ЭУМК Управление в апк. Вопросы к экзамену по дисциплине Управление в апк для студентов заочного (сокращенного) обучения специальности 080502. 65 Экономика и управление на предприятиях апк
 Скачать 4.07 Mb.
|
|
4 ТЕХНИКА УПРАВЛЕНИЯ Техника управления представляет собой совокупность средств, обеспечивающих механизацию и автоматизацию информационных преобразований в процессе управления. При этом может использоваться самая разнообразная техника - от простейших средств и приспособлений (линейка, весы, часы и др.) до самых сложных (электронно-управляющих и вычислительных машин). Классификация технических средств управления определяется стадиями технологического процесса преобразования информации. Информация об объекте управления с момента возникновения до использования проходит цикл преобразований. В соответствии с этим все технические средства управления делятся на следующие группы: по сбору и регистрации информации, приему и передаче, фиксации, копированию и размножению, обработке, поиску и хранению информации. Это деление в известной мере условно, поскольку ряд технических средств выполняют функции, относящиеся к другим средствам, например, ЭВМ наряду с функциями обработки выполняют частично функции сбора, регистрации и хранения информации. Используемая в управлении информация фиксируется на материальном носителе, где она может быть сохранена и прочитана. Различают машинные и немашинные носители информации. К машинным носителям относятся перфоленты, перфокарты, магнитные ленты, магнитные диски, магнитные барабаны, световые индикаторы; к немашинным - документы, книги записей, картотеки, микрофильмы. Средства сбора и регистрации информации предназначены для преобразования первичной информации в вид, удобный для дистанционной передачи и дальнейшей обработки на ЭВМ. Они позволяют осуществлять формирование первичного документа и прямой ввод данных в ЭВМ. Эта группа средств состоит из различных устройств, обеспечивающих механизированное и автоматизированное получение количественных данных и фиксацию различной информации о деятельности объекта управления. Механизированные сбор и регистрация информации основаны на использовании средств, позволяющих получить количественные данные машиночитаемых документов, представляющих собой совмещенный первичный документ с машинным носителем; бухгалтерских и фактурных машин с перфоприставками; Средств визуальной регистрации (графики, картотеки, табло и др.). Автоматизированный сбор и регистрация информации обеспечивает дистанционный сбор информации с датчиков, пультов и регистрирующих автоматов. Средства приема и передачи информации обеспечивают обмен объектом ее возникновения и комплексом технических в преобразования. К этой группе технических средств относятся средства непосредственной связи; передачи информации, зафиксированной на носителе; сигнализации; связи с ЭВМ. К средствам непосредственной связи относятся общая телефонная связь, прямая оперативная связь и радиосвязь. В группу средств общей телефонной связи входят ручные и автоматические телефонные станции (РТС и АТС); в группу прямой оперативной связи - средства диспетчерской, директорской, производственной громкоговорящей связи; в группу радиосвязи - радиотелефоны, радиостанции УКВ, KB и ДЦВ диапазонов, пейджеры. К средствам передачи информации, зафиксированной на носителе, относятся телеграф, телетайп, фототелеграф, факс, средства электронной почты и почтовой связи; средства сигнализации. К средствам связи с ЭВМ относятся аппаратура передачи данных и коммутационные устройства. Средства фиксации обеспечивают закрепление информации на материальном носителе с целью ее дальнейшего использования и хранения. К этой группе технических средств управления относятся средства визуальной, акустической и визуально-акустической фиксации. Средства визуальной фиксации - пишущие машинки, пишущие Машины и автоматы, средства для выполнения чертежно-графических работ, фотоаппаратура, киноаппаратура (без записи звука), Проекционная аппаратура и производственно-телевизионные установки. Средства акустической фиксации - диктофоны и магнитофоны. К средствам визуально-акустической фиксации относятся киноаппаратура в комплексе со звукозаписывающей аппаратурой и видеомагнитофоны. Средства копирования и размножения применяются для оперативного получения копий с документов. К средствам копирования относятся термокопировальные, фотокопировальные, электрофотографические и светокопировальные аппараты; к средствам размножения - аппараты спиртовой печати (гектографы), средства трафаретной печати (ротаторы) и конторские офсетные машины. Все средства копирования и размножения различаются конструктивными и технико-эксплуатационными характеристиками, технологией и степенью автоматизации основных и вспомогательных процессов, применяемыми материалами и рядом других характеристик. Технические средства обработки информации предназначены для преобразования исходных данных в результат, необходимый для принятия управленческого решения. Эта группа технических средств подразделяется на средства технической и логической обработки информации. К средствам технической обработки информации относятся простые орудия и приспособления, адресовальные и штемпелевальные устройства, средства для нанесения защитных покрытий на документы, скрепления и склеивания, уничтожения и резки документов, подбора и сортировки, фальцевальные машины. Средства логической обработки информации - это вычислительная техника. Она подразделяется на цифровую и аналоговую. Цифровые вычислительные машины оперируют с величинами, выраженными в цифровой форме. По способу автоматизации ввода информации и управления вычислительным процессом они делятся на