ВКР ПСО. Введение 5 Глава Теоретикоправовые основы страховой пенсии по случаю потери кормильца в России 8
 Скачать 214.46 Kb.
|
 51 законопроект N 277183-7 "О внесении изменений в статью 278 Гражданского процессуального кодекса РФ и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" // гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях". Судебный пристав-исполнитель, в исполнении которого находится исполнительное производство о взыскании алиментных платежей, обязан использовать все имеющиеся у него полномочия для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа (в данном случае - для поступления на содержание ребенка ежемесячных денежных средств от плательщика). Полномочия по осуществлению розыскных действий должника и его имущества лежат на отдельной группе судебных приставов-исполнителей (осуществляющих розыск) без привлечения сотрудников правоохранительных органов. Представляется уместным обратиться к практике. Так, в деле исследуются: "...Обстоятельства, которые следуют из постановления о заведении розыскного дела по розыску должника - гражданина от 29.09.2015 (л.д. 59 - 60), сообщения о заведении дела СПИ (л.д. 58), ответы из ГУФСИН России по Новосибирской области (л.д. 65, 96), из ОУП "ТЕХЦЕНТР" (л.д. 66 - 67, 70), из национального бюро кредитных историй (л.д. 68 - 69), из ГБУЗ Новосибирской области "Барабинская ЦРБ" (л.д. 71), ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Новосибирской области (л.д. 72), из отдела УФМС России по Новосибирской области (л.д. 73), из военного комиссариата г. Барабинска, Барабинского и Здвинского районов Новосибирской области (л.д. 74)"52. Еще одним важным изменением в законодательстве является дополнение ч. 16 ст. 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве": "Если после проведения исполнительно-розыскных действий по розыску должника по исполнительному документу, содержащему 52 Архив Барабинского районного суда Новосибирской области. Дело N 2-363/2018 требование о взыскании алиментов, в течение одного года со дня получения последних сведений о должнике не установлено его место нахождения, судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, информирует взыскателя о результатах проведенных исполнительно-розыскных действий и разъясняет взыскателю его право обратиться в суд с заявлением о признании должника безвестно отсутствующим". Следует заметить, что, по сообщению Федеральной службы судебных приставов России, "приставы в 2018 году не смогли разыскать более 1,3 тысячи должников по алиментам и предложили признать их безвестно отсутствующими"53. В письме Федеральной службы судебных приставов России разъясняется следующее: "В целях реализации положений Закона необходимо: провести инвентаризацию розыскных дел по розыску должников по алиментным обязательствам на предмет полноты и своевременности проведенных исполнительно-розыскных действий, при необходимости актуализировать полученные сведения о разыскиваемых должниках, руководствуясь инструктивным письмом ФССП России; Если по результатам проведения исполнительно-розыскных действий в течение одного года со дня получения последних сведений о должнике не установлено его местонахождение, обеспечить информирование взыскателя (представителя взыскателя) о результатах проведенных исполнительно- розыскных действий с разъяснением права на обращение в суд с заявлением о признании должника безвестно отсутствующим. Информация, подтверждающая уведомление взыскателя (представителя взыскателя), приобщается к материалам розыскного дела"54. 53 В России 1,3 тысячи алиментщиков могут признать безвестно отсутствующими. РИА "Новости". URL: https://ria.ru/20190417/1552768841.html (дата обращения: 10.11.2020). 54 Письмо Федеральной службы судебных приставов России от 20 апреля 2018 г. N 00014/18/46000-ОП. По сообщению пресс-службы РИА "Новости", в 2018 году "в розыске находилось 107,6 тысячи алиментщиков, всего разыскано 52,9 тысячи должников"55. Однако при реализации указаний, изложенных в письме Федеральной службы судебных приставов России в целях реализации положений Закона, возникают следующие проблемы: отсутствие в Законе установленного полномочия судебного пристава- исполнителя обратиться в суд с соответствующим заявлением (в суд может обратиться только заинтересованное лицо). Заинтересованность обусловлена "необходимостью урегулировать правоотношение, одним из участников которого являлся ныне безвестно отсутствующий гражданин, а другим - лицо, обратившееся в суд с заявлением"56. Однако заинтересованное лицо может не располагать временем, быть социопатом и т.п.; судебный пристав-исполнитель не является субъектом оперативно- розыскной деятельности, что значительно снижает уровень его полномочий и возможностей при осуществлении розыска должника. Для судебных приставов-исполнителей, осуществляющих розыск, разработан алгоритм действий, где отмечается, что "от признания гражданина, обязанного уплачивать алименты, безвестно отсутствующим, зависит реализация социальных гарантий лица (лиц), находящихся на его иждивении. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении57. 55 В России 1,3 тысячи алиментщиков могут признать безвестно отсутствующими. РИА "Новости". URL: https://ria.ru/20190417/1552768841.html (дата обращения: 10.11.2020). 56 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 2 т. / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина; Ин-т государства и права РАН. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011. Серия "Профессиональные комментарии". Т. 1. Части I, II ГК РФ. С. 67. 57 Письмо Федеральной службы судебных приставов России от 23 декабря 2016 г. N 00143/16/120322-АП. В случае признания должника безвестно отсутствующим или объявления его умершим у нетрудоспособных членов семьи, состоящих на его иждивении, возникает право на пенсию по случаю потери кормильца согласно нормам пенсионного законодательства. В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" обязанность по назначению пенсии по случаю потери кормильца возложена на Пенсионный фонд и его территориальные органы. Однако практика признания должников по алиментам безвестно отсутствующими еще только нарабатывается. По сообщению пресс-службы ведомства РИА "Новости", "в 2018 году судебные приставы помогли сформировать пакет документов о признании должников по алиментам безвестно отсутствующими 1 384 взыскателям"58. Между тем здесь возникает другая проблема. Приведем пример из практики. В Ленинском районном суде г. Новосибирска 07.08.2018 было рассмотрено дело по заявлению гр. В. о признании гр. Ч. безвестно отсутствующим, в обоснование своих требований гр. В. указала, что является матерью несовершеннолетнего ребенка гр. В., 10.08.2009 г. р. Суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления гр. В. Признание гр. Ч. безвестно отсутствующим необходимо для назначения несовершеннолетнему гр. В. пенсии по случаю потери кормильца. Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 276 - 280 Гражданского кодекса РФ, суд решил заявление гр. В. удовлетворить59. Впоследствии местонахождение гр. Ч. было обнаружено, но решение остается в силе, т.к. в суд об отмене решения о признании гр. Ч. безвестно отсутствующим никто не обращается, взыскатель получает пенсию по случаю потери кормильца. 58 В России 1,3 тысячи алиментщиков могут признать безвестно отсутствующими. РИА "Новости". URL: https://ria.ru/20190417/1552768841.html (дата обращения: 10.11.2020). 59 Архив Ленинского районного суда г. Новосибирска. Дело N 2-3764/2018 от 7 сентября 2018 г. Если последствия признания лица отсутствующим являются положительными для взыскателей алиментов и сигнализируют о начале поступления долгожданных денежных средств, то для должника по алиментам данное обстоятельство вовсе не "радужное". Несмотря на то что обязательство по выплате ежемесячных средств на содержание ребенка, по сути, переходит на государство, сам статус неплательщика в качестве должника не изменяется - в случае его нахождения он обязан выплатить соответствующий долг самому государству. Более того решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим рассылается во многие структуры и ведомства с целью аннуляции документов пропавшего, таким образом, недействительными становятся: - паспорт гражданина РФ (в том числе заграничный); - СНИЛС; - водительские права и др. Также гражданин должен быть снят с регистрационного учета. Вернуться к "прежней жизни" и восстановиться в своих правах неожиданно найденный должник сможет только посредством обращения в суд с заявлением об отмене ранее вынесенного решения о признании его безвестно отсутствующим. Однако после отмены решения о признании гражданина безвестно отсутствующим гражданину придется пройти процедуру восстановления аннулированных документов, а также выплачивать долг перед государством за выплату пенсии вместо алиментных платежей и продолжить нести алиментные обязательства до наступления ребенком возраста 18 лет. Для решения обозначенных проблем правового регулирования безвестного отсутствия граждан требуется комплексный подход и привлечение внимания научной общественности независимо от отраслевой принадлежности. Принимая во внимание разноотраслевой характер норм о безвестном отсутствии граждан, следует констатировать, что требуется внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство. Данная задача может быть решена не только при помощи совершенствования действующего законодательства, но и принятием нормативного акта, отвечающего правовым запросам современного российского общества и государства для регулирования отношений с участием безвестно отсутствующего гражданина. Речь идет о Федеральном законе "О безвестном отсутствии граждан", принятие которого предусмотрено действующим гражданским законодательством (ст. 43 ГК РФ), однако с позиции законодателя, возможно, более уместным являлось бы появление закона объединяющего два института: безвестного отсутствия и объявления умершим. Положения этого нормативно-правового акта должны носить в основной массе императивный характер, кроме норм, связанных с регулированием договорных и других отношений, которые в законодательстве носят диспозитивный характер. Чем обусловлено такое решение законодателя? Данный вопрос был исследован Конституционным Судом Российской Федерации60 в Определении от 6 ноября 2014 г. N 2428-О по запросу Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области о проверке конституционности пункта 4 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В этом Определении КС РФ обратил внимание, что презумпция нахождения ребенка до достижения возраста 18 лет на иждивении родителей следует из норм семейного права. Согласно Семейному кодексу Российской |