Вопросы к зачету по административному делопроизводству. Вопросы к зачету по административному делопроизводству
 Скачать 78.2 Kb.
|
|
Вопросы к зачету по административному делопроизводству История и стадии делопроизводства по делам об административных правонарушениях Первая попытка единой нормативной регламентации процессуальных правил привлечения к административной ответственности была предпринята в 60-е гг. XX в. и связана с принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21.06.61 «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке»6, а также утверждением Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30.03.62 «Положения об административных комиссиях при исполнительных комитетах районных, городских Советов трудящихся и о порядке производства по делам об административных нарушениях». Если задачей первого нормативного акта было установление единых процессуальных требований к применению самого распространенного на тот момент административного взыскания - штрафа, то целью второго - регламентация процедуры рассмотрения дел об административных проступках административными комиссиями, создаваемыми при местных Советах, которую советский законодатель предполагал распространить за некоторыми изъятиями и на другие органы (должностные лица), правомочные рассматривать дела об административных правонарушениях. Таким образом, последнему документу отводилась определенная интегрирующая роль, его нормы должны были использоваться во всех случаях применения мер административного принуждения, за исключением тех, которые регулировались специальными законами . Нормы Положения об административных комиссиях распространялись и на судебный порядок назначения административных наказании. Избранный законодателем на тот момент путь нормативной регламентации производства по делам об административных правонарушениях удивления не вызывает, поскольку административные комиссии в 50-60-е гг. XX в. являлись основными органами, разрешающими подобную категорию дел. Судам в этом процессе отводилась незначительная роль. Между тем сохраняли свое действие большое число законодательных и правительственных актов союзного и республиканского значения, содержащих специфические правила применения того или иного вида административного взыскания тем или иным должностным лицом (Таможенный кодекс РСФСР, Ветеринарный устав СССР, Наставления по службе ГАИ МООП РСФСР и т.п.), что свидетельствовало об отсутствии единого порядка рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях по сравнению с действующими в то время гражданским и уголовным процессами выглядело более упрощенным и в целом было неразвитым. Так, законодательство, регламентирующее порядок привлечения лиц к административной ответственности, еще не содержало таких необходимых для превращения разрозненных норм и институтов производства по делам об административных правонарушениях в отдельную процессуальную форму положений как задачи производства, его основные принципы, виды и условия использования доказательств и пр. Не был четко определен круг и процессуальный статус участников производства, их права и обязанности. Процессуальные правила разрешения дел об административных правонарушениях не содержали также и серьезных гарантий права на защиту лица, привлекаемого к ответственности. К примеру, ни один акт, регламентирующий процесс по применению административных взысканий, не предусматривал возможности для такого лица прибегнуть к юридической помощи защитника, процессуальный статус защитника законодательство того времени не определяло. Не знала процессуальная часть законодательства об административных правонарушениях и идеи ин-станционности в ее современном понимании Несмотря на это, действующее тогда законодательство уже содержало зачатки современного производства. Отдельные стадии производства по делам об административных правонарушениях нормативно не выделялись, однако в закрепленной законом последовательной системе действий по применению мер административного принуждения уже прослеживались черты самостоятельных стадий процесса: возбуждение дела об административном правонарушении, его рассмотрение и вынесение постановления, обжалование постановления и его пересмотр, а также стадия исполнения постановления. Так, ст. 20 Положения об административных комиссиях предусматривала необходимость составления протокола о каждом административном правонарушении, кроме случаев, когда согласно действующему законодательству штраф взимался на месте. Положением также были определены требования к содержанию протокола, констатировалось право нарушителя знакомиться с протоколом, внести в него собственноручные объяснения. Положением устанавливались место, сроки и порядок рассмотрения дела административной комиссией. Дело рассматривалось в открытом заседании в 10-дневный срок со дня получения протокола. Комиссия имела возможность передать протокол и материалы дела на рассмотрение общественности (товарищеского суда, трудового коллектива и т.п). По результатам рассмотрения дела выносилось постановление о назначении административного наказания. Постановление выносилось и в случае, если лицо признавалось невиновным в совершении административного правонарушения. Как уже отмечено, участие судебных органов в рассмотрении дел об административных правонарушениях в тот период было ограниченным. Законодательством РСФСР, действующим в 60-70-е гг. XX в., к единоличному рассмотрению судей народного суда было отнесено от 7 до 10 составов административных правонарушений (мелкое хулиганство, мелкая спекуляция, незаконное изготовление и использование радиопередающих устройств и т.