ВКР ПСО. Введение 5 Глава Теоретикоправовые основы страховой пенсии по случаю потери кормильца в России 8

Название	Введение 5 Глава Теоретикоправовые основы страховой пенсии по случаю потери кормильца в России 8
Дата	09.11.2021
Размер	214.46 Kb.
Формат файла
Имя файла	ВКР ПСО .docx
Тип	Реферат #267820
страница	3 из 13

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

Правовая основа страховых пенсий по случаю потери кормильца в Российской Федерации

Пенсия по случаю потери кормильца как вид социального обеспечения представляет собой ежемесячную денежную выплату, предоставляемую нетрудоспособным членам семьи, утратившим источник средств к существованию в связи со смертью кормильца, в целях компенсации этих средств.

¹⁶ Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ ( в ред. от 3 декабря 2011 г. № 379- ФЗ) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001 г. № 52. ст. 4920.

Спорным в науке права социального обеспечения считается мнение об отнесении семьи к субъектам пенсионного права¹⁷. Однако следует заметить, что по российскому законодательству получателем пенсии по случаю потери кормильца фактически является нетрудоспособный член семьи: заявление о назначении пенсии подается лично членом семьи или его представителем, решение выносится также в отношении каждого подавшего заявление члена семьи, расчет пенсии осуществляется в отношении каждого члена семьи в отдельности. Вместе с тем при определении размера страховой пенсии по случаю потери кормильца учитывается количество нетрудоспособных членов семьи, имеющих право на эту пенсию, что, впрочем, не превращает семью в субъекта пенсионного правоотношения (см. Приложение №1).

Пенсия по случаю потери кормильца может назначаться нетрудоспособным членам семей граждан из числа:

застрахованных лиц (страховая пенсия по случаю потери кормильца);
военнослужащих; граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф; космонавтов (государственная пенсия по случаю потери кормильца);
нетрудоспособных граждан (социальная пенсия по случаю потери кормильца).

Страховая пенсия по случаю потери кормильца является ежемесячной денежной выплатой в целях компенсации нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц (п. 1 ст. 3 Закона о страховых пенсиях). Таким образом, право на указанную пенсию имеют нетрудоспособные члены семей граждан Российской Федерации, застрахованных в соответствии с Законом об обязательном пенсионном

¹⁷ Подробнее об этом см.: Бобров Е.А. Реализация права на страховую пенсию: вопросы теории и практики: Дис канд. юрид. наук. М., 2016.

страховании, в случаях, предусмотренных ст. 10 Закона о страховых пенсиях. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных ст. 10 Закона о страховых пенсиях, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В социальном государстве право на пенсию должно быть признано за каждым гражданином. Недопустимо положение, при котором нетрудоспособные лица, не имеющие права на пенсионное обеспечение в связи с трудовой деятельностью (или по иным основаниям), остаются без государственной поддержки.

Поэтому полная реализация принципа всеобщности пенсионного обеспечения невозможна без законодательного закрепления института социальных пенсий. В обратном случае указанный принцип оставался бы во многом только красивой декларацией.

Социальные пенсии являются сравнительно молодым институтом российского пенсионного законодательства. Его история насчитывает чуть более 29 лет. Впервые они были закреплены в Законе СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", затем вопросы их предоставления регулировались Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Заметим, что до принятия указанных законодательных актов нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на пенсию в связи с трудовой деятельностью, назначалось так называемое ежемесячное пособие, при условии если они не имели источника средств к существованию и родственников, обязанных в соответствии с законодательством их содержать. Следовательно, решение вопроса о предоставлении им пособия

сопровождалось проверкой их материального и семейного положения¹⁸. Очевидно, что в такой ситуации о принципе всеобщности пенсионного обеспечения говорить не приходилось.

В настоящее время социальные пенсии в общественном сознании являются чем-то обычным, существовавшими всегда. Сейчас они устанавливаются в соответствии с нормами Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"¹⁹.

Институт социальных пенсий, как и любое правовое явление, развивается, появляются новые нормы, в том числе и в отношении круга лиц, которым предоставляется право на социальную пенсию, что во многом обусловливается именно необходимостью полного воплощения в пенсионном законодательстве принципа всеобщности пенсионного обеспечения граждан. Так, еще в 1993 году появилась такая самостоятельная категория получателей социальной пенсии, как граждане из числа малочисленных народов Севера. С 1 января 2018 г. право на социальную пенсию предоставлено детям, оба родителя которых неизвестны.

Относится тезис о развитии и к процедурным нормам, регулирующим, среди прочего, и порядок фиксации и подтверждения юридических фактов, необходимых для возникновения пенсионных правоотношений по поводу социальной пенсии. Один из аспектов этой темы мы рассмотрим в дальнейшем в настоящей публикации, но для начала в общих чертах напомним, что собой представляет социальная пенсия в условиях действующего правового регулирования.

На протяжении многих лет обсуждается вопрос о необходимости и возможности повышения пенсионного возраста. Увеличение пенсионного возраста - общемировая тенденция. В подавляющем большинстве

¹⁸ Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2001. С.

296.

¹⁹ Далее - Закон N 166-ФЗ.

зарубежных стран пенсионный возраст уже сейчас выше, чем в Российской Федерации. Например, в Германии, Дании, Норвегии он един для мужчин и женщин и составляет 67 лет, в Канаде, Испании, Швеции - 65 лет; во Франции и Италии - 67 и 65 лет для мужчин и женщин соответственно, в Польше и Грузии - 65 и 60 лет.

В 2018 г. Россия приблизилась к тем показателям (демографическим, экономическим, социальным), которые дали возможность рассматривать указанную проблему на уровне не политических и общественных обсуждений, а подготовленного законопроекта.

Правительством РФ 16 июня 2018 г. в Государственную Думу ФС РФ был внесен проект федерального закона N 489161-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"²⁰ (далее - законопроект). В нем предлагалось повысить пенсионный возраст как условие назначения страховой пенсии для мужчин до 65 лет и для женщин до 63 лет. Аналогичные изменения ожидали граждан, приобретающих право на социальные пенсии по старости в системе государственного пенсионного обеспечения. К числу нетрудоспособных граждан, имеющих право на соответствующий вид социальной пенсии, согласно законопроекту, были отнесены мужчины и женщины, достигшие возраста 70 и 68 лет соответственно (вместо 65 и 60 лет). Предполагалось, что повышение пенсионного возраста будет производиться постепенно в течение переходного периода с 2019 по 2034 г.

Принятый Государственной Думой и подписанный Президентом РФ Федеральный закон от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее - ФЗ N 350-ФЗ) несколько отличается от первоначального законопроекта. Учитывая большой общественный резонанс, пенсионный возраст женщин для страховой пенсии по старости

²⁰ URL: http://sozd.parliament.gov.ru/bill/489161-7 (дата обращения: 28.06.2020).

снизили с 63 до 60 лет. Для мужчин возраст как условие назначения страховой пенсии по старости остался равен 65 годам.

Анализируя целесообразность и своевременность такого решения, отметим, что современная пенсионная система России не соответствует потребностям общества и принципам пенсионного обеспечения. В текущей демографической, социально-экономической и политической ситуации решения требуют две ее основные проблемы.

Во-первых, выплачиваемые гражданам пенсии имеют целью не просто компенсировать утраченный заработок, но удовлетворить основные жизненные потребности пенсионеров. Во всяком случае, законодатель указывает на это в ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Средний размер пенсии в РФ по состоянию на 1 января 2019 г. составляет 14 986,3 руб.²¹, что не намного превышает минимальный размер оплаты труда, который с 1 мая 2018 г. равен 11 163 руб. При этом средняя заработная плата в России в январе - марте 2019 г. составляла примерно 34 296 руб²². Несложно заметить, что разрыв между средней пенсией и средней заработной платой достаточно большой. В связи с этим можно сделать вывод, что выплачиваемые гражданам пенсии не выполняют функции страхования потери заработка при достижении пенсионного возраста. Резкое снижение доходов граждан после выхода на пенсию имеет множество негативных последствий, в том числе повышение уровня бедности в стране.

