ВКР ПСО. Введение 5 Глава Теоретикоправовые основы страховой пенсии по случаю потери кормильца в России 8

• Название: Введение 5 Глава Теоретикоправовые основы страховой пенсии по случаю потери кормильца в России 8
• Дата: 09.11.2021
• Размер: 214.46 Kb.
• Имя файла: ВКР ПСО .docx
• Тип: Реферат; #267820
• страница: 7 из 13

⁶⁰ Определение Конституционного Суда РФ от 06.11.2014 N 2428-О "По запросу Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области о проверке конституционности пункта 4 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

Федерации ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия) (пункт 1 статьи 54), родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 80). Следовательно, до достижения ребенком совершеннолетия всю ответственность за его воспитание, содержание и обеспечение различных прав несут родители. Данное обстоятельство позволяет освобождать детей, не достигших 18 лет, от необходимости доказывания факта нахождения на иждивении родителей при назначении пенсии по случаю потери кормильца. Этот факт в такой ситуации признается очевидным и не требующим какого-либо дополнительного подтверждения⁶¹.

При этом требование доказывания лицами старше 18 лет факта нахождения на иждивении родителей основывается на предположении трудоспособности лица, достигшего совершеннолетия. К примеру, в соответствии с трудовым законодательством лица, достигшие возраста 16 лет, вправе вступать в трудовые отношения в качестве работников (часть третья статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации); труд лиц, достигших 18 лет, может использоваться на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания) (часть первая статьи 265 Трудового кодекса Российской Федерации).

Когда гражданин достигает 18 лет у него в полном объеме возникает гражданская дееспособность - он может своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские




⁶¹ Корсаненкова Ю.Б. Социальная поддержка семей с детьми в Российской Федерации: реальность и перспективы. М.: Волтерс Клувер, 2010. с.147.

обязанности и исполнять их (пункт 1 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, совершеннолетние граждане вправе, учредив юридическое лицо или зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя, осуществлять предпринимательскую деятельность и получать прибыль.

Таким образом, совершеннолетние граждане могут на полных законных основаниях работать, осуществлять иную деятельность, тем самым получая собственный доход для обеспечения своей жизнедеятельности, более того, они могут оказывать финансовую поддержку родителям. Соответственно, в отношении таких лиц уже не может применяться презумпция нахождения на иждивении у родителей, даже если они обучаются по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Кстати, обучение по очной форме вовсе не исключает возможности студента, при желании и возможности конечно, работать по трудовому договору или осуществлять иную законную деятельность, направленную на получение дохода.

Поэтому детям, достигшим возраста 18 лет, в целях назначения пенсии по случаю потери кормильца необходимо представлять документальные доказательства, подтверждающие факт нахождения на иждивении умершего родителя. Требование доказывания факта нахождения на иждивении умерших родителей распространяется на всех детей старше 18 лет, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей.

В этой связи КС РФ в указанном выше Определении признал, что назначение пенсии по случаю потери кормильца только тем детям, достигшим возраста 18 лет, которые состояли на иждивении кормильца и могут подтвердить этот факт, в полной мере соответствует правовой природе этой выплаты, направленной на предоставление источника средств к существованию детям, лишившимся его в связи со смертью родителей.

Аналогичный подход при назначении пенсии по случаю потери кормильца применяется и по отношению к детям, не достигшим возраста 18 лет, но приобретшим дееспособность в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством⁶².

На основании пункта 2 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

Статья 27 указанного Кодекса закрепляет институт эмансипации несовершеннолетних детей. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.

Таким образом, рассматриваемый подход, используемый в пенсионном законодательстве, обусловлен фактом приравнивания несовершеннолетнего, объявленного полностью дееспособным, к совершеннолетнему гражданину. Такой несовершеннолетний самостоятельно реализует свои права и несет обязанности. При этом надо помнить, что на основании пункта 2 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации родительские права





⁶² Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. М., 1998. с.142.

прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

В заключение обратим внимание на основные правила подтверждения факта нахождения нетрудоспособного члена семьи на иждивении умершего лица, которые применяются и по отношению к детям, объявленным в соответствии с законодательством полностью дееспособными или достигшим возраста 18 лет, при назначении им соответствующей пенсии.

Напомним, что для признания указанного факта заявитель должен соответствовать одному из следующих требований: нахождение на полном содержании умершего кормильца либо получение от него помощи, которая была для заявителя - члена семьи постоянным и основным источником средств к существованию (здесь принципиально важно - источник должен быть не только постоянным, но и основным, то есть два условия применяются одновременно).

Базовым принципом современного российского пенсионного права является принцип всеобщности пенсионного обеспечения, закрепленный в Конституции Российской Федерации, статья 7 которой провозглашает Россию социальным государством и предусматривает установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты. Статья 39 Конституции Российской Федерации конкретизирует данные нормы и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Данный принцип проходит сквозь нормы каждого института пенсионного права, но особенно ярко его действие проявляется именно в факте установления социальных пенсий.

