Профессиональные навыки юриста. ВоскобитоваЛ. А. введение, гл

• Название: ВоскобитоваЛ. А. введение, гл
• Анкор: Профессиональные навыки юриста
• Дата: 10.10.2022
• Размер: 3.68 Mb.
• Имя файла: Professionalnye_navyki_yurista_Uchebnik.doc
• Тип: Книга; #724774
• страница: 39 из 40

13.5. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

Итак, Конституция и стремительно менявшееся законодательство начала 90-х годов закрепили гарантии прав человека и основных свобод и создали новые механизмы их защиты. Стала постепенно проявляться независимость судебной власти, хотя до настоящей независимости российским судам далеко и сейчас. С появлением возможности обжалования действий должностных лиц и органов государственной власти граждане стали обращаться в суды гораздо чаще. Принятие новых Уголовного и Гражданского кодексов, вне­сение изменений и дополнений в действующее уголовно-процес­суальное и гражданско-процессуальное законодательство, учреж­дение Конституционного Суда РФ и принятие им многих поис гине революционных решений, работа федеральной и региональных комиссий по правам человека, введение поста Уполномоченного по правам человека, признание международных стандартов в об­ласти прав человека - все эти и многие другие нововведения так­же способствовали повышению эффективности защиты прав и интересов граждан.

Но многие проблемы остались нерешенными, а некоторые к концу 90-х годов приобрели еще большую остроту. Если попы­таться проанализировать основные причины"пробуксовывания" судебной и правовой реформ, то в первую очередь можно назвать три из них. Во-первых, государственные структуры в силу своей природной инертности с разной степенью интенсивноеги сопро-

403

тивляются реформам и негативно воспринимают вмешательство в свою "вотчину". Во-вторых, осуществлению реформ объектив­но препятствует экономическая ситуация в стране, при которой значительная часть населения просто не может себе позволить воспользоваться юридическими услугами и оплатить, например, судебные расходы, судьи получают нищенские зарплаты и при этом иногда вынуждены из собственного кармана оплачивать про­езд присяжным заседателям. Наконец, в-третьих, после демокра­тической эйфории начала 90-х годов в обществе наблюдается не­которое разочарование в либеральных ценностях, чем умело пользуются некоторые политики и чиновники.

Эффективная работа правозащитников в современной ситуа­ции оказалась немыслимой без юридических знаний и навыков работы. В начале 90-х годов количество юридических вузов вы­росло на порядок, однако юридические услуги не стали намного доступнее населению. Большинство окончивших юридические вузы стремились работать либо в государственных, либо в ком­мерческих структурах, поэтому правозащитники стали привлекать к своей работе студентов-волонтеров. Эта практика оправдала себя, принося пользу как студентам, так и правозащитникам. Кро­ме того, к концу 90-х годов с правозащитниками стали более ак­тивно сотрудничать практикующие юристы, известные адвокаты, преподаватели юридических вузов'.

Естественно, что в сегодняшней ситуации изменились методы правозащитной работы. Иными стали и те острые правозащит­ные проблемы, которые потребовали создания новых организаций. В современных условиях важное значение приобретает коор­динация деятельности различных общенациональных и особен­но региональных организаций. Подобная координация необходи­ма и для совместных выступлений организаций, работающих в разных областях (например, экологов, адвокатов и журналистов в нашумевшем "'деле Никитина"), и для выработки региональными организациями общей стратегии по тому или иному вопросу. По­этому правозащитные организации объединяются в сети, которые могут быть общими и специализированными.

Из общих сетей можно назвать, пожалуй, три - возглавляемое Львом Пономаревым Общероссийское движение "За права чело-

¹ Интересный анализ современного правозащитного движения, и в частно­сти роли в нем юристов содержится в статье: Сунггров А. Участие правозащит­ников а поли гике и пределы их сотрудничества с властью // Правозащитник. 2000. №I.C. 19.

404

века' (около 60 организаций), сеть МХГ, также состоящая из 60 региональных организаций, которая сложилась в ходе осуще­ствления мониторинга прав человека, и "Информационная пра­возащитная сеть" Московского исследовательского центра по пра­вам человека, возглавляемая Андреем Блинушовым и Сергеем Смирновым. Все три сети имеют разный статуе и назначение. Дви­жение "За права человека" видит свою цель, в первую очередь, в защите интересов своих членов - региональных организаций - в отношениях с властными структурами¹. Две остальные сети явля­ются "неформальными", объединяя правозащитные организации в основном для проведения тех или иных акций или для осуще­ствления иных конкретных проектов². "Информационная право­защитная сеть", как видно из названия, также осуществляет информационную поддержку правозащитного движения посред­ством, пожалуй, наиболее информативного российского веб-сай­та по данной тематике¹.

