Текст учебников (2). Вопрос 2 Частично правильный Баллов 0,3 из 1,0 Отметить вопрос

• Название: Вопрос 2 Частично правильный Баллов 0,3 из 1,0 Отметить вопрос
• Дата: 16.05.2023
• Размер: 0.85 Mb.
• Имя файла: Текст учебников (2).docx
• Тип: Документы; #1135123
• страница: 29 из 43

Тема 2. Экспертиза промышленной безопасности

Лекция 2.1. Законодательное обеспечение экспертизы промышленной безопасности

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Оно гарантирует сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении:

• 
  нормативов качества окружающей среды;
  
• 
  допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
  
• 
  иных нормативов в области охраны окружающей среды;
  
• 
  федеральных норм и правил;
  
• 
  нормативных документов в области охраны окружающей среды.
  

Нормативы, федеральные нормы и правила и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники. При этом учитываются также международные правила и стандарты в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования:

• 
  к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;
  
• 
  безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
  
• 
  обоснованию безопасности опасного производственного объекта.
  

Федеральный закон № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Он направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах. Закон обеспечивает готовность эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Приказ от 14.11.2013 года № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» определяет «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности

«Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» устанавливают порядок ее проведения. Правила регламентируют требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности.

К законодательному обеспечению экспертизы промышленной безопасности относятся многочисленные приказы, регламенты, решения и другие виды нормативно-правовых актов.

В статье второй Федерального закона № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» перечислены опасные, с точки зрения закона, производственные объекты.

Опасными производственными объектами, далее ОПО, в соответствии с законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями на четыре класса опасности:

• 
  I класс опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;
  
• 
  II класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности;
  
• 
  III класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности;
  
• 
  IV класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности.
  

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, предоставленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Статья третья Федерального закона № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет и регламентирует требования промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования содержатся:

• 
  в настоящем Федеральном законе и других федеральных законах, а также в принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации;
  
• 
  нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации;
  
• 
  федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
  

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам:

• 
  в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды;
  
• 
  экологической безопасности;
  
• 
  пожарной безопасности;
  
• 
  охраны труда. А также:
  
• 
  строительным нормам;
  
• 
  и обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
  

Требования промышленной безопасности для объектов использования атомной энергии устанавливаются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии. При эксплуатации, капитальном ремонте, консервации, ликвидации ОПО возможно отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Если таких требований недостаточно или они не установлены, в этом случае лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть применены требования промышленной безопасности. Требования относятся к эксплуатации опасного производственного объекта, его капитальному ремонту, консервации и ликвидации.

Федеральные нормы и правила устанавливают требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах, в том числе и к деятельности работников этих объектов. Устанавливаются также требования к безопасности

технологических процессов на таких объектах, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на объекте.

Федеральные нормы и правила адресованы организациям, осуществляющим деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Эти нормы и правила применяются в части, не противоречащей действующим законодательным и иным нормативным правовым актам.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, предназначенные для различных объектов, содержат:

• 
  цель и основные принципы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов;
  
• 
  требования промышленной безопасности к подземным сооружениям, далее – ПС, в процессе эксплуатации опасного производственного объекта, далее ОПО.
  

Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в него, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности опасного производственного объекта без положительных заключений экспертизы по промышленной безопасности и внесенных в соответствии с нею изменений не допускается.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта представляет собой документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозой. В данном документе прописаны условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

Обоснование безопасности ОПО направляется организацией, его эксплуатирующей, в федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за промышленную безопасность. Обоснование безопасности

производится при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре. Изменения, внесенные в обоснование безопасности ОПО, направляются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект. Эти изменения направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в течение десяти рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Промышленная безопасность ОПО – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Авария – это разрушение сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв и выброс опасных веществ.

Инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса.

Система управления промышленной безопасностью представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты. Мероприятия проводятся в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий таких аварий.

На опасном производственном объекте применяют следующие технические устройства:

• 
  машины;
  
• 
  технологическое оборудование;
  
• 
  системы машин;
  
• 
  системы оборудования;
  
• 
  агрегаты.
  

А также:

• 
  аппаратуру;
  
• 
  механизмы.
  

Внедрение новой технологии – это техническое перевооружение опасного производственного объекта, приводящее к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте. К техническому перевооружению относится также автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.

Эксперт в области промышленной безопасности – физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством Российской Федерации порядке, обладающее специальными познаниями в области промышленной безопасности. Эксперт должен соответствовать требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвовать в проведении экспертизы промышленной безопасности.

В статье 13 Федерального закона № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены объекты, подлежащие промышленной экспертизе.

Экспертиза промышленной безопасности – это определение степени соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 Федерального закона № 116, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

• 
  документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
  
• 
  документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащего экспертизе;
  
• 
  технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;
  
• 
  здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
  
• 
  декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности.
  

А также:

• 
  обоснование безопасности опасного производственного объекта;
  
• 
  изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
  

Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

Организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего ей на праве собственности или лицам, входящим с ней в одну группу, в соответствии с антимонопольным законодательством. Федеральный закон № 135-ФЗ разъясняет, что следует понимать под группой лиц.

Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных Федеральным законом.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области

промышленной безопасности. Экспертиза проводится на основании принципов:

• 
  независимости;
  
• 
  объективности;
  
• 
  всесторонности;
  
• 
  полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.
  

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение. Оно подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Заключение экспертизы предоставляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган. Заключение вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в течение пяти рабочих дней со дня его поступления.

Заключение может быть использовано в целях, установленных Федеральным законом с момента его внесения в реестр. Оно вносится федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Настоящий Федеральный закон под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимает заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения. Заключение считается ложным, если оно противоречит содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности. Заключение также считается

ложным, если оно противоречит фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из соответствующего реестра.

Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом.

Руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, обязан:

• 
  организовать проведение экспертизы в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;
  
• 
  обеспечить проведение экспертизы лицензированными экспертами в области промышленной безопасности;
  
• 
  обеспечить наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности.
  

Эксперт в области промышленной безопасности обязан:

• 
  определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу;
  
• 
  фактическое состояние технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах;
  
• 
  подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности;
  
• 
  соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности;
  
• 
  обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности;
  
• 
  обеспечивать сохранность материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы.
  

Эксперту запрещается участвовать в проведении экспертизы промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности. Эксперт может проводить экспертизу и на каком-то ином законном основании организации, в трудовых отношениях с которой он состоит. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.