Ответы по кп рф. кп. Вопросы к экзамену Понятие и предмет конституционного права как отрасли права
 Скачать 212.18 Kb.
|
|
Типовые вопросы к экзамену 1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права. КП - отрасль отечественного права, служит задачам укрепления и развития существующего строя, осуществления внутренней и внешней политики Российского государства, обеспечения прав и свобод личности, формирования гражданского общества, достижения если уж не общественной гармонии, то, по крайней мере, взаимопонимания (или хотя бы взаимотерпения) между различными социальными и общественными группами и слоями, соблюдения правопорядка и законности. Предметом КП РФ как отрасли отечественного права являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: основы конституционного (общественного) строя Российского государства, сущность и формы власти народа; основы правового положения личности; государственное устройство России; система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов ГВ и МСУ. Особенности КП: данная отрасль права регулирует отношения, складывающиеся практически во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и других; конституционное регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково по объему. Термин “КП” применяется в трех значениях: 1. Это отрасль права в России – она регулирует различные сферы общественных отношений; 2. Это юридическая наука – она изучает саму отрасль и общественные отношения, которые данная отрасль регулирует; 3. Это учебная дисциплина – она не изучает, а содержит сведения о науке и отрасли. 2. Источники конституционного права Российской Федерации как отрасли права. Источниками российского конституционного права как отрасли права являются нормативные юридические акты, регулирующие (закрепляющие) политические отношения и содержащие нормы конституционного права. Акт может: быть источником полностью (например, конституция, законы о гражданстве, о референдуме, о выборах); комплексно регулировать общественные отношения (когда его нормы относятся к нескольким отраслям права); в целом являться источником другой отрасли права, но ряд его норм может относиться одновременно и к конституционному праву. Поэтому, изучая акт и видя в нем нормы, обращенные к устройству государства, организации власти, статусу личности и т. п., можно определить, в какой мере он относится к конституционному праву. На федеральном уровне, вся страна: 1. Главным источником конституционного права России является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. путем референдума (всенародного голосования). Ведущее положение в конституционном праве обусловлено тем, что в Конституции РФ закреплены основные черты нашего общества и государства, статуса личности, система, принципы формирования, функции и ключевые полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституция предопределяет содержание других источников конституционного права, которые призваны развивать ее нормы. Да и для всего российского права Конституция — главный юридический документ, как говорится, основа основ. Всем содержанием Конституция РФ свидетельствует о своем основополагающем характере, а в ст. 15 специально определено, что она имеет высшую юридическую силу. 2. Особое место занимают Декларации – Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года (I Съезд народных депутатов), Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 года (Верховный совет РСФСР), Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года (Верховный совет РСФСР) – формулируются принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития государства (признание языкового суверенитета каждого народа; права и свободы от рождения; носитель суверенитета – многонациональный народ). 3. Акты Конституционного Собрания РФ — нормативные акты, предусмотренные Конституцией РФ (ст. 135) в связи с возможным ее пересмотром. Пока соответствующих примеров в конституционной практике нет — Конституционное Собрание не созывалось, федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании не принят. Однако в научном плане можно говорить о данном виде источников конституционного права. (главы 1,2,9) 4. Законы РФ о поправках к Конституции РФ — особый вид нормативных актов, существование которых предопределил Конституционный Суд РФ своим толкованием ст. 136 Конституции РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. Далее был принят Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Посредством законов о поправках вносятся изменения в гл. 3—8 Конституции РФ. Хотя законы о поправках долгое время не принимались, этот вид источников конституционного права надо было учитывать, причем ставить его на вторую позицию после актов Конституционного Собрания, поскольку посредством этих актов можно реформировать довольно большой круг глав и норм Конституции — при сохранении в целом ее действия. Наконец, палаты Федерального Собрания приняли и Президент РФ подписал 30 декабря 2008 г. два закона РФ о поправках к Конституции РФ: «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». 