клавишные, перфорационные и электронные. Аналоговые вычислительные машины осуществляют операции с непрерывно изменяющимися значениями физических величин (электрических напряжений, токов и др.). Различают механические, гидравлические, электромеханические и электронные аналоговые вычислительные машины. К средствам для поиска и хранения информации относятся стеллажи, шкафы, картотеки, информационно-поисковые системы. Рациональное использование техники управления зависит от множества факторов и прежде всего от уровня разделения и форм кооперации управленческого труда в различных звеньях, характера и сложности задач, решаемых с помощью технических средств, сложности структуры управления и наличия производственных площадей и оборудования. С учетом этих факторов выбирают характер использования техники, что, в свою очередь, определяет организационные формы ее использования. Выделяют следующие три основные формы использования техники управления: централизованную, децентрализованную и смешанную. Централизованная форма предусматривает сосредоточение определенных технических средств в специально созданных подразделениях, обслуживающих систему управления в целом, например копировально-множительные отделы, информационно-вычислительные центры. Достоинства этой формы в том, что она позволяет применять и наиболее рационально использовать технику управления, производительно и с большой загрузкой. При децентрализованной форме технические средства распределяются по структурным подразделениям аппарата управления. Они используются либо специально обученными людьми - операторами, либо непосредственно работниками управления. Эта форма, как правило, применяется на начальных стадиях механизации и автоматизации управленческого труда, в условиях большой территориальной разобщенности подразделений. Смешанная форма предполагает централизованное использование одних видов технических средств и децентрализованное - других. Контрольные вопросы и задания 1. Какие типы автоматизированных систем вы знаете? 2. Каковы принципы создания и функционирования АСУ? 3. Расскажите об АРМ специалиста сельского хозяйства. 4. Каковы технические подсистемы АСУ? Лекция 32 ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ДИСПЕТЧЕРИЗАЦИЯ План: 1. Суть оперативного управления и пути его совершенствования 2. Организация диспетчерской службы и ее функции 3. Технические средства диспетчерской службы 1 СУТЬ ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В процессе управления сельскохозяйственным производством возникают многочисленные вопросы технического, технологического и организационного характера, которые различаются по значению и содержанию, степени сложности и многим другим признакам. Их решение является основным содержанием оперативного управления. Функция оперативного управления частично уже была рассмотрена в учебнике, но поскольку на ее выполнение руководители и специалисты сельскохозяйственных предприятий затрачивают до 70 % рабочего времени, необходимо более детально ее изучить. В оперативное управления входят следующие виды работ: распределение производственных заданий между отделениями, бригадами, фермами; контроль, обеспечение очередности и ресурсов для проведения работ; расстановка исполнителей по рабочим местам и инструктаж; регулирование и координация производства; учет движения производства и его состояния; эффективное использование оборудования, техники и рабочего времени, материальных затрат; сбор и обработка информации оперативного характера. Перечень задач, составляющих содержание оперативного управления, позволяет конкретизировать его связь с задачами других служб управления. Оперативное управление производством представляет собой непосредственное продолжение функций технических и технологических служб, особенно в части разработки технологических процессов, их подготовки и оснащения. Как известно, технологическая подготовка производства определяет последовательность обработки исходных материалов, выполнение операций технологического процесса с применением соответствующей техники. На этой базе устанавливаются квалификационные требования к исполнителям и нормы выработки (нормы обслуживания), а также прочие нормативные данные по обеспечению производства семенами, кормами, удобрениями и др. Таким образом, оперативное управление получает от технических и технологических служб нормативные данные, на базе которых должно осуществляться производство сельскохозяйственной продукции. Иной характер имеет взаимосвязь между оперативным управлением производством и экономической службой хозяйства. Экономическая служба определяет хозяйственные результаты, которые должны быть достигнуты, а также допустимый объем ресурсов и затрат, которые могут быть использованы в процессе производственно-хозяйственной деятельности. Тем самым она как бы устанавливает целевую функцию и ограничительные условия, в которых должно осуществляться производство основных сельскохозяйственных продуктов. Оперативное управление, в свою очередь, должно обеспечить выпуск этих продуктов, не выходя за рамки имеющихся ресурсов и рационально их используя. Таким образом, оперативное управление производством осуществляется под контролем экономической службы, а его качество оценивается по достигнутым результатам при минимальных затратах. Взаимоотношения оперативного управления производством со вспомогательными и обслуживающими производствами также имеют ряд особенностей. Здесь задачи оперативного управления сводятся к определению потребности в технике и оборудовании, организации обеспечения ими основного производства. Кроме того, при распределении производственных заданий между исполнителями и установлении сроков их выполнения