Текст учебников (2). Вопрос 2 Частично правильный Баллов 0,3 из 1,0 Отметить вопрос

• Название: Вопрос 2 Частично правильный Баллов 0,3 из 1,0 Отметить вопрос
• Дата: 16.05.2023
• Размер: 0.85 Mb.
• Имя файла: Текст учебников (2).docx
• Тип: Документы; #1135123
• страница: 34 из 43

Лекция 3.2. Общие вопросы организации пожарной службы

Имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.

Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.

Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями. Положения должны быть согласованы с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

При выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных территориях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить работу организации.

Контроль обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских, речных и железнодорожных транспортных средств, а также сооружений осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Контроль обеспечения пожарной безопасности дипломатических и консульских учреждений Российской Федерации, а также представительств РФ за рубежом осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником на добровольной основе с учетом требований нормативных документов по пожарной безопасности.

Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров.

Добровольная пожарная охрана создается и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся:

• 
  разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль их исполнения;
  
• 
  разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ;
  
• 
  участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов Российской Федерации, сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности, норм и правил, правил пожарной безопасности;
  

• 
  формирование предложений по проекту федерального бюджета на соответствующий год в части расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проводимых федеральными органами исполнительной власти;
  
• 
  обеспечение целевого использования средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.
  

В полномочия федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности входит также еще целый ряд вопросов по организации развития науки и техники, координация основных научных исследований и разработок.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности также относятся:

• 
  создание государственных систем информационного обеспечения, а также систем статистического учета пожаров и их последствий;
  
• 
  осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях. В них создаются специальные и воинские подразделения, в организациях, в которых, в свою очередь, создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, в том числе и для проведения мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;
  
• 
  организация ведомственного пожарного надзора на объектах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
  
• 
  подготовка утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ. На них создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы;
  
• 
  разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.
  

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся:

• 
  нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции;
  
• 
  организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
  
• 
  разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
  
• 
  организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности;
  
• 
  разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ.
  

А также:

• 
  осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, и, безусловно, вопросы участия населения в профилактике пожаров и борьбе с ними;
  
• 
  осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей.
  

Перечислим еще ряд полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности:

• 
  создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
  
• 
  организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы. За исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны. За исключением других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также участие в проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;
  
• 
  утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации;
  
• 
  оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
  

В полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

• 
  создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
  
• 
  создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
  
• 
  оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
  
• 
  организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
  
• 
  принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
  

А также:

• 
  включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
  
• 
  оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
  
• 
  установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
  

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных

мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

• 
  создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
  
• 
  включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
  
• 
  оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
  
• 
  установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
  

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов. Акты направлены на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами РФ.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия. Они отражают специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности. Мероприятия подлежат согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности. Меры разрабатываются на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Изготовители, поставщики веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ. Указываются также показатели материалов, изделий и оборудования, меры пожарной безопасности при обращении с ними.

Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.

Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются

соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и доведению до минимально возможного уровня воздействия взрывоопасных предметов, опасных факторов. Тех факторов, которые характерны для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.

Руководитель тушения пожара отвечает за выполнение задачи, за безопасность личного состава пожарной охраны, участвующего в тушении пожара, и привлечение сил к тушению пожара.

Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара.

Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения пожара или отменять его распоряжения при тушении пожара.

Личный состав пожарной охраны, иные участники тушения пожара, ликвидации аварии, катастрофы, иной чрезвычайной ситуации, действовавшие в условиях крайней необходимости и риска, от возмещения причиненного ущерба освобождаются.

При тушении пожара личный состав пожарной охраны должен принимать меры по сохранению вещественных доказательств и имущества.

Пожарно-спасательные гарнизоны подразделяются на территориальные и местные. Местные пожарно-спасательные гарнизоны входят в состав территориального пожарно-спасательного гарнизона.

В территориальные пожарно-спасательные гарнизоны объединяются подразделения пожарной охраны, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации.

В местные пожарно-спасательные гарнизоны объединяются подразделения пожарной охраны, расположенные на территориях городского или сельского поселения. Объединяются один или нескольких граничащих между собой муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения.

Информационное обеспечение деятельности пожарно-спасательных гарнизонов осуществляют соответствующие центры управления в кризисных ситуациях.

Работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров.

К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся:

• 
  охрана от пожаров организаций и населенных пунктов на договорной основе;
  
• 
  производство, проведение испытаний, закупка и поставка пожарно- технической продукции;
  
• 
  выполнение проектных, изыскательских работ;
  
• 
  проведение научно-технического консультирования и экспертизы;
  
• 
  испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на пожарную безопасность;
  
• 
  обучение населения мерам пожарной безопасности.
  

К работам и услугам в области пожарной безопасности также относятся:

• 
  осуществление противопожарной пропаганды, издание специальной литературы и рекламной продукции;
  
• 
  огнезащитные и трубо-печные работы;
  
• 
  монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты;
  
• 
  ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огнетушащих средств;
  
• 
  строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений, помещений пожарной охраны;
  
• 
  другие работы и услуги, направленные на обеспечение пожарной безопасности, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
  

Работы и услуги в области пожарной безопасности, оказываемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, осуществляются на возмездной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Средства, полученные от оказания работ и услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, направляются в доход федерального бюджета.

Метеорологические службы и другие уполномоченные государственные органы обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе информировать противопожарную службу о неблагоприятных для пожарной безопасности событиях и прогнозах.

Средства массовой информации также обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе публиковать по требованию противопожарной службы экстренную информацию, направленную на обеспечение безопасности населения по вопросам пожарной безопасности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны информировать население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействовать распространению пожарно-технических знаний.

В Российской Федерации действует единая государственная система статистического учета пожаров и их последствий.

Официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям ведет Государственная противопожарная служба.

Установленный порядок учета пожаров и их последствий обязателен для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Координация научных исследований в области пожарной безопасности возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности. В ведении этого органа исполнительной власти находится головное пожарно-техническое научно- исследовательское учреждение.

Подтверждение соответствия продукции и услуг установленным требованиям в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане имеют право:

• 
  на защиту собственной жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
  
• 
  возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;
  
• 
  участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
  
• 
  получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
  
• 
  участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.
  

Граждане обязаны:

• 
  соблюдать требования пожарной безопасности;
  
• 
  иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности, пользовании первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности. Перечень правил должен быть учрежден соответствующими органами местного самоуправления;
  
• 
  при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;
  
• 
  до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;
  
• 
  оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров. А также:
  
• 
  выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;
  
• 
  предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки в отношении принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля соблюдения требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
  

Руководители организации имеют право:

• 
  создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;
  
• 
  вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
  
• 
  проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;
  
• 
  устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
  
• 
  получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.
  

Руководители организации обязаны:

• 
  соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
  
• 
  разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;
  
• 
  проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
  
• 
  включать в коллективный договор, соглашение вопросы пожарной безопасности;
  
• 
  содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
  

А также:

• 
  оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
  
• 
  предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.
  

Руководители организации также обязаны:

• 
  обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
  
• 
  предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях. Это документы, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
  
• 
  незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
  

Кроме того:

• 
  содействовать деятельности добровольных пожарных;
  
• 
  обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
  

Руководители организаций осуществляют руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Граждане за нарушение требований пожарной безопасности, за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством.

Основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.