п.); в полном составе народные суды рассматривали дела в четырех установленных законом случаях (например, о нарушении правил сенокошения и пастьбы скота в лесах СССР, утвержденных Советом Министров СССР от 17.08.47 и т.п.)". Рассматривая дела, суды руководствовались прежде всего правилами гражданского судопроизводства. Так, Пленум Верховного Суда СССР втюстановлении от23.10.53 «О судебной практике по делам о безвозмездном изъятии домов, дач и других строений, возведенных или приобретенных гражданами на нетрудовые доходы» указал, что дела о безвозмездном изъятии строений рассматриваются по правилам гражданского судопроизводства за отдельными изъятиями, установленными законодательством союзных республик. Усеченной была компетенция суда и по рассмотрению жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях. Несмотря на то, что в действующем союзном и республиканском законодательстве обжалование постановлений о применении административного взыскания декларировалось как важная гарантия прав участников административно-юрисдикционного производства, обжалование постановлений в судебном порядке допускалось только в случаях, прямо предусмотренных законом. Общим правилом был административный порядок обжалования, т.е. в вышестоящий орган управления. В ряде случаев участники процесса не имели данной гарантии вовсе, постановления по некоторым категориям дел являлись окончательными ц обжалованию не подлежали. Так, законодательством отдельных союзных республик было установлено, что не подлежат обжалованию решения исполнительных комитетов об изъятии скота, который содержится у граждан сверх установленных норм'3. Закон налагал запрет и на обжалование постановлений, вынесенных судьями народных судов. Постановление в такой ситуации обращалось к немедленному исполнению. Такой запрет, например, содержала ст. 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.04.62 «О применении мер воздействия за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника», посвященная вопросам исполнения административного ареста, назначенного судьей. В тех же случаях, когда обжалование постановлений в судебном порядке имело место, оно происходило по нормам законодательства о гражданском судопроизводстве, с изъятиями, установленными специальным законодательством. Такие изъятия касались прежде всего порядка обращения в суд с жалобой, сроков ее рассмотрения судом. К примеру, ст. 21 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.03.62 «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» нарушителю в течение десятидневного срока с момента вручения постановления о наложении штрафа предоставлялось право на его обжалование. При этом ст. 22 названного указа устанавливала десятидневный срок для рассмотрения его жалобы судьей. Таким образом, законодательство о порядке производства по делам об административных правонарушениях на данном этапе характеризовалось низким уровнем развития как с точки зрения юридической техники, так и с позиции гарантированности прав участников процесса; оно не предусматривало широкого участия судебных органов в процессе назначения административных наказаний и не ставило задач формирования развитой системы судебного контроля за наложением административных взысканий органами административной юрисдикции, что негативно отражалось на законности привлечения лиц к административной ответственности, делало лицо, привлекаемое к ответственности, процессуально незащищенным перед произволом властно-обязывающей деятельности государственных органов. Увеличение числа нормативных актов, предусматривающих административную ответственность, и как следствие, - количества совершаемых правонарушений, снижение качества правоприменения привели в конце 70-х гг. к осознанию необходимости законодательного совершенствования рассматриваемой сферы. Задача состояла в том, чтобы создать более прочную и внутренне согласованную во всех ее частях правовую базу для повышения эффективности реализации норм об административных правонарушениях и укрепления законности применения мер административной ответственности. Решению этой задачи отвечало принятие Верховным Советом СССР 23 октября 1980 г. Основ законодательства Союза СССР и союзных республик об административных правонарушениях17 и в последующем в соответствии с ними - Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (принят Верховным Советом РСФСР 20.06.84)18. При принятии указанного Кодекса законодатель отказался от идеи выделения процессуальных правил привлечения к административной ответственности в отдельный нормативный акт. Небольшой объем таких норм, по мнению разработчиков Кодекса, делал нерациональным их помещение в отдельный акт: это привело бы к необоснованному отрыву процессуальных норм от материальных и создало бы трудности для правоприменения. С принятием Основ, а в последующем - Кодекса РСФСР, на суд было возложено выполнение двойной задачи. Во-первых, суд выполнял функции субъекта административно-юрисдикционной деятельности, урегулированной нормами законодательства об административных правонарушениях. В соответствии с КоАП РСФСР к исключительной компетенции суда (судьи) относилось назначение таких административных наказаний как исправительные работы и административный арест, а в случаях, предусмотренных законом, суд назначал и иные виды административных наказаний. К концу 80-х гг. суду было подведомственно около 20 составов административных правонарушений, причем его компетенция по разрешению дел об административных проступках в дальнейшем неуклонно расширялась — к концу 90-х гг. их число достигло 5820. Вынося постановление по делу об административном правонарушении, суды (судья) руководствовались положениями раздела IV КоАП РСФСР, регламентирующими процессуальный порядок производства по таким делам, за исключением тех, которые предусматривали осуществление действий, противоречащих его природе как органа правосудия (составление протокола об административном правонарушении, административное задержание, досмотр и изъятие вещей и документов и т.п.). Во-вторых, суд осуществлял контроль за деятельностью других субъектов административной юрисдикции путем разрешения жалоб на предмет законности и обоснованности правовых актов, а также действий органов и лиц, уполномоченных налагать административные взыскания. Данная деятельность специально КоАП РСФСР не регламентировалась, разрешение жалоб происходило по правилам гл. 24 («Жалобы на действия административных органов») Гражданского процессуального кодекса РСФСР 1964 г.21. При этом нормы КоАП РСФСР устанавливали окончательность решений суда или судьи по делам об административных правонарушениях независимо от того, какая из этих функций судом осуществлялась, - вынесение решения о наложении административного взыскания непосредственно судом (ч. 2 ст. 266 КоАП РСФСР) или решение суда по результатам рассмотрения жалобы гражданина на постановление иного органа или должностного лица (п. 3 ч. 1 ст. 267 КоАП РСФСР). И в первом и во втором случаях принятые судебные акты признавались окончательными и обжалованию участниками производства по делу не подлежали. Имевшая место специфическая процедура пересмотра постановлений народных судей по делам об административных правонарушениях касалась только составов правонарушений, предусмотренных абз. 1 ст. 274 КоАП РСФСР, и заключалась в отмене или изменении постановлений по протесту прокурора самим народным судьей, а также независимо от наличия протеста прокурора - председателем вышестоящего суда. Поскольку обращение заинтересованного лица к прокурору или председателю вышестоящего суда не влекло такого юридического последствия как обязательная проверка этого постановления судом (судьей), а сама процедура пересмотра дела, предусмотренная ст. 274 КоАП РСФСР, допускалась только в отношении административных правонарушений, перечисленных в указанной статье, следует констатировать, что предложенный КоАП РСФСР вариант процессуальных правил разрешения дел об административных правонарушениях не предоставлял лицам, участвующим в деле, такой важнейшей процессуальной гарантии, являющейся общим принципом осуществления правосудия, как инстанционное рассмотрение дел судами, и не давал им возможности проверки по их жалобам законности и обоснованности судебного решения еще одной судебной инстанцией, уполномоченной на исправление судебной ошибки. Таким образом, судебное рассмотрение дел об административных правонарушениях на данном этапе своего развития еще не являлось полноценным правосудием, не во всем отвечало его общим принципам. Сам КоАП РФ был больше рассчитан на его применение административными органами, допуская при этом регламентацию судебного порядка разрешения указанной категории дел и иными законодательными актами. С учетом небольшого количества дел об административных правонарушениях, отнесенных законом к подведомственности суда (судей), суд в рамках существующего тогда производства рассматривался скорее как вспомогательный орган, деятельность которого была направлена на разрешение строго ограниченной категории дел, которым законодатель придавал особое значение с точки зрения их сложности и необходимости применения санкций, затрагивающих фундаментальные права человека (право на свободу и т.п). Пересмотр же судом постановлений о применении административного взыскания, вынесенных иными органами административной юрисдикции, несмотря на его важное правозащитное значение, находился за пределами самого производства, поскольку происходил по правилам законодательства о гражданском судопроизводстве, что противоречило публично-правовой природе данных дел. С принятием нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях значительно повысилась роль судей в производстве по делам об административных правонарушениях. Судебное разрешение данной категории дел стало рассматриваться как существенная и надежная гарантия прав и законных интересов лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевших и других участников административно-юрисдикционного процесса. Не случайно в КоАП РФ к подведомственности судей отнесены 160 составов административных правонарушений, причем более 110 из них рассматриваются исключительно судьями. КоАП РФ расширяет и перечень наказаний, применение которых отнесено к исключительной компетенции судей, включая в него, кроме административного ареста, возмездное изъятие, конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, дисквалификацию, административное приостановление деятельности, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. В настоящее время органы исполнительной власти вправе применять к лицам, совершившим административные правонарушения, только такие административные наказания как предупреждение и штраф, а в некоторых случаях - также выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства Вместе с тем современное законодательство не ограничилось этими количественными изменениями, с введением в действие КоАП РФ произошел и серьезный качественный сдвиг. Наряду с широкими административноюрисдикционными полномочиями, КоАП РФ возложил на суды важные функции по проверке законности