необходимо учитывать наличие и состояние резервов для выполнения работ в связи с изменением условий производства. Функции оперативного управления - оперативное планирование, оперативный контроль и анализ, оперативное регулирование. Среди функций оперативного управления особое место принадлежит оперативному планированию. Оно состоит в регламентации последовательного движения производства в объемном (количественном) и календарном отношении по всем звеньям процесса путем установления оперативных заданий. Такая регламентация необходима для того, чтобы можно было наилучшим образом распределить работу между непосредственными исполнителями (производственными подразделениями, бригадами, звеньями, отдельными исполнителями), доводя до них оперативные задания на квартал, месяц, декаду, сутки, смену. Сущность оперативного планирования заключается в том, что оно создает необходимую слаженность, четкую сопряженность всех звеньев производства. Оперативно-производственное планирование включает рабочие планы по периодам работ. Его осуществляет планово-экономический отдел с участием специалистов. Недостатки системы оперативного планирования - отсутствие строгого контроля за выполнением планов, единой методики их составления и корректировки. В значительной степени их позволяет устранить диспетчерская служба. Оперативный контроль сводится к контролю за выполнением планов, распоряжений и команд. Особое место в оперативном контроле занимает оперативный предупредительный контроль: регламентированный сбор информации с целью предупреждения возможных отклонений в ходе производства, организационных неувязок и др. Объектами оперативного контроля в хозяйствах являются все производственные участки, прямо или косвенно участвующие в выполнении планов: отделения, бригады, звенья, животноводческие фермы, центральная ремонтная мастерская, мастерские отделений, передвижные ремонтные мастерские, склады топлива, запасных частей, материалов и др. Оперативный анализ заключается в том, чтобы путем сравнения плановых заданий с фактическим положением выявлять существенные отклонения в ходе производства, их величину, причину, виновников, место и время возникновения, оперативные резервы с целью обеспечения необходимой информации для оперативного регулирования. Назначение оперативного регулирования - заключительного этапа оперативного управления - состоит в осуществлении регулирующего воздействия по предупреждению и устранению отклонений от запланированного хода производства. Требования к оперативному управлению постоянно возрастают. Интенсификация производства приводит к большим затратам времени на сбор, упорядочение, обработку и передачу информации. В результате руководители не успевают перерабатывать ее, ухудшаются качество и эффективность управленческих решений, растут затраты времени. Основными факторами, характеризующими недостаточную эффективность оперативного управления на предприятиях, являются: отсутствие четкой системы соподчиненности и регламентации прав и обязанностей, низкий уровень концентрации и специализации управленческих работ, отсутствие развитых научно обоснованных систем оперативного планирования и информационного обеспечения, низкая оснащенность техническими средствами связи и обработки информации, транспортом и др. Важным средством для устранения отмеченных недостатков является создание в хозяйстве единого центра по оперативному управлению на базе диспетчерской службы. 2 ОРГАНИЗАЦИЯ ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЫ И ЕЕ ФУНКЦИИ Под диспетчерской службой понимают централизованную форму оперативного управления на основе применения технических средств связи, сбора информации, ее обработки и осуществления оперативного контроля и регулирования сельскохозяйственного производства. Организация диспетчерской службы позволяет значительно повысить производительность управленческого труда, расширить нормы управляемости и поднять эффективность управления. Она складывается из следующих элементов: диспетчерского персонала центрального диспетчерского пункта, диспетчерских постов в бригадах и фермах; комплекса технических средств управления (внутрипроизводственная радио- и телефонная связь, технологическая и документальная связь, средства наглядного отображения информации); применяемых методов централизованного оперативного управления. Диспетчерская служба создается для выполнения следующих видов работ: в области информационного обеспечения:
в области учета и контроля:
в области оперативного распорядительства - оперативное управление производством, координация хозяйственной деятельности всех структурных подразделений хозяйства; устранение отклонений, возникающих в производственной деятельности; в области организации и обслуживания производства:
Объем работ, выполняемых диспетчерской службой, может быть различен, особенно в части оперативного распорядительства. В последние годы в связи с расширением самостоятельности внутрихозяйственных подразделений многие виды работ по оперативному распорядительству переданы на более низкий уровень управления - управляющим, бригадирам, однако это не исключает необходимости координации работ с помощью оперативного управления в целом по предприятию. Благодаря диспетчерской службе другие функциональные и линейные службы управления получают возможность решать задачи, связанные с долгосрочными перспективами развития хозяйства, заниматься решением таких кардинальных проблем, как совершенствование техники и технологии производства, организация труда, внедрение в производство новейших достижений науки и передового опыта. Для решения вопросов оперативного управления аппарат диспетчерской службы должен обладать соответствующими знаниями. Деятельность