Как правило, пенсии устанавливаются в связи с трудовой и иной деятельностью, которая признается законодателем общественно полезной.

Страховые пенсии назначаются в связи с осуществлением застрахованными лицами работы, в течение которой уплачивались (начислялись) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Пенсии за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним в пенсионном обеспечении лицам, а также федеральным государственным служащим устанавливаются в связи с выполнением ими значимой для государства соответствующей службы. Природа указанных видов пенсий, несмотря на различные источники финансирования (страховые средства и федеральный бюджет), схожа и заключается в компенсации гражданам утраченного заработка при окончании осуществления ими трудовой и (или) иной деятельности. Кроме того, отдельные виды пенсий могут устанавливаться государством за счет собственных средств в особых случаях, например в целях компенсации гражданам вреда, нанесенного их здоровью радиационными или техногенными катастрофами.

Институт социальных пенсий, как и любое правовое явление, развивается, появляются новые нормы, в том числе и в отношении круга лиц, которым предоставляется право на социальную пенсию, что во многом обусловливается именно необходимостью полного воплощения в пенсионном законодательстве принципа всеобщности пенсионного обеспечения граждан. Так, еще в 1993 году появилась такая самостоятельная категория получателей социальной пенсии, как граждане из числа малочисленных народов Севера. С 1 января 2018 г. право на социальную пенсию предоставлено детям, оба родителя которых неизвестны.

Относится тезис о развитии и к процедурным нормам, регулирующим, среди прочего, и порядок фиксации и подтверждения юридических фактов, необходимых для возникновения пенсионных правоотношений по поводу социальной пенсии. Один из аспектов этой темы мы рассмотрим в дальнейшем в настоящей публикации, но для начала в общих чертах

напомним, что собой представляет социальная пенсия в условиях действующего правового регулирования.

Устанавливается социальная пенсия (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, детям, оба родителя которых неизвестны) нетрудоспособным гражданам.

Под термином "нетрудоспособные граждане" в статье 2 Закона N 166- ФЗ понимаются инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, дети, оба родителя которых неизвестны, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом переходных положений по повышению возраста, предусмотренных приложением 1 к Закону N 166-ФЗ).

Как отмечалось выше, социальные пенсии, как и основные виды государственной социальной помощи, предоставляются вне зависимости от трудового вклада граждан, от уплаты ими каких-либо установленных налогов и (или) платежей на обязательное социальное страхование, а основной целью их предоставления является материальное поддержание уровня жизни граждан в трудных жизненных ситуациях, к которым законодательство о государственном пенсионном обеспечении относит наступление нетрудоспособности.

Целевое назначение различных видов пенсии, за исключением социальной, заключается в компенсации гражданам утраченного заработка

при окончании осуществления ими трудовой или иной общественно полезной деятельности. Социальные пенсии устанавливаются нетрудоспособным гражданам независимо от выполнения такой деятельности за счет бюджетных средств. Они служат государственной гарантией материального обеспечения этих граждан при наступлении социально значимых обстоятельств (достижение преклонного возраста, инвалидность, потеря кормильца), являясь при этом необходимым условием реализации конституционного принципа всеобщности социального обеспечения. По сути, социальная пенсия является пособием, назначаемым в порядке вспомоществования. Важно, что и международное правовое регулирование в сфере сохранения пенсионных прав при переселении исходит из того, что право на получение таких пособий при переезде на место жительства в другую страну не сохраняется, они предоставляются государством проживания лица⁶³.

Таким образом, по существу выплата социальной пенсии гражданам, подтвердившим место жительства личным заявлением, может осуществляться не более года, далее для продолжения ее получения они должны либо представить новое заявление, либо подтвердить постоянное проживание в нашей стране документом, который содержит сведения о регистрации по месту жительства, если таковая у них появилась. Причем гражданин может совершать соответствующие действия для продолжения выплаты социальной пенсии и до истечения 12 месяцев, исчисление периода выплаты будет осуществляться с даты подачи последнего по времени заявления.

Тем самым территориальные органы ПФР осуществляют ежегодный контроль за выплатой социальных пенсий рассматриваемой категории граждан. Указанный контроль реализуется территориальным органом ПФР





⁶³ См., например: Конвенция Международной организации труда от 21 июня 1982 г. N 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения".

через установление определенного срока выплаты социальной пенсии (контрольного срока выплаты) вне зависимости от срока, на который назначена соответствующая пенсия⁶⁴.