5. Федеральные конституционные законы — это нормативные акты, принимаемые по строго определенному кругу вопросов, обозначенных в Конституции РФ: о референдуме, о Правительстве, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе РФ, об отдельных видах федеральных судов, о символах государства (гербе, гимне, флаге), о порядке принятия, образования и изменения статуса субъекта РФ, о Конституционном Собрании, о военном положении, о чрезвычайном положении, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и др. В структуре права федеральные конституционные законы имеют большой удельный вес. В отсутствие актов Конституционного Собрания и законов о поправках к Конституции именно федеральные конституционные законы стоят на втором месте в иерархии нормативных актов — вслед за Конституцией РФ. 6. Федеральные законы — следующий по юридической силе вид источников конституционного права. Они принимаются в случаях, когда Конституцией РФ предусмотрено регулирование общественных отношений именно федеральным законом, а также тогда, когда в силу важности общественных отношений и парламент, и другие государственные органы признают необходимость их первичного, основополагающего регулирования посредством федерального закона. Для иллюстрации назовем некоторые федеральные законы: От 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»; от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»; от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»; от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»; от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях»; от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также федеральные «избирательные законы»: от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации». 7. Источниками конституционного права России являются нормтивные акты палат Федерального Собрания — Совета Федерации и Государственной Думы. Прежде всего к числу этих источников относятся главные акты палат по вопросам их организации и порядку деятельности — Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденный постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г., и Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденный постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. 8. Многие указы и распоряжения Президента РФ содержат нормы конституционного права, а зачастую и полностью являются источниками права. Для примера можно назвать указы Президента РФ: От 1 сентября 2000 г. «О Государственном совете Российской Федерации», от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», от 25 марта 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации». Как правило, указами Президента РФ утверждаются положения об органах или о порядке разрешения соответствующих вопросов. Назовем для иллюстрации : Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом от 6 апреля 2004 г.; Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом от 14 ноября 2002 г.; Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утверждённое денное Указом от 21 июля 1997 г.; Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом от 13 мая 2000 г. 9. Источниками конституционного права в принципе могут быть нормативные акты Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств. В большинстве своем они изданы в развитие законов как источников конституционного права и представляют собой детализацию соответствующих общественных отношений в связи с участием в них органов исполнительной власти. Назовем в качестве примера постановление Правительства РФ в сфере осуществления свободы вероисповедания: от 30 июня 2001 г. «О порядке передачи религиозными организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, отнесенного к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав государственной части музейного фонда Российской Федерации, либо документам архивного фонда Российской Федерации», утвердившее соответствующее Положение о порядке передачи. 10. В том же ключе принимаются нормативные акты федеральными министерствами и ведомствами. Например, Министерство юстиции РФ (далее — Минюст России) приказом от 3 марта 2009 г. утвердило «Порядок регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций», документ содержит ряд норм конституционного права. На уровне субъекта: 1. Прежде всего к числу важнейших источников конституционного права относятся конституции республик в составе Российской Феде рации, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов как субъектов РФ. 2. Кроме того, субъекты РФ имеют право на свое правотворчество. Поэтому источниками конституционного права являются законы, иные нормативные акты субъектов РФ. На уровне МСУ и его органов: 1. Прежде всего это уставы муниципальных образований — поселений, муниципальных районов, городских округов, которые могут приниматься как непосредственно населением путем местных референдумов, так и избранными им представительными органами местного самоуправления — думами, собраниями депутатов и т. п. Источниками могут быть и отдельные акты названных органов — регламенты представительных органов местного самоуправления, положения о местных администрациях, правила общеобязательного характера, регулирующие организацию жизни населения на соответствующей территории, и др. ****** внутригосударственные договоры, решения кс рф, РФ, а в субъектах РФ — решения их конституционных (уставных) судов. 3. Система конституционного права как отрасли права. Система отрасли права выражается в её внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между её нормами. Являясь ведущей отраслью права в системе отраслей права РФ, КП не включает и не объединяет другие отрасли права. КП образует строго определенную систему, состоящую из взаимосвязанных элементов. Основной элемент КП РФ - правовой институт - группа правовых норм, объединенных общей сферой регулирования. В системе КП выделяют институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие: 1. основы конституционного строя. 2. основы правового статуса человека и гражданина. 3. федеративное устройство государства. 4. систему государственной власти и систему ОМСУ. Анализ системы отрасли конституционного права предполагает не только выявление ее составных частей, главных элементов, но и обоснование их соотношения и места каждого из них в этой системе. Нормы института, закрепляющего основы конституционного строя, занимают первое место в системе данной отрасли, поскольку в них содержатся исходные начала правового регулирования, осуществляемого нормами других конституционно-правовых институтов. На следующем месте стоит институт, устанавливающий основы правового статуса человека и гражданина, его права, свободы и обязанности. Место этого института обусловлено тем, что человек, его права и свободы признаются высшей ценностью в государстве и обществе, главной целью функционирования всех государственных и общественных структур. Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют федеративное устройство государства, создает предпосылки для организационного построения системы органов государственной власти. Нормы этого института устанавливают существующие в Российской Федерации национально-государственные и государственно-территориальные образования, в соответствии с которыми строится система органов государства. 4. Конституционно-правовые нормы: понятие, классификация. Конституционно-правовые нормы – установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие конституционные отношения. Наряду с общими признаками правовых норм, конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права: 1. своим содержанием – зависит от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены; 2. источниками, в которых они выражены – основополагающие нормы конституционного права закреплены в Конституции РФ; 3. своеобразием видов – много общерегулятивных норм (нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи); 4. учредительным характером содержащихся в них предписаний – конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок; 5. специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми они направлены – народ, государство, глава государства, представительные (законодательные) органы государственной власти; Классификация конституционно-правовых норм: 1. по содержанию (по кругу регулируемых общественных отношений, а, следовательно, по принадлежности нормы к тому или иному конституционно-правовому институту): нормы, регулирующие основы конституционного строя; норму, регулирующие основы правового статуса человека и гражданина; нормы, регулирующие федеративное устройство; нормы, регулирующие органы государства, органы местного самоуправления. 2. по юридической силе: нормы, закрепленные в Конституции РФ; нормы, закрепленные в ФКЗ; нормы, закрепленные в федеральном законе; нормы, закрепленные в остальных нормативных правовых актах, не противоречащих Конституции РФ. 3. по территории действия: нормы, действующие на всей территории РФ; нормы, действующие на территории республики, области, иного субъекта Федерации, а также в границах территории, на которой осуществляется МСУ (муниципальные образования). 4. по характеру предписания: Управомочивающие нормы – закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов. Таковы, например, нормы, закрепляющие компетенцию РФ, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (статьи 71, 72, 73, 83 – 90, 102, 103 Конституции РФ). В качестве управомочивающих могут также рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи. Обязывающие нормы – закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами. К этой группе относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается любой иной вариант действия, кроме предусмотренного в норме. Запрещающие нормы – содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных («запрещается», «не допускается», «не вправе»). 5. по степени определенности предписаний: Императивные нормы – в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах. Например, часть 4, статьи 111 Конституции РФ: 1. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Госдумы. 2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Госдумой. 3. Госдума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. 4. После 3хкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Госдумой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Госдуму и назначает новые выборы. Диспозитивные нормы – предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. Например, ч. 3, статьи 117 Конституции РФ: 1. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. 2. Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ. 3. Госдума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. После выражения Госдумой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Госдумы. В случае если Госдума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Госдуму. 4. Председатель Правительства РФ может поставить перед Госдумой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Госдума в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Госдумы и назначении новых выборов. 5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ. 6. по назначению в механизме правового регулирования: Материальные нормы – предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений; Процессуальные (процедурные) нормы – определяют формы, в которых материальные нормы д.