диспетчера основывается на правильной оценке хода производства, умении предвидеть последствия отклонений от плана и наметить конкретные мероприятия, ведущие к устранению обнаруженных недостатков. Для этого диспетчерский аппарат помимо знания сельскохозяйственного производства должен обладать способностью к прогнозу и анализу, умением быстро ориентироваться в сложной, постоянно меняющейся производственной обстановке. Структура диспетчерской службы определяется масштабами производства, его концентрацией, территориальным размещением, удаленностью производственных подразделений, содержанием и объемом выполняемых работ. В крупных сельскохозяйственных предприятиях оперативное управление осуществляется через центральный диспетчерский пульт и сеть диспетчерских пунктов при производственных подразделениях. В средних и небольших хозяйствах оно осуществляется через центральный диспетчерский пункт и диспетчерские посты в бригадах и фермах. Руководит диспетчерской службой в хозяйствах главный (старший) диспетчер, выполняющий функции заместителя по оперативному управлению. На эту должность обычно назначают квалифицированных, опытных специалистов, имеющих практику руководства сельскохозяйственным производством. Главному диспетчеру подчиняются по оперативным вопросам все руководители подразделений основного и обслуживающего производств. Сфера деятельности главного (старшего) диспетчера чрезвычайно разнообразна. Практика работы диспетчерской службы показала, что ему приходится решать вопросы, требующие самых разнообразных знаний. Непосредственным помощником главного (старшего) диспетчера по оперативному управлению является диспетчер-оператор, обеспечивающий своевременное поступление, прием и обработку оперативной информации о ходе производственного процесса, подготовку ее для руководителей хозяйства и вышестоящих организаций. В напряженные периоды сельскохозяйственных работ в штат диспетчерской службы вводится должность временного диспетчера-оператора для дежурства на диспетчерском пункте. Техник-радист осуществляет техническое обслуживание средств связи и несет ответственность за их исправность. Обязанности диспетчеров-информаторов в хозяйствах возлагаются по совместительству на бригадиров растениеводческих бригад, учетчиков молочно-товарных ферм, заведующих фермами, учетчиков транспортных бригад и автопарка, бригадира строительной бригады, начальников вспомогательных цехов. Решающим фактором, обеспечивающим эффективность функционирования диспетчерской службы, является четко регламентированная деятельность ее работников на основе разработанных функциональных прав и обязанностей. Для достижения наибольшей эффективности работы диспетчерской службы работники предприятия обязаны придерживаться правил обмена служебной информацией, пользоваться средствами диспетчерской связи и соблюдать требования охраны труда, своевременно информировать диспетчерскую службу о результатах исполнения распоряжений, регламентированных сроками. В работе диспетчерской службы большое значение имеют регламентация, порядок использования технических средств диспетчерской связи и сроки представления оперативной информации. Организация и порядок работы диспетчерской службы в конкретном хозяйстве определяются соответствующими документами: 1. Положение о диспетчерской службе, в котором отражены ее задачи и место в структуре управления, штаты и должностные инструкции работников, организация диспетчерского учета, назначение и порядок заполнения его форм, графики выхода на связь информаторов отделений, порядок организации и проведения диспетчерских совещаний и т. д. 2. Распорядок работы диспетчерской службы, в котором определено по часам время приема информации от производственных участков, ее обработки и проведения диспетчерских совещаний. Распорядок рабочего дня диспетчерской службы зависит от напряженности работы в хозяйстве и составляется на летний и зимний периоды. Эффективность диспетчерской службы во многом определяется организацией ее работы. Важное значение при этом имеют диспетчерское совещание и диспетчерский наряд. В практике сложилась определенная система проведения диспетчерских совещаний и нарядов. Технология проведения диспетчерского совещания. Проводится раз в неделю с 17 до 18 ч. Присутствуют: руководитель хозяйства, главный диспетчер, а также в зависимости от повестки дня главные и старшие специалисты. Совещание проводится по следующему сценарию. 1. Рапорт главного диспетчера о ходе выполнения рабочих планов (заданий) за прошедшую неделю. Отмечают процент выполнения плана работ и наиболее крупные недостатки в организации труда, технологии и использовании техники (10-12 мин). 2. Отчеты управляющих отделениями, прораба и заведующего мастерскими о проделанной за неделю работе (только о недостатках, недоработках и невыполнениях) (2-3 мин на каждого). 3. Доклады главных специалистов (по 5-8 мин), которые должны состоять из трех частей: анализ хода работ за прошедшую неделю с выявлением недостатков и их причин; предложения по устранению недостатков; проекты рабочих планов, предварительно составленных совместно с управляющими по каждому отделению. 4. Замечания по рабочим планам. 5. Заключение директора или его заместителя по производству. Технология проведения диспетчерского наряда. Проводится ежедневно с 18 до 18 ч 30 мин. 11рисутствуют: на центральном диспетчерском пункте - руководитель хозяйства, главный диспетчер, главные специалисты; на диспетчерском пункте отделений - управляющий, специалисты отделений, бригадиры и заведующие фермами. План проведения диспетчерского наряда такой. 1. Перекличка присутствующих. 