Один из основных методов работы, применяемых большин­ством правозащитных организаций,-это личный прием граждан. Для этой цели создаются так называемые общественные прием­ные, где сотрудники организации интервьюируют и консультиру­ют граждан в определенные дни и часы; о работе приемной обычно сообщается в средствах массовой информации. Кроме очевидной цели установления контакта между правозащитной организаци­ей и гражданином, права которого были, по его мнению, нарушены, общественные приемные выполняют еще одну важную функцию: в них собирается и систематизируется статистическая информа­ция о наиболее часто встречающихся нарушениях прав человека.

Основная часть работы многих правозащитных организаций как раз и состоит в правовом консультировании граждан и иных связанных с ним действиях - составлении исковых заявлений, писем в различные инстанции, судебном представительстве, Ины­ми словами, в части, касающейся оказания правовой помощи, ра­бота правозащитной организации обычно мало отличается от ра­боты любой организации, оказывающей юридические услуги (в том числе юридической клиники).

' См.: Основной нашей обязанностью мы считаем помощь региональным правозащитным организациям. Интервью о Л.Пономаревым // Хроника МХГ. 2000. №8 (64). С. 7.

-' Информацию о сети МХГ и о других проектах этой старейшей т Действ) -ющих в настоящее время правозащитных организаций можно найти на ее веб-сайге: httpc//\vww.mhg.ru.

¹ "'Права человека в России": http://www.tiro.ofjt.

№5

Однако правозащитники, как указывалось выше, не только за­щищают индивидуальные интересы граждан, но и способствуют повышениюypoBf(я защиты прав человека и осуществлению пра­вовых и социальных реформ в целом. Поэтому отдельные случаи нарушения прав человека используются ими для привлечения внимания общественности и государства к тем или иным пробле­мам. Для этого организуются кампании в СМИ, пресс-конферен­ции, демонстрации и другие акции, семинары и конференции. В качестве примеров таких комплексных правозащитных кампаний, когда конкретное судебное дело используется для привлечения внимания общественности к общей проблеме, можно привести акцию в защиту Александра Никитина¹ или работу фонда "Право Матери".

Некоторые правозащитные организации занимаются и другой деятельностью: анализируют действующее законодательство и судебную практику на предмет их соответствия Конституции и международным нормам^:; проводят мониторинг соблюдения прав человека органами государственной власти'; сотрудничают с орга­нами государственной власти в выработке государственной поли­тики в различных областях; разрабатывают проекты норматив­ных актов; обучают других правозащитников, сотрудников различных ведомств, школьников и студентов. Не всю эту дея­тельность можно назвать "правозащитой" в первоначальном смыс­ле этого слова, однако она направлена на создание таких условий, в которых права человека будут максимально защищены.

Этот перечень, разумеется, далеко не полон. Использование организацией тех или иных методов зависит во многом от ее спе­циализации, от того круга проблем, которые ей приходится ре­шать. Среди наиболее проблемных областей в настоящее время можно назвать следующие: реформу уголовной юстиции и пени­тенциарной системы; международную защиту прав человека; пра­ва военнослужащих и членов их семей, право на альтернативную гражданскую службу; права беженцев и вынужденных переселен-

¹ Подробнее см. на сайте норвежской экологической организации "Беллу-
на": http://vvwvv.bellona.no.

² На лом специализируется, в частности, организация "Независимый экс-
пертно-правовой совет". Подробнее см.: http://vvwwijro.org/ngo/expert.

■' Наиболее масштабный мониторинг (охвативший 60 субъектов Российской Федерации) был проведен MX Г в 2000 г. См.: Нрава человека в регионах Рос­сийской Федерации. Доклад 2000 (события 1999 года)/Отв. ред. С.М.Лукашев-ский. М., 2000. С докладами можно также ознакомиться на сайге "11рава чело­века в России" (http://\v\vw.liro.org).

406

цеп: права детей; jkojioi ическне права и права коренных народов; защиту свободы слова и права на доступ к информации.