б. реализованы. Процедурными являются нормы, устанавливающие порядок работы представительных органов, принятия законов и иных правовых актов и так далее. В качестве специального свода процедурных норм могут рассматриваться Регламенты Совета Федерации и Госдумы. Много процедурных норм в законодательных актах о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, о проведении референдумов. Конституционно-правовые институты – совокупность родственных правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений. Главный критерий объединения норм в правовой институт – однородность регулируемых ими отношений, что влечёт за собой правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую для них правовую специфику. Нормы КП объединяются в отраслевые институты. Выделяют пять ведущих отраслевых институтов конституционного права: 1. основы конституционного строя; 2. основы правового статуса человека и гражданина; 3. федеративное устройство государства; 4. система государственной власти; 5. система местного самоуправления. Своеобразие предмета конституционного права, многообразие видов его норм порождают и различные виды конституционно-правовых отношений. · Конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности. · Правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности. Таковы все нормы-принципы, закрепляющие, например, основы конституционного строя Российской Федерации. · Правовые состояния. Их специфическая черта — четкая определенность субъектов правоотношения. · Постоянные. · Временные. · Материальные - реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения. · Процессуальные - реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов. Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Именно с него начинается реализация правовой нормы. Благодаря юридическому факту конкретный субъект права становится участником данного правоотношения, обладателем соответствующих правообязанностей. Юридический факт — это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие связано с волеизъявлением последнего. Действия, в свою очередь, могут классифицироваться на юридические акты и юридические поступки. Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк. Среди них такие специфические субъекты, как народ, государство, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей и др. Народ выступает в качестве субъекта конституционно-правовых отношений при проведении референдума, выборов депутатов в Государственную Думу, выборов Президента РФ. Субъектами конституционно-правовых отношений являются и государства — Российская Федерация и республики. К участникам конституционных правоотношений относятся субъекты Федерации. Кроме перечисленных, субъектами конституционно-правовых отношений являются органы государства, органы местного самоуправления, политические партии и другие общественные объединения граждан, собрания граждан, собрания избирателей. Если сказать обобщенно, то субъектами конституционно-правовых отношений могут быть те субъекты, на которых правовые нормы данной отрасли права возлагают определенные обязанности и которым предоставляют права. В некоторых случаях субъектами конституционно-правовых отношений выступают иностранные граждане и лица без гражданства (например, при подаче ходатайства о приобретении российского гражданства). 5. Конституционное право России как наука: понятие, предмет, методы, система. Наука конституционного права — это совокупность знаний о действующем конституционном праве как отрасли права, о составляющих его нормативных актах, о закономерностях воздействия конституционно правовых норм на общественные отношения, формирования предмета конституционно - правового регулирования с учетом как совокупности имеющихся норм, так и воззрений, концепций, существующих в обществе и обращенных к конституционно правовым явлениям. Цели конституционного права как науки: - Познание новейших тенденций в сфере общественных отношений, урегулированных нормами конституционного права. - Прогнозирование развития конституционно-правовых отношений. - Выработка предложений по совершенствованию конституционного права как отрасли. Предмет конституционного права как науки. Предмет конституционного права как науки - это совокупность элементов конституционного права как отрасли, которые изучает конституционное право как наука. Предмет конституционного права как науки составляют: - Конституционно-правовые институты. - Конституционно-правовые нормы. - Конституционно-правовые отношения. - Система институтов государства. Источники конституционного права как науки. Система источников конституционного права как науки: - Конституции - Нормативные правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы. - Практика конституционно-правовых отношений. - Труды и наработки ученых. Методы конституционного права как науки. Метод конституционного права как науки - это система методов, средств и способов познания конституционного права как отрасли. Наука конституционного права использует общефилософские методы, в частности материалистический, который исходит из взаимосвязи и постоянного развития конституционно-правовых явлений. Среди общенаучных методов выделяют логический, исторический, системный и функциональный. Логический метод основан на применении мыслительного анализа (разложение целого на части) и синтеза (соединение частей в целое), индукции (получение общего знания на основе частного) и дедукции (получение частного знания на основе общего) и других законах логики — восхождение от абстрактного к конкретному, моделирование, абстрагирование. ^ Например, избирательный процесс может быть представлен как последовательно сменяющие друг друга этапы, а совокупность отдельных стадий, связанных с принятием и обнародованием закона, образует законодательный процесс. На основе изучения Конституции Республики Татарстан можно получить общее представление об учредительных актах субъектов РФ, а на основе общих признаков субъектов Федерации возможно определить признаки конкретного субъекта РФ. Исторический метод позволяет рассматривать конституционно-правовые явления (например, федерализм, парламентаризм, гражданство) в развитии, выявлять преемственность и закономерности правового регулирования, а на их основе — перспективы совершенствования законодательства. Конституционно-правовая наука изучает историю развития конституции, конституционно-правового законодательства. Системный метод основан на подходе к отрасли права как системному целостному образованию. Поэтому все конституционно-правовые явления должны рассматриваться во взаимосвязи. Так, исследуя права человека и гражданина, необходимо иметь представление о политическом режиме, государственных правозащитных институтах и пр. Функциональный метод дает возможность изучить функции, социальное назначение конституционно-правовых явлений, т.е. рассмотреть их в динамике. Например, исследуются функции Президента РФ, полномочия Государственной Думы, права и обязанности депутата, процесс объединения субъектов РФ и т.п. Наука конституционного права применяет достижения юридических и общественных наук, а также технических и естественных наук, т.е. частнонаучные методы. К ним относятся следующие методы: формально-юридический; сравнительно-правовой; статистический; конкретно-социологический; эксперимента и др. Формально-юридический метод позволяет проанализировать содержание исследуемого нормативного материала, толковать правовые нормы, выявлять юридические факты, определять юридические понятия и категории, систематизировать конституционно-правовые явления. Сравнительно-правовой метод заключается в сопоставление государственно-правовых явлений России на разных этапах ее развития, а также России и зарубежных стран, в сравнении организации государственной власти в субъектах РФ, регионального законодательства с целью выявления сходства и различия между ними и т.д. Статистический метод направлен на получение определенных количественных показателей для получения доказательств наличия или отсутствия связей между анализируемыми явлениями, а также для анализа факторов, влияющих на данное явление. ^ Например, статистика применяется для выявления качественного состава депутатского корпуса, анализа причин неучастия избирателей в выборах, оценки эффективности деятельности органов власти[1] и др. Обрабатывая полученные показатели, наука обосновывает политико-правовые и организационные меры, которые могут способствовать преодолению негативных явлений. Конкретно-социологический метод — это приемы и методы отбора, переработки, анализа информации о конституционно-правовой практике: анализ документов, опросы, обсуждение проектов законов, изучение судебной практики Конституционного Суда РФ и других судов, иной правоприменительной практики (работы избирательных комиссий, Уполномоченного по правам человека и т.п.), общественного мнения о деятельности партий и т.д. Метод эксперимента позволяет проверить научные гипотезы, подтвердить или опровергнуть проекты государственно-правовых решений (учреждение суда присяжных, проведение единого государственного экзамена, применение ювенальных технологий и др.). Итак, методология науки конституционного права весьма многообразна. Применение того или иного метода познания зависит от предмета и целей исследования. Наука конституционного (государственного) права возникла значительно позднее других юридических наук. Ее появление было связано с отпочкованием от философии, социологии и других наук. Сложилась следующая периодизация науки конституционного права: I этап — дореволюционный (середина XIX в. — октябрь 1917 г.); II этап — советский (1917 г. — вторая половина 1980-х гг.); III этап — современный (вторая половина 1980-х гг. — настоящее время). В дореволюционный период, несмотря на отсутствие конституции, наука государственного права существовала и развивалась, исследовались государство, его институты, организация верховной власти, учреждение Императорской Фамилии, права и преимущества членов Императорского Дома и членов Царствующего Дома, порядок престолонаследия, регентство, история развития монархии в России и др. После принятия в 1906 г. Основных законов Российской империи предмет государственного права расширился за счет исследований теории правового государства, народного представительства, парламентаризма. Среди выдающихся представителей российской государственно-правовой науки А.С. Алексеев, А.И. Васильчиков, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, М.М. Ковалевский, Ф.Ф. Кокошкин, М.И. Коркунов, С.А. Котляревский, Б.Э. Нольде, М.И. Свешников, Б.Н. Чичерин и многие другие. Советский период развития науки конституционного (государственного) права начался после Октябрьской революции 1917 г., объявившей единственную господствующую идеологию — марксизм-ленинизм. Все научные разработки государствоведов дооктябрьской России были полностью отброшены, а новые, стесненные рамками официальной идеологии, были призваны обосновывать партийно-государственные решения. В этот период сложились концепции диктатуры пролетариата, социалистического государства, руководящей роли рабочего класса и коммунистической партии в социалистическом государственном строительстве, пролетарского интернационализма, социалистического федерализма и др. Идеологическое насилие над наукой государственного права не остановило ее прогрессивного развития по многим теоретическим проблемам, среди которых предмет, источники и система государственного права; народный, государственный и национальный суверенитет; политическая система; народное представительство; правовой статус личности; государственное устройство и др. Значительный вклад в развитие науки на этом этапе внесли ученые-государствоведы: С.