2. Рапорт главного диспетчера о ходе выполнения заданий за прошедший день. Отмечаются процент выполнения плана и причины простоев людей и техники в отделениях, указываются виновники (5-6 мин). 3. Короткие доклады (2-3 мин) главного агронома, главного инженера и главного зоотехника о нарушениях технологии в использовании техники. По желанию предоставляется слово и другим специалистам. 4. Управляющие отделениями анализируют причины допущенных срывов, простоев, предлагают план работ по отделению на следующий день в случае, если считают по какой-то причине необходимым отклониться от рабочего плана на неделю (2-3 мин). 5. Главный диспетчер распределяет автомобили и другую технику, которая находится у него в распоряжении, по предварительно полученным из отделений заявкам (1-2 мин). 6. Заключение директора хозяйства (3-4 мин). Проведение диспетчерских совещаний и диспетчерских нарядов позволяет повысить эффективность оперативного управления, способствует реальности управления и дисциплинирует работников. Быстрыми темпами осуществляется комплексная диспетчеризация сельского хозяйства на уровне района и области. Здесь в состав диспетчерских объектов кроме сельскохозяйственных предприятий включаются все взаимосвязанные с сельским хозяйством организации. Это позволяет оперативно решать многие вопросы, связанные с реализацией сельскохозяйственной продукции, снабжением и обслуживанием сельскохозяйственных предприятий. Кроме того, создание областных и районных диспетчерских систем и соединение их с вычислительными центрами позволяет осуществить постепенный переход к автоматизированным системам управления. 3 ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЫ Основой диспетчеризации является комплекс технических средств, позволяющих оперативно вести управление. Их можно разделить на следующие группы, каждая из которых имеет свое назначение. Автоматическая телефонная связь (АТС) обеспечивает круглосуточную связь с минимальными затратами. Услугами автоматической телефонной связи пользуются все предприятия, учреждения, организации, а также население, живущее в районе действия станции. В результате АТС бывает перегружена и не может быть средством оперативной связи, регулировать продолжительность и выборочность разговоров, не дает возможности разговаривать одновременно с несколькими лицами и организовывать с ними громкоговорящую связь, необходимую для проведения диспетчерских совещаний. Диспетчерская коммутаторная связь - средство оперативной связи, обязательным элементом которой является диспетчерский коммутатор, позволяющий установить связь с абонентом (выборочный циркуляр) или со всеми абонентами (сплошной циркуляр). Через коммутатор можно вести обычный телефонный разговор, организовать громкоговорящую связь. Она необходима для срочного проведения диспетчерского наряда или совещания (в этом случае участники совещания находятся на своих рабочих местах). Самостоятельные диспетчерские сети рекомендуется создавать внутри производственных объектов для оперативной связи с отдельными участками, связи главного диспетчера с руководителем хозяйства, специалистами, которые находятся на центральной усадьбе. Односторонняя громкоговорящая связь, или оповестительная радиофикация, организуется на крупных производственных объектах (машинных дворах, зернотоках, фермах и др.), для которых свойственны повышенный уровень производственных шумов и значительные перемещения абонентов. Предназначается для оповещения и поиска определенного круга лиц посредством громкоговорителей. В качестве линейных устройств могут использоваться специально проложенные воздушные или кабельные линии, включаемые в усилитель мощностью 50-100 Вт, или абонентские линии диспетчерской связи, к которым подключаются громкоговорители с индивидуальными усилителями. Второй способ организации оповестительной радиофикации более приемлем, так как он не требует дополнительных линейных сооружений. Первый способ можно рекомендовать для оповещения или поиска лиц на крупных производственных объектах (машинный двор, гараж, фермы и др.), второй - для поиска людей на большой территории (мастерские, зернотока и др.). Внутрипроизводственная радиосвязь предназначается для обслуживания стационарных и мобильных объектов с использованием приемопередающих радиостанций. На диспетчерском пункте устанавливается центральная радиостанция (ЦРС), а на производственных объектах - абонентские радиостанции (АРС). Важным элементом работы диспетчерской службы является ведение специальных форм диспетчерской документации. Она предназначается для записи, обработки и накопления оперативной информации, используемой в процессе оперативного управления. Формы диспетчерской документации должны обеспечивать высокую производительность труда персонала, так как объем информации очень большой. Диспетчерская документация должна быть проста по форме, удобна в пользовании и в то же время соответствовать другим видам учетной информации (бухгалтерской, экономической и т. д.), чтобы исключить дублирование. Применяются следующие виды диспетчерской документации: журналы диспетчера, диспетчерских совещаний, учета заявок от подразделений, учета производства и реализации продукции растениеводства и животноводства; оперативные графики выполнения основных работ в растениеводстве и животноводстве, контрольные графики проведения технических уходов за автомобилями и тракторами; журналы работ по автопарку и тракторному парку. Для быстрого восприятия основные виды оперативной информации должны быть отображены на стендах, планшетах и диаграммах. Контрольные вопросы и задания 1. В чем сущность и значение функций оперативного управления? 2. Как строится диспетчерская служба сельскохозяйственных предприятий и каковы ее составные элементы? 