Реформа уголовной юстиции и пенитенциарной системы. Не

секрет, что уголовная политика в России во многом сохраняет репрессивный характер. Россия занимает первое место в мире по количеству заключенных на 100 тыс. населения (по некоторым данным, второе после США) - но статистике каждый сотый рос­сиянин является заключенным, а каждый пятый либо сам сопри­касался с пенитенциарной системой, либо имеет родственников или друзей, с ней соприкасавшихся. Количество оправдательных приговоров по уголовным делам составляет менее 1% от всех выносимых приговоров¹. Условия содержания в СИЗО были при­равнены Советом Европы к пыткам. Остроту проблемы стали в последнее время признавать не только многочисленные работаю­щие в данной области правозащитные организации, но и некото­рые чиновники и даже ведомства. Так, Главное управление ис­полнения наказаний (ГУИН) Министерства юстиции уже довольно давно сотрудничает с возглавляемой Валерием Абрамкиным (быв­шим политзаключенным, редактором самиздатского журнала "По­иски") организацией "'Общественный центр содействия реформе уголовного правосудия". На основе предложений этого центра ГУИН подготовил законопроект о внесении изменений и допол­нений в некоторые законодательные акты, призванный смягчить уголовную политику и сократить количество заключенных в стра­не (хотя в результате давления Генеральной прокуратуры многие новаторские положения законопроекта были исключены из окон­чательной редакции)¹. Кроме разработки законодательных пред­ложений, Общественный центр активно занимается правовым про­свещением населения, выпуская, в частности, радиопередачу "Облака" и организуя передвижные выставки "Человек и тюрь­ма" в различных регионах'. На "общенациональном" уровне в

¹ В нервом полугодии 2000 г. из 505 400 уголовных дел. рассмотренных с вынесением приговора, оправдательный приговор был вынесен но 2 533 делам (Российская юстиция. 2000. № 12. С. 54).

^: См.: Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголов­ный кодекс Российской Федерации. Уголовно-процессуальный кодеке РСФСР. Уголовно-исполнительной кодекс Российской Федерации и чр\ гие законода­тельные ак! ы Российской Федерации" от 9 марта 2001 г. Л1-25-ФЗ /У Российская газета. 2001. 14 марта. № 52.

^! Ьолее подробно с деятельностью центра можно ознакомиться на сайге htlp: /\\v\vv.prision.org.

данной области также работают Независимый экспертно-право­вой совет, "Комитет за гражданские права", возглавляемый Анд­реем Бабушкиным. Общественный центр "Судебно-правовая реформа'"¹ и др. На местном уровне в этой работе участвуют мно­гочисленные региональные комитеты защиты прав человека (из особенно активных можно назвать Нижегородский и Красноярс­кий комитеты).

Международная защита прав человека. В 1998 г. Российская Федерация подписала Европейскую конвенцию о защите прав че­ловека и основных свобод, тем самым признав юрисдикцию Ев­ропейского суда по правам человека. Механизм исполнения ре­шений Европейского суда отличается большей эффективностью по сравнению с исполнением решений органов ООН, в частности Комитета ООН по правам человека (КПЧ). В случае признания судом факта нарушения государством прав, защищенных конвен­цией, он обычно присуждает жертве нарушения значительную де­нежную компенсацию, что делает механизм Европейского суда еще более эффективным. Правозащитная организация "Центр со­действия международной защите", возглавляемая адвокатом Ка-ринной Москаленко, начав с обращений в структуры ООН, с 1998 г. стала специализироваться на составлении от имени граждан жа­лоб в Европейский суд (обращаясь в КПЧ лишь в случаях невоз­можности обращения в Европейский суд). До настоящего време­ни центр направил в Европейский суд около 60 жалоб. Так как судья от Российской Федерации был назначен лишь в 2000 г., ни одно дело в отношении Российской Федерации не было пока рас­смотрено по существу и ни одно дело не было признано приемле­мым (выносились лишь решения о неприемлемости, которые мог­ли приниматься и без участия российского судьи)². Первые решения (как по вопросу приемлемости, так и по существу) дол­жны быть вынесены в 2001 г. Недавно в результате обращения

¹ Цешр "Судебно-правовая реформа'" занимается внедрением в России так на­зываемого восстанови тельного правосудия, позволяющего максимально учитывагь интересы потерпевших и в то же время минимизировать применение такого нака­зания, как лишение свободы. Подробнее см.: Зер X. Восстановительное правосу­дие: новый взгляд на преступление и наказание. М.. 1998; Максудов Р. Программы восстановительного правосудия в России // Правозащитник. 2000. N» 3. С. 7.

^: