окп. Вопрос Конституционноправовой статус человека и гражданина
 Скачать 65.68 Kb.
|
Вопрос 2. Международные и российские стандарты в области защиты прав и свобод человека и гражданина. Механизм обеспечения и защиты прав человекаВ современных демократических государствах международные стандарты выступают как основные руководящие начала, определяющие место человека и гражданина в обществе и государстве, в которых выражается его сущность. Международные стандарты защиты прав и свобод человека в современном мире облечены в форму правовых (в основном договорных) норм, закрепляющих признанные в мировом сообществе правила взаимодействия человека, общества, государства. Первым универсальным международно-правовым актом, в котором была признана ценность человеческой личности и выражена готовность государств и народов объединить усилия во имя утверждения веры в достоинство человека и его основные права, стал принятый в 1945 г. Устав Организации Объединенных Наций. В учредительном акте ООН была закреплена норма, обязывающая государства - членов этой организации осуществлять международное сотрудничество в "поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам". Перечень основных прав и свобод, которые и стали теми едиными, универсальными стандартами прав человека, на которые и сегодня ориентируются страны мира, был закреплен во Всеобщей декларации прав человека, принятой третьей сессией Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. в форме Резолюции 217 А. В ст. 1 Всеобщей декларации подчеркнуто, что определенные в ней права являются неотъемлемыми и неотчуждаемыми. "Все люди, - провозглашает Всеобщая декларация прав человека, - рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах". Принцип равенства и недопустимости дискриминации в отношении прав человека и основных свобод состоит, согласно Декларации, в возможности пользования ими, "без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения". Всеобщая декларация прав человека выразила единодушие государств - членов ООН, принимающих Декларацию, в признании того, что от состояния прав человека во многом зависит благополучие всеобщего мира, его стабильность, безопасность, свободное и справедливое развитие. Государства согласились в том, что на защиту прав человека должно встать право как их гарант. В преамбуле к Декларации говорилось: "Необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать в качестве последнего средства к восстанию против тирании и угнетения". И хотя сама по себе Всеобщая декларация прав человека формально, как и всякая резолюция международной организации, не была наделена обязательной юридической силой, она была воспринята мировым сообществом как великий переворот в концептуальных подходах к самой проблеме прав человека. Известно, что классическое право относило вопросы правового статуса личности к суверенным правам каждого государства. Это означало, что человек оставался в неограниченном подчинении государству, которое по своей доброй воле могло наделять его теми или иными правами, предоставлять или ограничивать те или иные свободы. Всеобщая декларация прав человека окончательно отвергла такой подход, поставив перед всеми государствами универсальную задачу: "Содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, их всеобщего и эффективного признания и осуществления". В ряду названных в Декларации прав - право на жизнь, человеческое достоинство, свободу от рабства и пыток, право на свободу мысли, убеждений, совести и религии, право на участие в управлении своей страной и доступ к государственной службе. Декларация провозгласила право каждого человека на правосубъектность, равенство всех перед законом, презумпцию невиновности. Декларация призвала государства гарантировать человеку защиту от вмешательства в его личную и семейную жизнь, произвольного посягательства на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции. Было закреплено право каждого человека выбирать себе местожительство в пределах своего или другого государства, покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в нее. В Декларации содержится категорический запрет на произвольное лишение гражданства. В ней также содержится целый набор социальных, экономических и культурных прав: право на труд, образование, а также социальное обеспечение. В документе подчеркнуто, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости. Международный билль о правах человека, который составил основу дальнейшей кодификации этого направления международного права. Это принятые в 1966 г. и вступившие в силу в 1976 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах и дополняющий его Факультативный протокол. В отличие от Всеобщей декларации Пакты, как и дополняющие их Протоколы, были наделены волей государств обязательной юридической силой. Они требуют от государств, их ратифицировавших, признания и соблюдения закрепленных в них прав. В преамбуле к каждому Пакту указывается на обязательство государств добиваться поощрения и соблюдения определенных в нем категорий прав и создавать такие условия, при которых каждый человек может ими пользоваться. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах обязывает государства обеспечить без какой бы то ни было дискриминации право на труд, социальное обеспечение, достаточный жизненный уровень, наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, право на образование, участие в культурной жизни, пользование результатами научного прогресса и их практическое применение, пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными трудами, автором которых человек является, и др. Каталог прав, содержащийся в Международном пакте о гражданских и политических правах, включает прежде всего: право на жизнь как неотъемлемое право каждого человека; запрет пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращений и наказаний; запрет рабства и работорговли во всех видах, запрет принудительного и обязательного труда; право на свободу и личную неприкосновенность. Согласно Пакту никто не может быть подвергнут произвольному аресту и содержанию под стражей, лишен свободы иначе как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом. Каждый человек имеет право на гуманное обращение и уважение достоинства; не может быть лишен свободы на основании невыполнения договорного обязательства; имеет право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства, право свободно покидать любую страну, включая свою собственную. Человек обладает правосубъектностью и равенством с другими людьми перед судами и трибуналами, имеет право на неприкосновенность личной и семейной жизни, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Пакт запрещает незаконное посягательство на честь и репутацию человека, гарантирует право на свободу мысли, совести и религии, свободное выражение своего мнения, включающее свободу получать и распространять информацию. Пакт включает право на мирные собрания; право на свободу ассоциаций, включая право создавать профсоюзы; право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей, голосовать и быть избранным; право на равный доступ к государственной службе; право на равную защиту закона и некоторые другие права. Согласно положениям Факультативного протокола к Пакту о гражданских и политических правах физические лица в определенных обстоятельствах могут подавать жалобы в Комитет по правам человека в связи с нарушениями содержащихся в Пакте прав государствами, ратифицировавшими как Пакт о гражданских и политических правах, так и Факультативный протокол. Дальнейшее развитие международных стандартов защиты прав человека происходило по мере принятия других международных договоров (конвенций), разработанных как в рамках ООН, так и при участии ее специализированных учреждений. Развитие принципов, установленных во Всеобщей декларации прав человека, нашло отражение в принятой государствами - членами Совета Европы в 1950 г. на Консультативной ассамблее Европейского совета в Риме Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Конвенция закрепляет прежде всего право на жизнь как одно из основополагающих прав человека, а также право на защиту неприкосновенности личности и человеческого достоинства, право на уважение частной и семейной жизни. Международно-правовые нормы, направленные на защиту жертв вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера и на ограничение средств ведения войны, регулируются международным гуманитарным правом, основными источниками которого являются принятые 12 августа 1949 г. Женевские конвенции, а также принятые 8 июня 1977 г. Дополнительные протоколы, касающиеся защиты жертв вооруженных конфликтов как международного, так и немеждународного характера. Принятая в 1993 г. Конституция РФ признала права и свободы человека и гражданина в числе основ конституционного строя, придала им высшую юридическую силу и силу прямого действия. Конституционные права, которые содержатся в гл. 2 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина", составляют основу правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией. Статья 55 Конституции РФ оговаривает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Отдельные из этих прав могут быть лишь ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства. Конституция РФ провозгласила, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, что стало беспрецедентным событием в истории российской нации, так как был положен конец культу господства государства над человеком. Содержание гл. 2 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина" ориентировано на нормы в важнейших международно-правовых актах по правам человека, одобренных мировым сообществом. Представляется, что механизм обеспечения прав и свобод личности включает следующие основные элементы: 1. Юридические нормы, закрепляющие права и свободы личности, а также их гарантии. 2. Субъекты обеспечения прав личности и их деятельность в этой сфере. Речь идет, прежде всего, о государственных органах, среди которых особая роль принадлежит судебным органам - как высшей конституционной форме защиты прав и интересов личности. К государственным органам, призванным обеспечивать права и свободы личности, следует отнести также администрацию, прокуратуру, органы внутренних дел, органы нотариата, их нормотворческую, организационную и правоприменительную деятельность. Помимо государственных органов, к субъектам обеспечения прав личности следует относить также негосударственные органы: профсоюзы, КТС и т.д. Особая роль в этом принадлежит неправительственным правозащитным организациям (Общество «Мемориал», Московская Хельсинская группа, Центр содействия реформе уголовного правосудия, Проектная группа по правам человека, фонд "Право матери" и др.). Эти организации помогают конкретным лицам, а также отдельным социально незащищенным категориям населения, занимаются просветительской деятельностью, оказывают большое влияние на формирование общественного мнения в стране и за рубежом, а также на государственную политику в сфере прав человека. 3. В качестве самостоятельного элемента структуры механизма следует указать деятельность самих граждан по осуществлению и защите своих прав. Конечно, эта деятельность осуществляется не спонтанно, а во многом определяется внутренней структурой личности, ее социально-психологическим механизмом. Поэтому при оценке действия личности в сфере реализации прав и обязанностей следует учитывать не только уровень ее правосознания, но и компоненты ее психологической структуры: ценностные ориентации и установки, интересы, цели, мотивацию и волевую активность. Именно они влияют на характер поведения личности. Поэтому одна из задач правового воспитания состоит в том, чтобы выполнение прав и обязанностей, умение их отстаивать и защищать стало внутренней потребностью каждого члена нашего общества. 4. Нравственно-психологические аспекты механизма обеспечения прав личности. Реализация прав и свобод граждан во многом зависит и от добросовестной деятельности работников правоохранительной системы, которые призваны защищать права и законные интересы граждан. Ясно, что правовые нормы сами по себе не в состоянии обеспечить высокого уровня сознательности каждого государственного служащего, от добросовестной деятельности которого, его профессионализма в значительной мере зависит качество реализации субъективного права гражданина. И хотя существуют определенные юридические средства воздействия в виде установления ответственности за ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, определение порядка переаттестации должностных лиц и т.д., однако для процесса реализации прав необходимо воздействие и других факторов, например, воспитательной работы. Руководство деятельностью органов внутренних дел со стороны Министерства осуществляется только в рамках поставленных перед ними задач и выражается в оказании воздействия с целью обеспечения наиболее эффективной реализации предоставленных им полномочий. Основными задачами органов внутренних дел являются: - обеспечение безопасности личности, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие и расследование преступлений, защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных законодательством; - предупреждение правонарушений несовершеннолетних; - содействие выявлению и устранению причин, порождающих преступления и иные правонарушения; - обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов и объектов; - обеспечение безопасности дорожного движения и повышение эффективности использования автомототранспортных средств; - обеспечение соблюдения законности в деятельности подразделений, предприятий, учреждений и организаций системы МВД России и их должностных лиц; - подбор, воспитание и расстановка кадров, обеспечение служебной и боевой подготовки личного состава; - использование достижений науки, техники и передового опыта в работе по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, обеспечению пожарной безопасности и др. Указанные задачи тесно связаны с удовлетворением интересов каждого человека и гражданина, ибо строгое соблюдение требований законов, стабильный правопорядок являются основными гарантиями реализации всей системы прав и свобод граждан. Для эффективного осуществления этих прав и свобод, безусловно, необходимо четкое определение компетенции органов внутренних дел, которая, будучи обусловлена содержанием возложенных на них задач, одновременно является и главным средством их решения. Таким образом, компетенция органов внутренних дел является одной из основных предпосылок реализации их социальной роли в сфере охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, а любое из полномочий этих органов в той или иной степени затрагивает обеспечение конституционных прав и свобод граждан. |