ВКР ПСО. Введение 5 Глава Теоретикоправовые основы страховой пенсии по случаю потери кормильца в России 8

• Название: Введение 5 Глава Теоретикоправовые основы страховой пенсии по случаю потери кормильца в России 8
• Дата: 09.11.2021
• Размер: 214.46 Kb.
• Имя файла: ВКР ПСО .docx
• Тип: Реферат; #267820
• страница: 5 из 13

преодолению выявленных проблем
Безвестное отсутствие граждан - это институт законодательства, т.е. система норм, принадлежащих разным отраслям права и регулирующим отношения, складывающиеся при безвестном отсутствии граждан, а также в случае явки лица, признанного безвестно отсутствующим.

Изучение специфики института безвестного отсутствия граждан необходимо для дальнейшего совершенствования законодательства и правоприменительной практики и выявления соответствия законодательства Российской Федерации потребностям практического применения института безвестного отсутствия граждан.

Практика реализации правовых норм вскрывает основные проблемы правового регулирования безвестного отсутствия граждан. Безвестное отсутствие гражданина прерывает не только гражданско-правовые, но и другие связи, регулируемые иными отраслями права, что вызывает необходимость создания норм в различных нормативно-правовых актах.

Нормы о безвестном отсутствии граждан содержатся в таких нормативных актах, как Гражданский кодекс Российской Федерации⁴¹, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации⁴², Семейный кодекс Российской Федерации⁴³, Трудовой кодекс Российской Федерации⁴⁴, Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах






⁴¹ "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51- ФЗ (ред. от 16.12.2019) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301

⁴² "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532.

⁴³ "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16.

⁴⁴ "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

Российской Федерации"⁴⁵, Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"⁴⁶, Федеральный закон "О статусе судей в Российской Федерации"⁴⁷, Федеральный закон "О страховых пенсиях"⁴⁸ и др.

В то же время существующие нормы не полностью удовлетворяют потребностям правового регулирования, так как специфика безвестного отсутствия связана с особенностью каждого вида гражданского правоотношения, где субъект безвестно отсутствует.

Основания признания безвестно отсутствующим установлены Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), где предусмотрен гражданско-правовой институт (юридическая конструкция) признания гражданина безвестно отсутствующим.

Институт безвестного отсутствия граждан является составной частью института "гражданское состояние", в то же время эти нормы входят в состав норм, определяющих гражданско-правовой статус физического лица как участника гражданских правоотношений.

При этом статус безвестно отсутствующего физического лица, о месте нахождения которого нет информации, в ГК РФ определен небольшим количеством норм, обращение к которым не позволяет ответить на многие вопросы, в том числе связанные с решением конкретных личных и имущественных проблем, лицам, которые находились с пропавшим в семейных, договорных или других частноправовых отношениях.




⁴⁵ Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // "Российская газета", N 152, 10.08.1993.

⁴⁶ Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 10.06.2002, N 23, ст. 2102.

⁴⁷ Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 02.08.2019) "О статусе судей в Российской Федерации" // "Российская газета", N 170, 29.07.1992.

⁴⁸ Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О страховых пенсиях" // "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965.

Потребность в нормах о безвестном отсутствии существует в иных разделах ГК РФ, таких как: сделки, договоры, ответственность и другие. Отсутствует и единообразная практика в применении соответствующих норм. У безвестно отсутствующего могут существовать обязательства алиментного характера, обязательства в отношении нетрудоспособных членов семьи, состоящих на его иждивении, может находиться в собственности или в пользовании имущество, требующее управления, корпоративные права, реализация которых влияет на правовой статус множества заинтересованных лиц.

В конструкцию правового статуса включают разные элементы, но одним из основных является дееспособность граждан. При безвестном отсутствии, безусловно, наблюдается недостаточность дееспособности. В гражданском праве "восполнительные конструкции позволяют не только избежать последствий недостаточности дееспособности граждан, но и обеспечить в правоотношениях необходимый уровень формальной определенности и публичной достоверности"⁴⁹. Тем не менее такая специальная конструкция, как признание гражданина безвестно отсутствующим, не позволяет в полной мере "избежать последствий недостаточности дееспособности граждан".

Безвестное отсутствие определяет особенности различных гражданских и семейных правоотношений. Безвестное отсутствие гражданина непосредственно влияет на семейный статус гражданина.

Так, в соответствии со ст. 130 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) не требуется согласие родителей на усыновление ребенка, если они неизвестны или признаны безвестно отсутствующими. Следует прокомментировать, что является объединяющим для этих понятий.






⁴⁹ Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. Б.М. Гонгало. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2017. Т. 1. С. 110.

В соответствии с п. 4.1 письма Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 октября 1995 г. N 1/4905 "О некоторых вопросах, касающихся порядка передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам" - организовать выполнение "сотрудниками подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в отношении подкинутых детей в течение не более восьми часов необходимых действий в соответствии с п. 7.5.6 Приказа МВД СССР от 18 августа 1988 г. N 180. Оформление подкинутых детей осуществлять актом о доставлении подкинутого ребенка"⁵⁰. У подкинутого ребенка родители неизвестны, т.е. отсутствуют сведения как о его матери, так и об отце.

В соответствии с п. 1 ст. 42 ГК РФ "гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания". Таким образом, "безвестно отсутствующий" - это гражданин, место пребывания которого неизвестно в течение одного года и в отношении которого вступило в силу решение суда о признании его безвестно отсутствующим. Должно быть, состояние неизвестности позволило объединить эти понятия в ст. 130 СК РФ.

Следует отметить, что представители детского дома не обращаются в суд с заявлением о признании родителей-должников безвестно отсутствующими, т.к. принципиальных изменений в случае обращения и признания не наступает.

Порядок признания гражданина безвестно отсутствующим определяется в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим отнесены к подведомственности суда, так как это обеспечивает защиту прав и интересов граждан. В ГПК РФ в главе 30, в ст. ст. 276, 277, 278, определяется порядок подачи заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, содержание заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, цель, для которой необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, действия судьи после принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим и задачи судьи при подготовке дела для судебного разбирательства.

Последнее время интерес к проблеме безвестного отсутствия граждан заметно возрос. Правительством Российской Федерации 04.10.2017 Государственной Думе был предложен законопроект N 277183-7 "О внесении изменений в статью 278 Гражданского процессуального кодекса РФ и Федеральный закон "Об исполнительном производстве"⁵¹.

Новеллой законодательства является Федеральный закон N 48-ФЗ "О внесении изменений в статью 278 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве", вступивший в силу 07.03.2018.

В соответствии со ст. 278 ГПК (в ред. Федерального закона от 07.03.2018 N 48-ФЗ) "судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего