Текст учебников (2). Вопрос 2 Частично правильный Баллов 0,3 из 1,0 Отметить вопрос
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
мера соответствия его ожидаемых результатов поставленной цели; степень приближения к этой цели; позитивные воздействия на социальную, демографическую и экологическую ситуацию в зоне реализации мероприятия, а также на определяющие параметры экономического развития этой зоны. Цель каждого мероприятия вне зависимости от его ориентации должна предполагать достижение конкретных измеряемых результатов. В Постановлении № 1481 предложена методика оценки ожидаемой эффективности и результативности федеральной Целевой Программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года». В соответствии с этой методикой, снижение показателя «количество зарегистрированных пожаров» в результате реализации Программы рассчитывается по формуле 3. ПСН = ПИН − ППР. (3) Снижение показателя «количество зарегистрированных пожаров в результате реализации Программы» (ПСН) рассчитывается как разница между количеством зарегистрированных пожаров, определяемым по инерционному (ПИН) и программному сценариям (ППР) по каждому году реализации Программы. По каждому мероприятию разработчики должны дать два экспертные оценки достижения цели. Первая оценка должна определить, насколько мероприятие исчерпывает поставленную цель и как достигается поставленная цель по годам и этапам реализации Программы. Вторая оценка должна определить, как и в какой степени влияет это мероприятие на достижение общей цели Программы. Такая оценка должна производиться государственным заказчиком при наличии первой оценки и использоваться для отбора приоритетных мероприятий. Ожидаемые результаты реализации мероприятия должны выражаться в конкретном и измеряемом виде по направлениям: социальные; экологические; экономические. Экономическая эффективность реализации мероприятий в связи со спецификой решаемых проблем может быть представлена как экономическая эффективность снижения риска или предупреждения возникновения ЧС и как прямая экономическая эффективность. Экономическая эффективность реализации мероприятий, обеспечивающих смягчение, ликвидацию последствий наступившей чрезвычайной ситуации оценивается только путем сравнения затрат. Сравниваются затраты на реализацию мероприятия с затратами на альтернативные мероприятия, технические средства, организацию спасательных работ и другое, гарантирующее проведение работ в нормативные сроки. Экономическая эффективность снижения риска или предупреждения возникновения ЧС определяется как соотношение возможного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий ЧС и затрат на реализацию мероприятия. При этом необходимо четко вычленить роль именно предлагаемого мероприятия в сокращении ущерба. Чаще всего снижение риска или предупреждение чрезвычайной ситуации является результатом реализации целого комплекса мер. Результаты расчета экономической эффективности предупреждения или снижения риска возникновения чрезвычайной ситуации представляются в виде совокупности следующих показателей: расчетной величины предотвращенного в результате реализации мероприятия экономического ущерба; размера затрат на реализацию мероприятия; отношения величины предотвращенного ущерба к размеру затрат на реализацию мероприятия, выраженные в процентах. Прямая экономическая эффективность реализации мероприятий определяется как соотношение экономии, прямого эффекта от реализации программного мероприятия и затрат на его реализацию. Прямой экономический эффект мероприятия может возникнуть в связи с использованием более выгодных, более дешевых в других программах технических, организационных и финансовых решений, обеспечивающих достижение одного и того же результата. Результаты расчета прямой экономической эффективности мероприятий представляются в виде совокупности следующих показателей: размер экономии, прямого эффекта от реализации мероприятия; размер затрат на реализацию мероприятия; отношение размера экономии, прямого эффекта от реализации мероприятия к размеру затрат на мероприятие, процентов. В приложении к федеральной целевой программе «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года», далее – Программа, дается методика оценки ожидаемой эффективности и результативности этой программы. Методика, представленная в этой Программе, определяет основания для расчета эффективности и результативности федеральной целевой программы пожарной безопасности в Российской Федерации. Основой