При этом указанный контрольный срок может продлеваться также в случае подачи пенсионером иных заявлений по вопросам установления и выплаты пенсий в территориальные органы ПФР, в которых он указывает свое место жительства (фактического проживания) на территории Российской Федерации. Исходя из закрепленного пунктом 5.1 Правил N 885н порядка подтверждения постоянного проживания в Российской Федерации к учету в данном случае следует принимать личные обращения пенсионера (его законного представителя) непосредственно в территориальные органы ПФР без использования электронных сервисов либо в МФЦ. Такой подход полностью соответствует одному из главных принципов пенсионного права - принципу обеспечения надлежащих и удобных условий для реализации и защиты гражданами права на пенсионное обеспечение. Данный принцип необходим для того, чтобы граждане реализовывали свое конституционное право на пенсионное обеспечение в полном объеме, а правила пенсионного процесса ориентировались на интересы заявителей. Порядок реализации права на пенсионное обеспечение должен быть таким, чтобы правомочные лица не встречали административных преград при обращении за ним. Поэтому для подтверждения факта постоянного проживания в целях выплаты социальной пенсии могут приниматься во внимание и все другие личные обращения и заявления гражданина, поданные им в пенсионный орган.

Обратим внимание, что ежегодного подтверждения постоянного проживания в Российской Федерации для выплаты социальной пенсии гражданам, не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства, не требуется:





⁶⁴ Подпункт 6 пункта 4 статьи 23 Закона N 166-ФЗ.

• 
  в случае выплаты пенсии через организацию почтовой связи или иную организацию, занимающуюся доставкой пенсий (когда непосредственно пенсионер получает денежные средства на дому либо в кассе). Здесь фактически постоянное проживание получателя социальной пенсии в нашей стране подтверждается ежемесячно, когда доставщик вручает ему соответствующие денежные средства, а он за них расписывается, при этом все необходимые данные о доставке социальной пенсии передаются в пенсионный орган;
  
• 
  в отношении пенсионеров, осужденных к лишению свободы либо проживающих в медицинской, стационарной, образовательной или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этом случае само по себе пребывание граждан в соответствующих учреждениях означает их постоянное нахождение на территории Российской Федерации.
  

Для удобства восприятия приведем следующий пример. Женщина, родившаяся 13 мая 1958 г., обратилась в территориальный орган ПФР по месту фактического проживания с заявлением о назначении социальной пенсии по старости 12 марта 2019 г., указав в нем адрес фактического проживания.

17 марта 2019 г. указанным территориальным органом ПФР было вынесено, после проверки полученных сведений, решение о назначении ей указанной пенсии с 12 марта 2019 г. на срок "бессрочно". Принимая во внимание выбранный гражданином способ выплаты пенсии - через кредитную организацию, по его выплатному делу был установлен контрольный срок выплаты - 29 февраля 2020 года.

5 августа 2019 г. гражданин лично обратился в другой территориальный орган ПФР с новым заявлением о доставке пенсии через

иную кредитную организацию, указав в нем тот же адрес места фактического проживания.

Территориальный орган ПФР по месту обращения гражданина в установленном порядке направил поступившее с учетом экстерриториального принципа заявление о доставке пенсии в территориальный орган ПФР по месту получения пенсии, который, в свою очередь, на основании заявления о доставке пенсии внес информацию об изменении доставочной организации в выплатное дело гражданина и одновременно продлил контрольный срок выплаты ему социальной пенсии по 31 июля 2020 года.

При неисполнении этого условия по представлению личного заявления (то есть в ситуации, когда пенсионером не подтверждено постоянное проживание в Российской Федерации) выплата социальной пенсии прекращается. Впоследствии гражданин, своевременно не подавший данное заявление, может вновь обратиться за назначением социальной пенсии или за восстановлением ее выплаты. При этом надо помнить, что факт постоянного проживания за прошлое время заявлением не подтверждается. В этой связи, принимая во внимание, что право на социальную пенсию в пропущенный период не определяется, она такому гражданину может быть назначена вновь не ранее чем со дня, в который было подано заявление. Решение о сроке восстановления выплаты пенсии также выносится исходя из этой даты (вместе с тем по общему правилу восстановление выплаты пенсии в этом случае невыгодно, поскольку восстановление выплаты пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионным органом получено заявление).

Если же гражданин, который вовремя не подал заявление о месте фактического проживания для продолжения выплаты социальной пенсии, за истекший период ее выплаты приобрел регистрацию по месту жительства в

нашей стране, то решение о продолжении выплаты ему этой пенсии принимается исходя из этого факта.

В заключение настоящей публикации подчеркнем важность института социальных пенсий в отечественной системе пенсионного обеспечения количеством получателей этой пенсии: по состоянию на 1 января 2019 г. социальную пенсию получает 3 189 721 нетрудоспособный гражданин. Из этого числа наибольшее количество граждан получает социальную пенсию по инвалидности - 2 087 269 человек, из которых инвалидов с детства - 957 082 и детей-инвалидов - 679 401; 1 049 850 граждан (это дети) получают социальную пенсию по случаю потери кормильца; детям, оба родителя которых неизвестны, назначено 2 893 пенсии; социальные пенсии по старости выплачиваются 49 709 гражданам, в том числе 4 959 пенсий - лицам из числа малочисленных народов Севера.