3. Перечислите виды диспетчерской связи. Лекция 33 ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ План: 1. Сущность эффективности управления 2. Факторы, влияющие на оценку эффективности управления 3. Требования и подходы к оценке эффективности управления 4. Методика оценки эффективности управления сельскохозяйственным производством 1 СУЩНОСТЬ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ Успешная работа той или иной отрасли экономики, в том числе и сельского хозяйства, зависит от эффективности деятельности каждого предприятия, что, в свою очередь, зависит от эффективности функционирования систем управления. Выделяют два основных пути повышения эффективности управления производством: экстенсивный (увеличение ресурсов, которые общество выделяет на управление; рост числа управленческих работников) и интенсивный (качественные преобразования всех элементов системы управления на базе лучшего использования имеющихся ресурсов и достижений научно-технического прогресса). Если для экстенсивных методов управления характерна ориентация на создание новых органов, регламентацию хозяйственной деятельности, постоянный ее контроль, то интенсивные методы направлены на стимулирование трудовой инициативы, заинтересованности и самостоятельности. Интенсификация управления означает усиление воздействия за счет соединения целей управления с интересами коллектива и каждого работника, гибкую реакцию на изменение внешних и внутренних условий, совершенствование административных структур с целью большей результативности их деятельности и принимаемых решений. На современном этапе интенсификация рассматривается как важнейший путь повышения эффективности управления, основу которого составляет качественное преобразование всех основных его элементов - кадров, методов, организации и технологии, процессов, технических средств. Эффективность управленческой деятельности представляет собой результативность деятельности конкретной управляющей системы, которая отражается в различных показателях объекта управления и собственно управленческой деятельности (субъекта управления), причем эти показатели имеют как количественные, так и качественные характеристики. Ее можно рассматривать как социально-экономическую категорию, раскрывающую взаимосвязь между результатами управленческой деятельности, выраженными технико-экономическим и социальным эффектом, и затратами управленческого труда. Рис. 32. Последовательность достижения цели управления и оценка его эффективности Цель управления хозяйством - эффективное функционирование и развитие производства. Поэтому об эффективности и качестве управления, прежде всего, можно судить по достигнутым производственным результатам. Эффективной можно считать такую систему управления, при которой создаются благоприятные условия для достижения производственным коллективом поставленных целей в оптимальные сроки при наивысших количественных и качественных показателях и необходимых затратах ресурсов (рис. 32). После постановки цели необходимо оценить требования, которым она должна удовлетворять, имеющиеся возможности и ресурсы, разработать варианты ее достижения. Затем надо оценить варианты (проектная эффективность) и выбрать оптимальный. В процессе производства оценивают ход достижения цели и вносят корректировки. При достижении цели необходимо оценить полученные результаты и определить эффективность деятельности системы (фактическую эффективность). Эффективность управления показывает, в какой мере управляемая система реализует цели. Она дает оценку этому процессу, характеризует скорость достижения целей и величину затрат. Возможны три случая, когда можно говорить об эффективности управления: а) затраты на управления сократились, а показатели управления не изменились или даже улучшились; б) затраты на управление не изменились, а качество управленческой деятельности улучшилось; в) затраты на управление несколько возросли, но в большой мере улучшились показатели качества управления. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ОЦЕНКУ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ На эффективность управления влияет ряд факторов. Это, во-первых, физические и умственные возможности человека, его способность выполнять определенную работу. Во-вторых, это орудия, средства производства, при помощи которых человек, коллектив, общество производят все необходимое для жизни. Они усиливают физические и умственные способности человека. В-третьих, это социальные условия, способствующие раскрытию творческих начал отдельного работника и коллектива в целом. В-четвертых, это совместное влияние трех предыдущих факторов, усиленное их интеграцией. В процессе управления большую роль играют человеческий интеллект, использование вычислительных систем, информационного обеспечения. Специфика современных систем, объектов и субъектов управления состоит в умножении творческих способностей человека за счет интеграции науки, техники и производства. Немаловажное значение имеют такие факторы, как профессиональный уровень руководителя, уровень его творческих способностей, уровень формализации накопленного опыта, способность быстрого принятия и реализации управленческих решений. На эффективность управления значительное влияние оказывают и такие факторы, как участие в управленческой деятельности коллектива, улучшение качественного состава работников управления, научная организация труда и т. д. Важной особенностью управления производством, влияющей на его эффективность и нередко затрудняющей его, является иерархичность. Иерархичность порой приводит к тому, что факторы, существенно влияющие на результаты производственно-хозяйственной деятельности, оказываются за пределами компетенции органа, непосредственно