Текст учебников (2). Вопрос 2 Частично правильный Баллов 0,3 из 1,0 Отметить вопрос
 Скачать 0.85 Mb.
|
в ЧСТема 4. Экспертиза безопасности в чрезвычайных ситуациях Лекция 4.1. Законодательное обеспечение экспертизы безопасности К законодательному обеспечению экспертизы безопасности в чрезвычайных ситуациях относятся нормативно-правовые документы, которые используются и применимы при пожаре и других ЧС. Основополагающими в области пожарной безопасности являются законодательные акты, которые учитываются при экспертизе в ЧС: Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 в редакции от 23.09.2016 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». В нем говорится об экспертной поддержке в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах при МЧС России создается экспертный совет. В состав совета могут входить представители общественных объединений и научных организаций; Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 в редакции от 12.11.2016 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». Изыскания касаются государственной экологической экспертизы, государственной историко-культурной экспертизы, государственной экспертизы условий труда. А также государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и экспертизы промышленной безопасности; Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Для осуществления экспертной поддержки в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности при постоянно действующих органах управления единой системы могут создаваться экспертные советы. Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В нормативно-правовые документы, которые используются и применимы при пожаре и других ЧС, входит ряд методических рекомендаций и комментариев: «Комментарий к Федеральному закону от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»». Этот комментарий разъясняет статью 26 о Государственной экспертизе проектной документации особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности; «Комментарий к Федеральному закону от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». При одобрении заключения экспертной комиссии большинством голосов, составляющим не менее 2/3 персонального состава экспертной комиссии, оно утверждается приказом руководителя экспертного центра и подписывается в трех экземплярах; «Методические рекомендации по выдаче заключения о готовности организации, эксплуатирующей гидротехнические сооружения, к локализации и ликвидации ЧС и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения». Рекомендации помогают оценить величину материального ущерба, обусловленного возникновением чрезвычайной ситуации в случае аварии на ГТС, и вырабатываются после проведения экспертизы в соответствии с декларацией промышленной безопасности; «Комментарий к закону № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"» помогает оценивать ущерб от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Разработаны также методические рекомендации по выдаче заключения о готовности отдельных организаций, например, эксплуатирующих гидротехнические сооружения. Органами МЧС России осуществляется планирование мероприятий по подготовке и выдаче заключений, которые включаются в Комплексный план основных мероприятий МЧС России и планы основных мероприятий. Это так называемые план-графики проведения мероприятий. Годовые план-графики проведения мероприятий по выдаче Заключений главными управлениями МЧС России по субъектам независимо от характера возможной чрезвычайной ситуации, рассматриваются Комиссиями региональных центров МЧС России. В ряде случаев для этого требуется проведение экологической экспертизы в соответствии с требованиями Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Требования по экологической экспертизе определяют: Приказ Минрегиона РФ от 08.11.2006 № 129 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях и на объектах, находящихся в ведении Росстроя». Этот Приказ определяет проведение в пределах полномочий Минрегиона России государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности; Приказ МЧС РФ № 601, Госгортехнадзора РФ № 169 от 07.10.1997 «Об утверждении Перечня организаций, имеющих право проведения экспертизы декларации безопасности промышленного объекта». Требования по экологической экспертизе также определяют: «Методические рекомендации по организации и осуществлению государственного надзора в области, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденные МЧС России; Постановление Правительства РФ от 18.11.2014 № 1216 «О комплексе мер по обеспечению эвакуации граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций». Постановление определяет направление экспертов в отдельные государства в связи с появлением угрозы или в случае возникновения в них ЧС для разработки мер по обеспечению безопасности представительств и граждан РФ за рубежом; Постановление Правительства РФ от 07.07.2011 № 555 «О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"»; Федеральный закон № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; Федеральные законы «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «Об экологической экспертизе», «О гражданской обороне»; Приказ МЧС РФ № 222, Госгортехнадзора РФ № 59 от 04.04.1996 «О Порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» и ряд других нормативно-правовых документов. Декларация безопасности представляется в соответствующий штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, соответствующий региональный орган Госгортехнадзора России, МЧС России, Госгортехнадзор России. Декларация безопасности представляется также в орган местного самоуправления, на территории которого расположен декларируемый промышленный объект. Особо важны следующие нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность экспертов, привлекаемых в МЧС к проведению мероприятий по контролю: Приказ МЧС России от 25.07.2016 № 395 «Об аттестации экспертов, привлекаемых МЧС России к проведению мероприятий по контролю»; «Положение об аттестационной комиссии по проведению квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых МЧС России к проведению мероприятий по контролю»; «Порядок проведения квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых МЧС России к проведению мероприятий по контролю»; «Правила формирования и ведения реестра аттестованных экспертов, привлекаемых МЧС России к проведению мероприятий по контролю». Приказ МЧС России от 25.07.2016 № 395 «Об аттестации экспертов, привлекаемых МЧС России к проведению мероприятий по контролю» определяет правила проведения экспертизы: при осуществлении мероприятий по контролю в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; при осуществлении мероприятий по контролю в области обеспечения пожарной безопасности. В постановлении Правительства РФ от № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» разработана система государственного надзора, контроля и экспертизы в области защиты населения от ЧС. Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, далее именуемой единой системой. Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. В полномочия этих органов входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, далее – единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном и всех иных уровнях управления, в том числе и на объектном. Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них. Положения утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций по согласованию с Министерством РФ по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием утверждается Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти. Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий, и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На каждом уровне единой системы предупреждения и ликвидации ЧС создаются: |