом возможного образования, в том числе и побочных продуктов. Технологические системы, в которых полностью невозможно исключение опасных источников зажигания, должны оснащаться средствами взрывопредупреждения, средствами защиты оборудования и трубопроводов от разрушений. Технологические системы, в которых обращаются горючие продукты: газообразные, жидкие, твердые, способные образовывать взрывоопасные смеси с воздухом, должны быть герметичными и исключать создание опасных концентраций этих веществ Мероприятия по предотвращению взрывов и пожаров в оборудовании разрабатываются с учетом показателей взрывопожароопасности обращающихся веществ при регламентируемых параметрах процесса. При разработке мероприятий по предотвращению взрывов и пожаров в оборудовании должны учитываться технические требования к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах. При разработке мероприятий по предотвращению взрывов и пожаров в объеме зданий и сооружений должны учитываться нормы Федерального закона от 22.06.2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Приказ № 96 об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности определяет общие правила и устанавливает требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности. Для технологических систем на стадиях, связанных с применением твердых пылящих и дисперсных веществ, предусматриваются меры и средства, максимально снижающие попадание горючей пыли в атмосферу производственного помещения, рабочей зоны. Учитывается накопление горючей пыли на наружных установках, на оборудовании и строительных конструкциях, а также предусматриваются средства пылеуборки, ее периодичность, контроль запыленности воздуха. Твердые дисперсные горючие вещества должны загружаться в аппаратуру и перерабатываться в виде гранул, растворов, паст или в увлажненном состоянии. Для каждого технологического блока с учетом его энергетического потенциала проектной организацией разрабатываются меры и предусматриваются средства, направленные на предупреждение выбросов горючих продуктов в окружающую среду. Меры направлены и на максимальное ограничение количества выбросов, а также на предупреждение взрывов и предотвращение травмирования производственного персонала. Достаточность выбранных мер и средств в каждом конкретном случае обосновывается в проекте. Для производств, имеющих в своем составе технологические блоки I и II категорий взрывоопасности, разрабатываются специальные меры: размещение технологического оборудования в специальных взрывозащитных конструкциях; – оснащение производства автоматизированными системами управления и ПАЗ, обеспечивающей автоматическое регулирование процесса и безаварийную остановку производства по специальным программам. Программы определяют: последовательность и время выполнения операций отключения при аварийных ситуациях в технологической системе, технологическом блоке, техническом устройстве; снижение или исключение возможности ошибочных действий производственного персонала при ведении процесса, пуске и остановке производства и другие меры. Производства, имеющие в своем составе технологические блоки III категории взрывоопасности, оснащаются системами автоматического регулирования с применением вычислительной техники или без нее. Для максимального снижения выбросов в окружающую среду горючих и взрывопожароопасных веществ при аварийной разгерметизации системы необходимо предусматривать: установку запорных и отсекающих устройств; установление мест расположения запорных и отсекающих устройств в проектной документации; регламентацию и обоснование в проектной документации времени срабатывания запорных и отсекающих устройств. При этом должны быть обеспечены условия безопасного отсечения потоков и исключены гидравлические удары. При проектировании технологических схем новых производств для аварийного освобождения технологических блоков от обращающихся продуктов должно учитываться оборудование техустановок или специальные системы аварийного освобождения. Специальные системы аварийного освобождения должны находиться в постоянной готовности: исключать образование взрывоопасных смесей, как в самих системах, так и в окружающей их атмосфере, а также развитие аварий; обеспечивать минимально возможное время освобождения; оснащаться средствами контроля и управления. Специальные системы аварийного освобождения не должны использоваться для других целей. Вместимость системы аварийного освобождения, специальной или в виде оборудования технологических установок, предназначенной для аварийного освобождения технологических блоков должна быть рассчитана. Учитывается прием продуктов в количествах, определяемых условиями безопасной остановки технологического процесса. Разработаны специфические требования безопасности к отдельным типовым технологическим процессам. Для перемещения горючих парогазовых сред, жидкостей и мелкодисперсных твердых продуктов устанавливаются предельные значения: скоростей; давлений; температур перемещаемых горючих продуктов; основные характеристики технических устройств; технологических, местных распределительных трубопроводов. Предельные значения в отношении используемых конструкционных материалов устанавливаются в проектной документации с учетом взрывопожароопасных характеристик, физико-химических свойств обращающихся веществ на основании исходных данных. В Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» определены процессы: разделения материальных сред; массообменные процессы; процессы смешивания; теплообменные процессы; химические реакционные процессы и другие процессы, которые подвержены экспертизы промышленной безопасности в области надзора. Подобные нормы и правила разработаны в области промышленной безопасности и в отношении других опасных производственных объектов. |