По данным Росстата, по состоянию на начало 2019 г. население страны достигло 146 780,7 тыс. человек²³. Общий прирост населения отрицательный

²¹ URL:

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/generation/# (дата обращения: 15.04.2020).

²² URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/ (дата обращения: 16.04.2020).

²³ URL:

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/# (дата обращения: 16.04.2020).

и составил -99,7 тыс. человек. Естественный прирост также имеет отрицательный показатель (-224,6 тыс. человек), тогда как миграционный прирост положительный и составляет 124,9 тыс. человек. По прогнозам Росстата, общая численность населения до 2036 г. существенно не изменится. По среднему варианту прогноза, ожидается 144 010,8 тыс. человек. Численность трудоспособного населения от общей численности на начало 2019 г. составила 55,4%, лиц старше трудоспособного возраста - 25,9%, лиц моложе трудоспособного возраста - 18,7%. По прогнозам, уже в 2036 г. численность трудоспособного населения от общей численности составит 54,2%, лиц старше трудоспособного возраста - 30%, лиц моложе трудоспособного возраста - 15,8%.

Анализ указанных данных свидетельствует о постепенном старении населения и, как следствие, возрастании финансовой нагрузки по пенсионному обеспечению на работающее население.

В пояснительной записке к законопроекту повышение пенсионного возраста объяснялось тем, что действующий порядок исчисления размера страховых пенсий в условиях негативной демографической ситуации приводит к неэквивалентности пенсионных прав застрахованных лиц и страховых обязательств перед ними. Отмечался постоянный рост получателей пенсий на фоне сокращения численности лиц, за которых уплачиваются страховые взносы. Соотношение численности занятых по найму и численности получателей пенсий к 2025 г. составит 1,04, в то время как сейчас этот показатель равен 1,12.

Во-вторых, сегодня наблюдается существенный разрыв между наступлением реальной нетрудоспособности в связи со старостью и нормативно установленным пенсионным возрастом.

Пенсионное обеспечение по старости имеет определенные особенности. Основанием для его предоставления является утрата трудоспособности вследствие достижения конкретного возраста, т.е.

наступления старости. В отличие, например, от пенсионного обеспечения по инвалидности "нетрудоспособность в связи со старостью презюмируется и не требует доказательств"²⁴. В связи с этим имеет значение медицинское, биологическое понимание старения как периода жизни человека, которому свойственно угасание функций организма²⁵.

На момент введения пенсий по старости в 1928 - 1937 гг. в СССР²⁶ установленный в нормативных правовых актах возраст выхода на пенсию (55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно) в целом совпадал с реальным возрастом утраты трудоспособности²⁷. Однако в дальнейшем, с улучшением условий жизни и увеличением ее продолжительности, ростом благосостояния, повышением качества медицинского обслуживания и питания и пр., момент наступления биологической старости стал все меньше совпадать с нормативно установленным пенсионным возрастом²⁸.

По данным Росстата, общая продолжительность жизни будет расти и в 2035 г. составит 78,87 года (мужчины - 74,79 года, женщины - 82,76 года). Приведенные показатели послужили основанием для принятия Правительством РФ решения не только об увеличении возраста выхода на пенсию, но и о сокращении разницы в возрасте выхода на пенсию для мужчин и женщин. Это предложение оказалось весьма спорным. Традиционным считается дифференцированный подход к правовому регулированию пенсионного обеспечения мужчин и женщин. Для российского пенсионного законодательства дифференциация правового регулирования в области пенсионного обеспечения является одним из

²⁴ Сулейманова Ф.О. Достижение возраста как основание социального обеспечения

// Социальное и пенсионное право. 2017. N 3. С. 8.

²⁵ Чеботарев Д.Ф., Маньковский Н.Б. Руководство по гериатрии. М., 1982. С. 12 -

13.