А. Авакьян, Г.В. Ба-рабашев, В.И. Васильев, Л.Д. Воеводин, Д.Л. Златопольский, И.П. Ильинский, И.Д. Левин, В.Т. Кабышев, А.И. Ким, М.Г. Кириченко, Е.И. Козлова, B. Ф. Коток, С.С. Кравчук, И.Н. Кузнецов, Н.Я. Куприц, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, А.И. Лепешкин, А.И. Лукьянов, В.О. Лучин, Н.А. Михалева, А.А. Мишин, В.С. Основин, В.А. Пертцик, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, Е.И. Фарбер, В.Е. Чиркин, К.Ф. Шеремет, Б.В. Щетинин, Б.С. Эбзеев и другие. Многие из них вносят большой вклад в исследование современных проблем конституционного права. Современный период науки конституционного права ознаменовался коренными государственными реформами, изменениями Конституции 1978 г., распадом СССР, в составе которого находилась Россия, принятием новой Конституции РФ 1993 г. Возникли новые научные концепции в области основ конституционного строя, гарантий прав и свобод человека и гражданина, федерализма, разделения властей, парламентаризма, законодательного процесса, местного самоуправления и др. В числе исследователей названных теоретических проблем А.С. Автономов, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, Н.А. Богданова, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, Т.Д. Зражевская, Л.В. Лазарев, Г.Н. Комкова, А.Н. Кокотов, В.А. Кряжков, C. Д. Князев, В.В. Игнатенко, М.А. Митюков, С.Э. Несмеянова, Л.А. Нуд-ненко, Ж.И. Овсепян, А.Е. Постников, В.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева, Ю.Л. Шульженко и многие другие. Наука конституционного права, как и всякая иная наука, является системой знаний. Система науки конституционного права и представляет собой упорядоченную совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, логическую связь между ними. Эта система формируется не произвольно. В ее основе лежит структурность самого предмета научного познания .Поскольку таким предметом является одноименная отрасль права, естественно, что каждому из элементов системы отрасли соответствует самостоятельный раздел конституционно-правовой науки. Однако перед наукой стоят задачи более сложные, чем познание каждой из составных частей отрасли в отдельности. Наука должна исследовать общие черты, присущие отрасли в целом, специфику и характер ее предмета, разновидности ее норм, способы их реализации, особенности возникающих на основе данных норм конституционно-правовых отношений, источники отрасли, ее систему. Наука должна теоретически определить и свой собственный предмет, свои систему, методы исследования, источники. Совокупность теоретических выводов, положений, касающихся таких проблем как проблемы народного представительства, государственного, национального и народного суверенитета, федерализма, а также проблем правового статуса личности, прав человека и гражданина и др, и составляет первый раздел в системе рассматриваемой науки, посвященный общей характеристике конституционного права и одноименной науки. Этот раздел является первым в силу того, что без познания охватываемых им проблем нельзя правильно понять связи, существующие между конституционно-правовыми институтами, а значит, и в полной мере раскрыть их функциональное назначение в общей системе правового регулирования. Поскольку наука конституционного права отраслевая, постольку ее задача заключается в познании сущности, юридических свойств, функций конституции – основного источника одноименной отрасли, который занимает особое место во всей правовой системе. Второй раздел системы науки конституционного права и составляют положения, обосновывающие теорию конституции, анализирующие конституционное развитие государства. Следующий раздел системы науки – комплекс теоретических проблем, вытекающих из содержания конституционно-правового института, регулирующего основы конституционного строя. Данный раздел охватывает большое число теорий, связанных с исследованием сущности Российского государства, суверенитета, народовластия, формы правления, системы общественных структур, участвующих в политической жизни общества. Относительно самостоятельным разделом науки конституционного права являются теоретические разработки, связанные с анализом взаимоотношений государства и личности, статуса человека и гражданина, природы его прав, свобод и обязанностей. Еще один раздел, выделяемый в системе науки конституционного права, объединяет исследования, относящиеся к проблемам организации и функционирования системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления. Таким образом, система науки конституционного права в своей основе соответствует системе одноименной отрасли, однако является более широкой, ибо наука не может сосредоточить свое внимание только на конкретных конституционно-правовых институтах, а изучает и общие характеристики отрасли, ее специфику, место и роль в системе права. 6. Понятие и юридические свойства российской Конституции. Юридические свойства конституции — это ее признаки как основного закона государства. 1. Конституция — основной закон государства Как отмечалось выше, любая конституция относится к числу правовых актов, является законом и обладает всеми его чертами. В нашей стране Конституция — это один акт. В науке конституционного (государственного) права основной закон, представленный одним актом, принято называть писаной конституцией. Если у государства нет такого единого акта, а конституционное значение признается за рядом актов разных лет, то их в совокупности обычно именуют неписаной конституцией (например, в Великобритании). Очень часто текст конституции провозглашается как конституция (основной закон) государства. Такого наименования не могут иметь иные политические и правовые документы. Все предшествующие конституции нашего государства назывались именно так. Однако слова «Основной закон» не использованы в Конституции РФ. 2. Юридическое верховенство Юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам. В Российской Федерации в общий их перечень включаются и федеральные законы, и федеральные конституционные законы. Юридическое верховенство конституций обычно подчеркивается в них самих. Так, согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». 3. База текущего законодательства Конституция является базой для текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания конституции, исходит из ее духа при детальном регулировании различных общественных отношений. Текущее регулирование общественных отношений в развитие норм конституций необходимо. Обычно конституции инициируют текущее регулирование, используя для этого разные приемы, нацеленные на принятие нормативных актов, развивающих ее положения. 4. Особый порядок принятия и изменения Конституцию характеризует и такое юридическое свойство, как особый порядок принятия и изменения. Принятие конституции проходит в обстановке гласности и повышенного интереса со стороны общества. Как отмечалось выше, проекты конституций публикуются на страницах газет с большим тиражом и издаются отдельными брошюрами. Особый порядок принятия может состоять и в специальной организации массового (всенародного) обсуждения проекта конституции, в вынесении проекта конституции на всенародное голосование (референдум). Результаты референдума являются обязательными и означают принятие либо непринятие конституции народом. В случае принятия она приобретает государственно- обязательную силу, хотя это и не исключает официального провозглашения принятия конституции и вступления ее в силу парламентом, либо президентом государства, либо центральной избирательной комиссией. Особый, усложнённый порядок изменения и пересмотра Конституции (Глава 9 статьи 134 – 137), характеризует её как "жёсткую" (в отличие от "гибких" конституций, изменяемых в том же порядке, что и другие законы), обеспечивает её стабильность. Особая охрана Конституции. В охране Конституции задействована практически вся система органов государственной власти. Президент РФ является гарантом Конституции. Конституционный Суд РФ проверяет конституционность ряда нормативных правовых актов, причём акты, признанные неконституционными, утрачивают силу. 7. Структура Конституции Российской Федерации. Структурой Конституции РФ называют особый порядок, согласно которому построен данный документ, который был принят в 1993 году. Его создатели старались во всём придерживаться принципов однородности. Размещаются главы в зависимости от их значимости. Первая глава – самая важная и основная, остальные посвящены раскрытию других тем.  Сколько разделов и каких в Конституции Конституция состоит из двух разделов. При этом большинство глав входит в первый раздел. Второй не использует так называемое постатейное деление. Содержание разделов Основной – именно первый раздел. В нём описывают все разновидности прав и обязанностей, которыми наделены жители государства. Принято считать, что именно этот раздел решает следующие задачи: Обеспечение благополучия Родины любым гражданином, вне зависимости от национальности и происхождения. Обеспечение суверенности страны. Конституционный строй в нашей стране сравнительно новый. Несмотря на это, граждане не должны отрываться от государства, сложившегося на конкретной территории. Сохранение мира. На территории РФ важно обеспечить согласие между всеми членами государства. Принятие и утверждение прав людей, обеспечение свободы для каждого. В первых 16 статьях больше всего внимания уделяют основам строя конституции. Даётся определение России и Российской Федерации, дополнительно говорится о равнозначности этих понятий. Говорится, что государство поддерживает многопартийность, существование разных религий и идеологий. Во второй главе – 48 статей. Здесь основные пункты такие: Запрет на применение любого насилия по отношению к человеческой жизни. Запрет на использование смертной казни. Национальность, религия и происхождение граждан не должны влиять на их равенство перед судом. Права вместе со свободой гарантированы каждому человеку от рождения, нарушать их не может никто. Федеративному устройству посвящается третья глава. Здесь перечисляют каждый субъект, входящий в государство. Говорится о русском языке в качестве государства. При этом каждому субъекту даётся право устанавливать свои правила в этом направлении. В 4 главе 14 статей. Посвящена основам становления на должность президента. Далее идёт описание Федерального собрания. Дополнительно некоторые разделы посвящаются Совету Федерации и Государственной Думе. Рассказывается, сколько человек и на каких основаниях могут входить в эти объединения. Правительству страны посвящена и следующая глава. Судебная власть подробно описывается в 12 статьях 7 главы. |