и обоснованности постановлений по делам об административных правонарушениях, выстроив систему последовательно сменяющих друг друга судебных инстанции25. Впервые вся деятельность судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях была отражена в одном акте — от решения судьями вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения и назначения соразмерного административного наказания до процессуальных форм обжалования вынесенных постановлений, что исключило необходимость обращения к правилам и институтам иных производств. Причем это не просто механическое соединение отдельных правил в единый нормативный акт. КоАП РФ, если судить по заложенному в нем процессуальному механизму реализации административно-деликтных норм, превратился в судопроизводственный закон, регламентирующий порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях судьями на основе самостоятельной процессуальной формы, отдельного вида судопроизводства, отражающего в полной мере публично-правовую специфику административно-деликтных правоотношений. Само судебное рассмотрение дел об административных правонарушениях, впитав в себя конституционные принципы судопроизводства, стало полноценным правосудием с распространением всех судебных гарантий, включая и право на судебную защиту, на участников процесса применения мер административной ответственности. Стадии: Выделяют несколько стадий производства об административных правонарушениях: возбуждение дела; рассмотрение всех обстоятельств произошедшего; вынесение постановления; исполнение решения; при необходимости — пересмотр вердикта. Рассмотрим каждую из них подробнее. Основаниями для возбуждения дела служат: обнаружение нарушения закона должностным лицом, которое вправе составлять протоколы; поступление материалов в МВД от граждан и госорганов; заявление пострадавших; сообщения в СМИ. Считается, что дело возбуждено, когда: составлен протокол о применении мер обеспечения производства; составлен протокол или постановление прокурора; вынесено определение о возбуждении дела. Все должностные лица и органы, которые могут рассматривать дела, перечислены в гл. 23.1- 23.61 КоАП РФ (всего их насчитывается 60) Кодекса об административных правонарушениях. Лица, имеющие право оформлять протоколы, названы в ст. 28.3 Переходим ко второй стадии. Это рассмотрение обстоятельств случившегося — главный этап производства по делам об административных правонарушениях. В него входят подготовка материалов и их оценка должностным лицом. Оно выясняет; грамотно ли составлен протокол; не заинтересованы ли должностные лица в определенном исходе дела (не являются ли родственниками сторон); есть ли обстоятельства, исключающие производство по делу; необходимы ли дополнительные данные для рассмотрения; поданы ли от сторон ходатайства. После окончания подготовки материалов дела к рассмотрению выносится определение. В нем указывают: место и время рассмотрения; данные о вызове сторон; указание на перенос рассмотрения при такой необходимости; сведения об ошибках в протоколе и его возврате на доработку; информацию о передаче материалов по подведомственности. Если лицо, которое должно присутствовать при рассмотрении дела, не явилось в суд или госорган, оформляют постановление о приводе. Перейдем к месту рассмотрения дела. Оно рассматривается по месту совершения или жительства нарушителя либо по месту нахождения госоргана. Если подозреваемому пока нет 18 лет, дело рассматривается по месту его жительства. Если нарушение связано с транспортным средством, рассмотрение может осуществляться по месту его регистрации. Далее разберем сроки. Дела рассматриваются в течение 15 дней со дня получения протокола и других материалов об административном правонарушении. !Если в процессе будут выявлены дополнительные обстоятельства, период могут продлить, но не более чем на 30 дней. Об этом сообщают в постановлении. Если наказанием по делу может служить арест, его рассматривают в день получения протокола. Сюда относится мелкое хулиганство, распитие спиртного на улице и т.п. Дела в отношении лиц, подвергнутых ранее наказанию по КоАП РФ, рассматривают в течение 48 часов с момента помещения под стражу. Именно на стадии расследования должностное лицо или уполномоченный орган решают, виновен гражданин (или юрлицо) или нет. Также определяется санкция. Дело рассматривают в присутствии нарушителя. Без него это может происходить, только если точно известно, что гражданина уведомили о времени и месте, но от него не поступило ходатайство об отложении разбирательства. Обязательно должны присутствовать при рассмотрении лица, задержанные за мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения, а также дважды задержанные за нарушения по КоАП РФ в течение года. Если нарушитель не явился, хотя должен был, наказание вынести не могут. Вот как происходит рассмотрение дела: должностное лицо объявляет информацию о себе и о деле, о нарушителе и статье, по которой он преступил закон; определяется, кто явился на заседание, а кто его пропустил; проверяются полномочия представителей, защитника; должностное лицо уточняет, уведомили ли стороны о процессе; сторонам объясняют права и обязанности; рассматриваются заявления участников и заинтересованных лиц, отводы. Рассмотрение дела могут отложить, если: судья заявил отвод; отводы были заявлены в отношении экспертов, переводчиков; необходимы дополнительные материалы по делу; нарушитель не явился, и вынесено постановление о принудительном приводе; дело передано по подведомственности. Если рассмотрение дела продолжается, оглашается информация из протокола. На этом этапе главное — оценка доказательств. Важно рассмотреть и оценить следующие обстоятельства: было ли событие административного правонарушения; кто его совершил, и какие факты на это указывают; виновен или невиновен гражданин; есть ли факторы, смягчающие ответственность; характер и размер ущерба; обстоятельства, исключающие производство по делу. Обратите внимание! Должностное лицо берет объяснение с подозреваемого в нарушении закона, показания пострадавшей стороны, опрашивает свидетелей, принимает во внимание заключение экспертов. Доказательствами также являются показания технических средств, результаты экспертиз, документы, фото и видео, звукозаписи и т.