²⁶ Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 15 мая 1929 г. "Об обеспечении в

порядке социального страхования по случаю старости"; Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию (утв. Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 13 февраля 1930 г.).

²⁷ Гордин В.Э. Чем обеспечим старость. М., 1988. С. 30.

²⁸ Аракчеев В.С. Пенсионное право России. СПб., 2003. С. 192 - 193.

основополагающих принципов. О необходимости сохранения указанной традиции упомянул в своем обращении от 29 августа 2018 г. В.В. Путин, предложив уменьшить предусмотренное законопроектом повышение пенсионного возраста для женщин с 8 до 5 лет²⁹. В итоге ФЗ N 350-ФЗ, по нашему мнению, совершенно обоснованно и справедливо сохранил разницу в возрасте выхода на пенсию для мужчин и женщин, равную пяти годам.

Законодательное установление границ пенсионного возраста имеет большое значение для достижения и поддержания социальной, экономической и политической стабильности в обществе. Согласимся с теми, кто считает, что при установлении пенсионного возраста необходим системный подход, учитывающий ряд таких факторов, как трудоспособность пожилых людей, их положение на рынке труда, экономические возможности финансирования пенсий и др³⁰.

Увеличение размера пенсий является одной из важнейших государственных задач. Так, в п. 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в числе национальных целей развития Российской Федерации названы:

повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 г.

до 80 лет) (подп. "б");
- обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции (подп. "в");
- снижение в два раза уровня бедности в Российской Федерации (подп.

"г").

Повышение пенсионного возраста призвано способствовать

увеличению числа трудоспособных граждан и соответственно сокращению числа лиц, получающих пенсии. Таким образом, снизится финансовая

²⁹ URL: http://kremlin.ru/events/president/news/58405 (дата обращения: 12.11.2020).

³⁰ Роик В. Пожилой и стареющий социум России: выбор модели жизнедеятельности: Моногр. М., 2016. С. 269.

нагрузка на Пенсионный фонд России и на работающее население. В противном случае Правительство может рассматривать вопрос о возможном увеличении тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, что негативно отразится на развитии экономики, особенно в секторе малого и среднего предпринимательства.

Нужно учитывать, что повышение пенсионного возраста может спровоцировать снижение уровня доходов граждан. Рынок труда должен постоянно развиваться, в том числе необходима смена поколений. Применение ФЗ N 350-ФЗ неизбежно приведет к увеличению числа работающих граждан пожилого возраста. Наряду с ними ежегодно рынок труда пополняется молодыми специалистами. Если дополнительные рабочие места не будут создаваться, доходы населения начнут постепенно снижаться. Уровень бедности в этом случае может вырасти.

Уже сейчас пенсионеры, продолжающие свою трудовую деятельность, не всегда желательны для работодателей. На протяжении многих лет обсуждается вопрос о возможном налоговом или ином стимулировании работодателей, имеющих в штате пенсионеров³¹. В связи с увеличением пенсионного возраста данная проблема может усугубиться. При отсутствии хорошо спланированной политики обеспечения занятости граждан пожилого возраста увеличение пенсионного возраста может поставить под сомнение достижение таких национальных целей развития РФ, как обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции, снижение в два раза уровня бедности до 2024 г.

Кроме того, новый, повышенный, пенсионный возраст для мужчин может спровоцировать серьезные демографические и социальные риски. Безработица в пожилом возрасте, снижение уровня доходов либо полное их

³¹ Сочнева Е.Н. Оценка системы пенсионного обеспечения России // Социальное и пенсионное право. 2014. N 1. С. 53.

отсутствие могут отрицательно отразиться на демографической ситуации в стране, а именно приостановить повышение ожидаемой продолжительности жизни и естественный прирост населения.

Жизнеспособность и применимость отдельных норм ФЗ N 350-ФЗ вызывают сомнение.