управляющего данным объектом (например, несвоевременные кооперационные поставки из-за недисциплинированности поставщиков или недостатков в сбалансированности производства и потребления по вине вышестоящих органов отрицательно влияют на эффективность управления предприятием). При оценке эффективности управления необходимо учитывать так называемое свойство мультипликативности - приумножение или приуменьшение управленческого воздействия на объект. Управленческие решения и документы, перемещаясь с одного уровня управления на другой, расшифровываются, конкретизируются, в определенной степени видоизменяются к тому моменту, когда они доходят до непосредственных исполнителей. На практике результат по сравнению с предполагаемым может быть значительно больше или меньше в зависимости от того, насколько он понят исполнителями, насколько творчески и энергично они действуют. Имеются факторы, которые непосредственно не зависят от деятельности органов хозяйственного управления любого уровня, но оказывают существенное влияние на конечные результаты производства. Это, например, природные, почвенно-климатические условия, влияние соотношения цен на рынке, механизма налогообложения, мотивация труда работников, отлаженность системы управления экономикой страны и т. д. Наивысших результатов добиваются те формирования, аппарат управления которых умеет приспосабливаться к этим условиям, максимально полно использовать их. ТРЕБОВАНИЯ И ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ К показателям эффективности систем управления сельскохозяйственным производством предъявляется ряд требований:
При оценке эффективности управления возникают трудности, связанные со спецификой управленческого труда:
Понятие «эффективность управления» по смыслу шире, чем экономическая эффективность управления, поскольку включает в себя не только экономический, но и социальный, политический эффект и др. Методически эффективность управления оценивается как результат функционирования действующей системы на базе соответствующих рекомендации, нормативов, данных передового опыта либо как эффективность совершенствования системы управления. При расчете эффективности реализованных мероприятий по рационализации управления требуется проверить, действительно ли достигнутые показатели являются результатом этих мероприятий, так как совпадение во времени осуществления тех или иных мероприятий с изменением производственных показателей не всегда служит доказательством связи между ними. На основе тщательного анализа необходимо элиминировать влияние факторов, от которых данные показатели не зависят. Для определения эффективности управления и мероприятий по его совершенствованию принят ряд методических подходов, в которых рассматриваются отдельные вопросы, но не дается всесторонний анализ: оценка капиталоемких мероприятий, выбор наиболее эффективного варианта; нормативный метод; метод экспертных оценок; эмпирические формулы; коэффициенты, характеризующие состояние системы управления; информационный подход; синтетические показатели и др. Факт наличия разных подходов создает определенные сложности в практической работе по оценке эффективности рационализации управления - неизвестно, какой из них обеспечивает лучшие результаты в том или ином случае. В рамках отдельных подходов понятия четко не определяются; как правило, в них не затрагивается вопрос о том, для чего вообще нужны экономические оценки эффективности управления и как их использовать; в изложении методик обычно отсутствуют необходимая полнота и логическая стройность; при их описании зачастую не делается различий по уровням иерархии, отсутствуют смысловая четкость и однозначность используемых терминов; слабо разработаны этапы и процедуры оценки эффективности управления, не указывается, кто должен проводить ее на том или ином уровне. В большинстве методик главная роль при оценке эффективности совершенствования управления придается моделям, а не человеку. Оценки эффективности по разным методикам зачастую противоречивы, так как они освещают разные стороны проблемы. На их основе трудно или даже невозможно сравнивать эффективность управления различными объектами. 4 МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ Необходимо различать общую и частную эффективность совершенствования управления. Частная эффективность характеризует эффективность отдельных мероприятий по совершенствованию управления производством, а общая - эффективность всего соответствующего комплекса мероприятий. Для проверки целесообразности проведения отдельных мероприятий, корректировок в ходе их проведения и т. д. оценивается их эффективность, а для оценки всего комплекса мероприятий - проводится общая оценка эффективности с использованием конечных результатов работы предприятия. Оценку эффективности мероприятий по совершенствованию структур проводят с помощью показателей организованности структуры управления: число ступеней в структуре управления; число структурных подразделений; величина аппарата управления; число работников управления, приходящихся на одно подразделение; число подчиненных у линейных руководителей; нагрузка на бригадиров; укомплектованность аппарата управления. Отражением эффективности методов управления является поведение отдельного человека и коллектива в целом, поэтому правильность их применения показывает уровень творческой инициативы и активности работников, эффективность и качество их труда. Эффективность методов определяется восприятием их коллективом, приемлемостью в данных условиях, соответствием одних методов другим, в связи с чем оценку их применения в целом целесообразно проводить экспертным путем. Кроме того, применение экономических методов управления