д. Из всех приведенных доказательств делается вывод о виновности или невиновности гражданина. Окончание расследования фиксируется в одном из утвержденных документов. Если это коллегиальный орган, например, комиссия по делам несовершеннолетних, составляется протокол. В нем указывают: дату и место рассмотрения материалов дела; наименование госоргана и состав; обстоятельства случившегося; сведения о явившихся участниках; результаты рассмотрения отводов и ходатайств; показания участников; исследованные документы. Протокол подписывает председатель заседания и секретарь. Еще один финальный документ — постановление. Его выносит суд. В нем может говориться о назначении административного наказания или прекращении производства по делу об административном правонарушении. В постановлении содержится следующая информация: должность, адрес и ФИО лица, подписавшего постановление по делу об административном правонарушении; дата рассмотрения и место; данные о правонарушителе; обстоятельства, которые установили во время рассмотрения дела; ссылки на статьи КоАП РФ, в которых установлена ответственность; решение об административном правонарушении; порядок обжалования постановления об административном правонарушении. Также в документе прописывается, какие вещи были изъяты, и дается решение по ним, за исключением случаев возмездного изъятия имущества или его конфискации. Постановление подписывает судья или уполномоченное на это должностное лицо Правовые акты, регламентирующие административное делопроизводство Кодекс об Административных правонарушениях В данном кодексе в разделе 4 «производство по делам об административных правонарушениях» в главе 28 содержится информация о протоколах досмотра , протокола административного правонарушения указываются какие сведения нужно отражать в данных протоколах. Приказ ФАС России от 19.07.2019 N 980/19 "Об утверждении регламента подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в центральном аппарате ФАС России" Настоящий Регламент устанавливает порядок подготовки и ведения дел об административных правонарушениях с участием ФАС России Методические рекомендации по организации деятельности подразделений Госавтоинспекции при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения Приказ МВД России от 23 августа 2017 г. N 664 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения" Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Органы и должностные лица, уполномоченные решать дела об административных правонарушениях Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, рассматриваются в пределах полномочий, установленных КоАП: – судьями (мировыми судьями); – комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; – федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо н.п.а Президента или Правительства -органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы; -государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, портового контроля, надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами – мировыми судьями; – комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; – уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; – административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. · Мировые судьи. Компетенция судей определяется ф.к.з. от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», а мировых судей – также ф.з. от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации». Судьями рассматриваются самые серьезные дела об административных правонарушениях, влекущие возможность применения, в частности, таких административных наказаний, как административное выдворение, административный арест, административный штраф и др. Так, судьями рассматривается большинство административных правонарушений, посягающих на права граждан (гл. 5 КоАП), например, нарушение установленного законом порядка подсчета голосов (ст. 5.24), отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме (5.7.), также ряд других. В сфере посягательств на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (гл. 6), судьям подведомственны такие правонарушения, как потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9), занятие проституцией (ст. 6.11)И другие. (правонарушения в области охраны собственности, в области промышленности, строительства и энергетики, в области связи и информации и т.