Так, ст. 7 указанного Закона внесены изменения в ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" следующего содержания: "1.2. Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины)". Приведенная норма, как представляется, алогична. Поскольку п. 1 данной статьи теперь предусматривает пенсионный возраст 65 и 60 лет для мужчин и женщин, то с учетом указанного срока в 24 месяца он может быть снижен лишь до 63 и 58 лет, но никак не до 60 и 55. Кроме того, в ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" введена часть 9, согласно которой при подсчете стажа лиц, указанных в ч. 1.2 ст. 8, исключается применение положений ч. 8 ст. 13, которые устанавливают возможность исчисления стажа по правилам, действовавшим в период выполнения работы, по выбору застрахованного лица. Таким образом, вероятность появления лиц, удовлетворяющих требованиям ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", будет приближаться к нулю.

Вопросы вызывает и решение законодателя об оставлении без изменения пенсионного возраста отдельных категорий граждан, традиционно имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Возможности сохранения "досрочных" прав для лиц, работающих в особых производственных условиях, отчасти объясняются введением дополнительного страхового тарифа на основании результатов специальной оценки условий труда, чего нельзя сказать о льготных пенсионных правах

женщин, имеющих различное количество детей. С одной стороны, сохранение их прежних прав на досрочное пенсионное обеспечение объясняется преемственностью государственной демографической политики. С другой - не все возникающие в связи с этим диспропорции обусловлены логикой законодательного развития. Например, на Севере женщины, имеющие двух и более детей, сохраняют право на пенсию по старости по достижении возраста 50 лет со снижением на три года требований к продолжительности "северного" стажа. Но остальные "северянки" теперь будут приобретать право на досрочную пенсию не в 50, а в 55 лет. С чем связан такой разрыв? Ведь до сих пор "северянки", имеющие двух детей, получали преференцию лишь в части специального стажа в пределах отпусков по уходу за детьми, не превышающих трех лет.

Эти и другие положения должны быть рассмотрены с разных позиций и взаимоувязаны с иными нормами социально-обеспечительного законодательства.

Повышение пенсионного возраста связано с изменившейся демографической ситуацией и другими обстоятельствами, указанными в пояснительной записке к проекту ФЗ N 350-ФЗ. Однако, несмотря на объективные причины изменений пенсионного законодательства, необходимо учитывать и возможные риски.

Вследствие увеличения пенсионного возраста возможны проблемы трудоустройства граждан пожилого возраста, а также сохранения за ними рабочих мест. В связи с принятием ФЗ N 350-ФЗ, предусматривающего повышение пенсионного возраста, необходимы серьезный анализ рынка труда, принятие целевых региональных программ обеспечения занятости лиц пожилого возраста.
Российское трудовое законодательство должно быть подготовлено к поэтапному повышению пенсионного возраста в части внедрения разумной и

обоснованной дифференциации в регулировании труда работников пожилого возраста.

Учитывая большую социальную значимость нововведений в пенсионном законодательстве и отрицательное отношение к ним большинства заинтересованного населения, необходимо рассмотреть вопрос об увеличении переходного периода с пяти до десяти лет. Данная мера предотвратит возможное усиление социальной напряженности.
Отдельные положения ФЗ N 350-ФЗ (например, устанавливающие правила снижения пенсионного возраста при длительном страховом стаже) требуют изменения с точки зрения соблюдения правил юридической техники и логико-правовых связей.

Назначение страховой пенсии по случаю потери кормильца имеет ряд особенностей:

страховая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак (ч. 7 ст. 10 Закона о страховых пенсиях). Следует отметить, что речь в Законе идет только о назначенной пенсии;
усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети наравне с родными детьми (ч. 8 ст. 10 Закона о страховых пенсиях). В соответствии с п. 3 ст. 125 Семейного кодекса Российской Федерации права усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка;
несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении (ч. 8 ст. 10 Закона о страховых пенсиях);
отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умерших пасынка или падчерицу не менее пяти

лет. Пасынок и падчерица имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи (ч. 9 ст. 10 Закона о страховых пенсиях);

нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца (ч. 6 ст. 10 Закона о страховых пенсиях).

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13