настоящей методики является метод расчета дисконтированного потока стоимости и определение чистого дисконтированного потока стоимости, указанные в методических рекомендациях по оценке эффективности проектов. Рекомендации утверждены Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике. На основе статистических данных, экспертных оценок и методов построения статистических прогнозов определяются система и значения базовых и прогнозируемых целевых показателей. Показатели рассчитываются по программному и инерционному сценариям развития ситуации в области пожарной безопасности. Для всех показателей Программы: фактические значения принимаются по базовому 2011 году на основе статистических данных; прогнозируемые значения принимаются согласно программному и инерционному сценариям на период с 2013 по 2017 год. Снижение показателя «размер экономического ущерба» – РСН рассчитывается как разница между экономическим ущербом от пожаров, определяемым по инерционному – РИН и программному сценариям – РПР. Формула 4. Р_СН = Р_ИН – Р_ПР. (4) Увеличение показателя «количество спасенных при пожарах» – ССН рассчитывается как разница между количеством спасенных при пожарах, определяемым по программному – СПР и инерционному сценариям СИН. Формула 5. С_СН = С_ПР – С_ИН. (5) Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» определяет основания для расчета ожидаемой эффективности и результативности Программы на период до 2017 года. Определение величины эффекта по снижению социально- экономического ущерба (УСЭУ) в млн. рублей при реализации Программы осуществляется по формуле 6. У_СЭУ = Р_СН + (Г_СН ∙ Э_Г ) + (Т_СН + Э_ТР ) + (С_СН ∙ Э_СП), (6) где Р_СН – показатель «размер экономического ущерба»; Г_СН – показатель «количество погибших людей при пожарах»; Э_Г – экономический эквивалент 1 погибшего; Т_СН – показатель «количество населения, получившего травмы при пожарах»; Э_ТР – экономический эквивалент 1-го травмированного; С_СН – показатель «количество спасенных при пожарах»; Э_(СП ) – экономический эквивалент 1-го спасенного. Для оценки экономической эффективности определяется экономический эквивалент единицы каждого из используемых целевых показателей с применением экспертных, статистических и расчетных методов, характеризующий среднестатистические потери: средний ущерб на 1 пожар, в тысячах рублей – ЭП – потери; экономический эквивалент 1 погибшего в тысячах рублей – ЭГ – гибель; экономический эквивалент 1 травмированного в тысячах рублей – ЭТР – травмированный; экономический эквивалент 1 спасенного при пожарах в тысячах рублей – ЭСП. Согласно статистическим данным по пожарам средняя величина экономического ущерба на одном пожаре – ЭП составляет 300 тысяч рублей. Оценка проводилась по пожарам с документально подтвержденным ущербом по показателю «размер экономического ущерба». Таким образом, оценка экономического ущерба – ЭП является экономическим эквивалентом двух показателей «количество зарегистрированных пожаров» и «размер экономического ущерба». Под экономическим эквивалентом одного погибшего ЭГ понимается возмещение, которое должны получить родственники погибшего в результате пожара. Под экономическим эквивалентом одного травмированного – ЭТР – травмированный, понимается, соответственно, возмещение, которое должен получить человек при потере здоровья в результате пожара. В расчетах принята величина 500 тысяч рублей на одного травмированного. Определяются планируемые объемы расходов по каждому году реализации Программы – СРАС, в миллионах рублей. В целях приведения экономических показателей разных лет к сопоставимым по времени величинам применяется процедура дисконтирования. Расчет бюджетной эффективности Программы производится аналогично порядку расчета ее социально-экономической эффективности. При определении результатов мероприятий Программы учитываются следующие экономические составляющие: прямой финансовый вклад в валовый внутренний продукт; репродуктивный и культурный вклад в валовый внутренний продукт; вклад в формирование доходов бюджета. Предполагается, что: прямой финансовый вклад в валовый внутренний продукт определяется как прямое увеличение значения валового внутреннего продукта в результате реализации мероприятий Программы; репродуктивный и культурный вклад реализуется в будущих периодах и обеспечивает прирост валового внутреннего продукта в будущем. Соответственно, его влияние можно оценить как составляющую прогнозных темпов роста валового внутреннего продукта; |