д) Судьями районных судов рассматриваются дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации. Районный суд так же выступает в роли второй инстанции (рассматривает жалобы на постановления о назначении административного наказания мировыми судьями). В остальных случаях дела рассматриваются мировыми судьями. Дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов. · Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Установлены Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» . Комиссии образуются органами местного самоуправления Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают: – дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними; – дела о неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35); о нарушении порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот.. (ст. 5.36), а также других административных правонарушениях, посягающих на права несовершеннолетних · Органы внутренних дел (полиция) правонарушения в области дорожного движения , некоторые правонарушения против порядка управления (например, Проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина и др.), правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (мелкое хулиганство, Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия) и проч. Полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях и назначению административных наказаний согласно КоАП наделены должностные лица органов внутренних дел: · начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции и их заместители; · начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители · начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции · начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель · сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание · старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения · старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора · старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции В пределах установленной компетенции дела об административных правонарушениях также рассматривают органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, налоговые органы, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (федеральный и субъектов), таможенные органы, органы экспортного контроля, пограничные органы, военные комиссариаты, органы, осуществляющие государственный земельный надзор и др Протокол об административном правонарушении — это главный документ, на основании которого выносится решение по делу В протоколе об административном правонарушении фиксируют факт нарушения закона. Его могут составить только уполномоченные должностные лица. Все они перечислены в КоАП РФ. рассмотрим, кто составляет протокол об административном правонарушении и какие существуют особенности этого документа. Основания для составления протокола об административном правонарушении Причинами могут быть: обнаружение факта нарушения закона (если сотрудник не уполномочен сам рассматривать дело об административном правонарушении); обжалование предполагаемым нарушителем его вины; выявление нарушения, которое совершил гражданин, не достигший 18 лет; обнаружение факта нарушения, за которое предусмотрено более жесткое наказание, чем предупреждение, если его совершили сержант, старшина, солдат, матрос, служащие по призыву, или курсант военного вуза до заключения контракта. Если протокол составлен после назначения наказания, которое обжалует нарушитель, его приобщают к постановлению. Оно может быть оспорено в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Уполномоченные лицв составлять протоколы об административном правонарушении :сотрудники полиции; должностные лица органов контроля за работой НКО, в том числе подразделений международных и зарубежных компаний, общественных объединений, политических партий, религиозных обществ; сотрудники налоговой инспекции; сотрудники МЧС; должностные лица Росреестра; должностные лица таможенной службы и органов экспортного контроля; пограничники; работники трудовой инспекции; должностные лица органов социальной защиты; сотрудники Росздравнадзора. Список лиц, составляющих протоколы об административных правонарушениях, довольно объемный. Это те сотрудники, которые могут рассматривать дела об административных правонарушениях. Отдельно в статье 28.3 дается список должностных лиц, которые вправе только составлять протоколы:члены избирательных комиссий и комиссий на референдумах; члены комиссий по делам несовершеннолетних; инспекторы Счетной палаты; сотрудники внебюджетных фондов РФ — нарушения, связанные с перечислением денег в фонды; сотрудники уголовно-исполнительной системы — нарушения в отношении объектов уголовно-исполнительной системы; должностные лица учреждений, подведомственных Минфину; сотрудники вневедомственной охраны и других организаций, которые подчиняются Росгвардии; должностные лица органов, ответственных за лесную охрану, а также за госпожнадзор; инспекторы по охране окружающей среды; должностные лица «Росатома»; капитаны судов; сотрудники органов, ответственных за охрану животного мира; руководители пожарно-спасательных подразделений противопожарной службы. Порядок составления протокола об административном правонарушении Для рассмотрения протокола об административном правонарушении должен быть соблюден порядок его оформления. Согласно КоАП РФ, сотрудник, составляющий протокол об административном правонарушении, должен объяснить сторонам их права и обязанности. Отметка об этом делается в документе. Гражданину важно следить за тем, что пишет сотрудник в протоколе. По ходу составления документа он вправе заявлять свои возражения, если уверен, что процедура нарушена. Гражданина обязательно должны ознакомить с протоколом. Если в совершении правонарушения подозревают юрлицо, с содержанием ознакомляют представителя компании. Эти лица вправе предоставить свои объяснения и заявить о замечаниях по тексту, их должны приложить к протоколу. Обратить внимание! Если гражданин или представитель компании не явились к должностному лицу, протокол составляют без них. Копию направляют в течение 3 дней со дня формирования документа. |