можно оценивать с помощью экономических показателей, а социально-психологических - социометрическими методами. Эффективность мероприятий по научной организации управленческого труда предполагает расчет увеличения продолжительности фазы высокой работоспособности за счет улучшения условий труда управленческих работников, уровня организации рабочих мест и санитарно-гигиенических условий. От квалификации руководителя во многом зависит эффективность функционирования возглавляемого им предприятия или подразделения. В связи с этим важное значение имеют проведение мероприятий по совершенствованию работы с кадрами и оценка их эффективности. Кадровая работа включает проверку пригодности кандидата для руководящей должности при назначении или приеме, соответствия работника должности через определенный период работы и определение возможности включения его в резерв на выдвижение, отбор кандидатов из резерва на выдвижение. Оценка производится с помощью следующих методов или приемов: сбор анкетных данных кандидата; письменная или устная его характеристика; оценка выполнения им обязанностей; мнения и отзывы о нем руководителя, коллег по работе, общественных организаций, личные беседы с кандидатом; сравнение имеющихся у работника качеств с перечнем качеств, необходимых для работника на данной должности (матричный метод); система коэффициентов или баллов; тестирование; аттестация. При оценке мероприятий по совершенствованию кадровой работы предлагается использовать следующие показатели: опыт и квалификация руководящих кадров, их служебный рост и повышение квалификации, обеспеченность резервом на выдвижение, коэффициент стабильности (текучести) управленческих кадров, уровень их подготовки (квалификации) и др. С усложнением производства увеличиваются затраты на механизацию и автоматизацию управленческого труда, что должно сопровождаться ростом экономии затрат и соответственно вести к уменьшению совокупных затрат в производстве. Поэтому оценка эффективности применения технических средств управления должна основываться на общих принципах определения эффективности капитальных вложений в производство. Эффективность разработки и внедрения мероприятий по совершенствованию управления в этом случае определяется как отношение годового экономического эффекта, полученного в результате проведения указанных работ, к затратам по совершенствованию управления. Результат воздействия управляющей системы наиболее полно и точно характеризуется конечными показателями деятельности предприятия, ими же определяется и успешность мероприятий по совершенствованию управления предприятием. Оценка всего комплекса мероприятий по совершенствованию управления предприятием осуществляется с помощью сравнения этих показателей до и после преобразований. Затем проводится анализ изменений в самой управляющей системе с помощью сравнения показателей до и после проведения мероприятий: экономичности аппарата управления и производительности управленческого труда. Общие результативные показатели эффективности управления следующие:
Вторая группа - показатели экономичности аппарата управления:
Третья группа - показатели производительности управленческого труда, тыс. руб.:
Методику оценки эффективности управления сельскохозяйственным производством рассмотрим на конкретном примере (табл. 16) сельскохозяйственного производственного кооператива (СХПК) «Барыбино» Домодедовского района Московской области. В 1998-1999 гг. в хозяйстве был проведен комплекс мероприятий по совершенствованию организации и технологии производства, по совершенствованию управления производством, по смене организационно-правовой формы предприятия. Полученный эффект нельзя полностью относить на улучшение системы управления производством, но доля успеха от реализации этих мероприятий здесь, несомненно, есть. Таблица 16. - Оценка эффективности мероприятии по совершенствованию управления производством в СХПК «Барыбино» (по данным С. М. Хромова) Контрольные вопросы и задания 1. Сформулируйте понятие «эффективность управления». 2. Каковы факторы, влияющие на оценку этого показателя? 3. Расскажите о трудностях, возникающих при оценке эффективности управления. 4. Как оценивается эффективность отдельных мероприятий по совершенствованию управления сельскохозяйственным производством? 5. Какова система показателей эффективности управления сельскохозяйственным производством? Материал для практических занятий Календарный модуль 1(КМ1) 1.1.Сущность теории управления производством Цель занятия. Выяснить содержание категории «система управления», роль управления как особой функции, изучить основные методологические принципы управления, определить место науки управления в системе общественных и экономических наук, ее предмет и метод. Ознакомиться с особенностями сельского хозяйства как объекта управления, его субъектами и отношениями управления в отрасли. Проанализировать понятие «искусство управления». План семинара
Литература
ЗАКОНЫ, ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ 1.2. СЕМИНАР «ЗАКОНЫ, ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫУПРАВЛЕНИЯ» • Цель занятия. Изучить основные законы и закономерности управления, их взаимосвязь; рассмотреть принципы управления, их держание и способы реализации. План семинара
3. Состав и содержание организационно-экономических принципов управления. 4. Организационно-технические принципы управления. 5. Принципы управления, наиболее актуальные в условиях рынка. Литература 1. Менеджмент в АПК/Под ред. Ю. Б. Королева. - М.: Колос, 2000.- С. 32-41. 2. Управление в АПК/ Под ред. Ю. Б. Королева. - М.: Колос, 2002.с. 15-21. 3. Управление организацией/Под ред. А Г. Поршнева, З. П. Румянцевой.- М.: ИНФРА-М, 2002. |