ВКР ПСО. Введение 5 Глава Теоретикоправовые основы страховой пенсии по случаю потери кормильца в России 8

Название	Введение 5 Глава Теоретикоправовые основы страховой пенсии по случаю потери кормильца в России 8
Дата	09.11.2021
Размер	214.46 Kb.
Формат файла
Имя файла	ВКР ПСО .docx
Тип	Реферат #267820
страница	2 из 13

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

Глава 1 Теоретико–правовые основы страховой пенсии по случаю потери кормильца в России

Теоретическая основа страховых пенсий по случаю потери кормильца населения

Исторически всегда считалось, что пенсионные правоотношения носят волевой, сознательный характер, в связи с чем для их возникновения или изменения требуется подача того или иного заявления. Как отмечают корифеи права социального обеспечения М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова в одноименном учебнике 2005 г. издания, основанием возникновения процедурных правоотношений всегда является волеизъявление гражданина, который обращается в соответствующий компетентный орган по поводу предоставления конкретного вида социального обеспечения³.

Отличительной особенностью стран Азии и Тихого океана является то, что большинство пожилых граждан живут с детьми. Тем не менее, внутрисемейные отношения дополняются государственным пенсионным обеспечением⁴. Однако процессы интенсивной индустриализации и урбанизации в последние десятилетия привели к ослаблению семейных связей.

Стремительное экономическое развитие, особенно в странах Восточной Азии, привело к увеличению числа занятых. Например, в Малайзии он увеличился с 54 до 73% экономически активного населения, в Пакистане – с

22 до 33%, а в Таиланде – с 22 до 37%. Эта тенденция привела к необходимости создания государственной пенсионной системы.

³ Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебник для студентов вузов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 173.

⁴ См.: Schulz J. Н. Ageing in Asia: The Growing Need for Social Protection. Bangkok, 1997. P. 26.

В ближайшее время азиатские страны столкнутся с проблемой старения населения. Если в 1985 году число людей старше 60 лет составляло 28% населения, то к 2025 году оно увеличится до 58%⁵.

Финансовый кризис конца 90-х годов XX века выявил серьезные недостатки финансового регулирования. Национальные валюты и финансовые рынки были слишком нестабильны. Для восстановления экономической стабильности были приняты жесткие фискальные меры, что привело к снижению темпов экономического роста и занятости.

До кризиса официальная безработица в большинстве стран региона была низкой из-за благоприятной экономической конъюнктуры. Отсутствие пособий по безработице не поощряет безработных регистрироваться в качестве безработных. Рост безработицы во время кризиса привел к концу системы пожизненной занятости, особенно в Корее. Люди, потерявшие работу, теряют возможность копить на старость и вынуждены тратить свои сбережения. Сбережения обесценились из-за снижения доходов населения, девальвации и инфляции.

Для того, чтобы сформулировать понятие пенсионного обеспечения семей, потерявших кормильца как вид пенсионного обеспечения населения, перечислим какие бывают виды пенсий:

Трудовая пенсия – это ежемесячная денежная выплата, право на которую определяется согласно п. 1 ст. 1 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ⁶, в целях компенсации:

⁵ См.: Schulz J. Н. Ageing in Asia: The Growing Need for Social Protection. Bangkok, 1997. P. 7.

⁶ Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ данный документ не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону // "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4920.

застрахованным лицам - заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности;
нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью застрахованных лиц (ст. 2 Закона № 173-ФЗ).

Виды трудовых пенсий:

Трудовая пенсия по старости назначается при одновременном наличии следующих условий (ст. 7 Закона № 173-ФЗ):

достижение возраста 60 лет мужчиной и 55 лет женщиной. Вместе с тем для ряда категорий граждан предусмотрен досрочный выход на трудовую пенсию по старости (ст. ст. 27 - 28 Закона № 173-ФЗ);
не менее пяти лет страхового стажа.

Трудовая пенсия по инвалидности назначается в случае признания гражданина инвалидом I, II или III группы независимо от продолжительности страхового стажа и продолжения трудовой деятельности (ст. 8 Закона № 173- ФЗ).
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении, независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти (ст. 9 Закона № 173- ФЗ).

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению

Ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется согласно абз. 2 ст. 2 Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ, предоставляется гражданам в целях компенсации:

заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной

законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности);

утраченного заработка космонавтам или работникам летно- испытательного состава в связи с выходом на пенсию по случаю потери кормильца ;
вреда, нанесенного здоровью при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста.

Также право на данную пенсию имеют нетрудоспособные граждане в целях предоставления им средств к существованию.

Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

Пенсионное обеспечение семей, потерявших кормильца назначается федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, гражданам из числа космонавтов и из числа работников летно- испытательного состава при наличии длительного стажа на соответствующей службе, работе.

При наличии длительного стажа государственной гражданской службы субъектов РФ и муниципальной службы выплачиваются пенсии по случаю утери кормильца по правилам, определяемым субъектами РФ и муниципальными образованиями самостоятельно.

Пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.
Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, гражданам из числа космонавтов.
Пенсия по случаю потери кормильца назначается в случае смерти военнослужащих, граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, граждан из числа космонавтов членам их семей.
Социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается нетрудоспособным гражданам, которые по разным причинам не приобрели права на получение соответствующих трудовых пенсий. Например, на нее имеют право постоянно проживающие в России граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (мужчины и женщины), у которых страховой стаж составил меньше 5 лет. Однако такие лица не получат эту пенсию в период выполнения ими работы или иной деятельности, когда они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законом.

Согласно конституционно-правовому смыслу понятия "пенсионное обеспечение семей, потерявших кормильца" указанный вид пенсии в системе действующего нормативно-правового регулирования пенсионного обеспечения является государственной гарантией материального обеспечения лиц, проходивших военную службу, поддержания соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении службы по желанию самого гражданина либо в силу объективных обстоятельств, препятствующих ее продолжению, в том числе когда гражданин уже не отвечает повышенным требованиям, которые предъявляются к лицам, проходящим военную службу⁷.

пенсии по случаю утери кормильца — ежемесячные денежные выплаты, назначаемые гражданам в связи с длительной профессиональной деятельностью, выплачиваемые, как правило, при условии оставления работы, дающей право на назначение пенсии по случаю утери кормильца.

⁷ Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 г. № 6-П // Российская газета. 2004. 25 марта.

Изначально пенсионное обеспечение семей, потерявших кормильца была введена в связи со спецификой определенной деятельности или службы. Многие авторы высказывают мнение, что возрастные ограничения, предусмотренные при выслуге лет, установлены не зря. После того как человек прослужит несколько лет в определенной сфере, могут очень сильно измениться его мировоззрение, психологические качества. Позже это может негативно сказаться на его дальнейшей службе. Накапливается усталость, начинает сказываться перегрузка нервной системы и др. Таким образом, пенсия по выслуге лет ограждает человека от психологического перенапряжения, так как человек, как правило, отстраняется от дальнейшего осуществления своих обязанностей и оправляется на пенсию⁸.

Пенсионное обеспечение семей, потерявших кормильца назначается при наличии определенной продолжительности специального трудового стажа, как правило, независимо от возраста и состояния профессиональной трудоспособности. Порядок исчисления специального трудового стажа устанавливается с учетом особенности и специфики характера и условий труда, а также профессий. Суммирование различных видов специального стажа не допускается.
Национальные системы социального обеспечения существенно различаются с точки зрения охвата в силу экономических, политических и социальных причин и культурных традиций. В целом они менее развиты, чем системы других стран с аналогичным уровнем экономического развития. Пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца выплачиваются из накопительных фондов единовременно. Системы медицинского страхования не покрывают стоимость медицинской помощи, которая также оплачивается самими пациентами. В большинстве стран

⁸ Чуров В.Е., Эбзеев Б.С. Демократия и управление избирательным процессом: отечественная модель // Журнал российского права. 2011. № 11. – С. 10.

работодатели несут гражданскую ответственность за несчастные случаи на производстве, что делает процедуру компенсации довольно сложной. Пособия по болезни, беременности и родам являются низкими, и они обычно выплачиваются работодателями и не включены в государственную систему социального страхования. Страхование по безработице доступно лишь в нескольких странах региона. Семейные пособия также не включены в государственную систему социального обеспечения.

Национальные системы социального обеспечения пожилых людей, инвалидов и выживших в Азиатском регионе характеризуются значительными различиями, обусловленными различными уровнями экономического развития.

Во многих странах нет обязательного пенсионного страхования. Это связано с тем, что в бывших английских колониях существуют сберегательные фонды с обязательным покрытием для работников частного сектора, которые не обеспечивают пожизненных пенсий. И как показывает практика, очень сложно преобразовать накопительный фонд в обязательное пенсионное страхование солидарного характера.

В странах, подверженных английскому влиянию, существуют пенсионные системы, которые применяются как к наемным работникам, так и в определенной степени к самозанятым лицам (Вьетнам, Корея, Филиппины). В Пакистане, несмотря на отсутствие тесных связей с Англией, в 70-е годы XX века была создана система пенсионного страхования с установленными выплатами. Через 50 лет после освобождения от колониальной зависимости подобная система появилась и в Индии.

В условиях сложившейся объективной правовой реальности повышение пенсионного возраста является общемировой тенденцией, затронувшей демографически старые государства независимо от порядка формирования и размера пенсий. К государствам, повысившим пенсионный возраст, следует отнести: Аргентину, Великобританию, Германию, Израиль,

Индию, Италию, Китай, Колумбию, Норвегию, США, Чили, Францию, Японию. Повышение пенсионного возраста коснулось прежде всего экономически развитых государств, где пенсионный возраст в целом устанавливается от 62 до 67 лет для мужчин и от 55 до 67 лет для женщин, при этом существует тенденция к его дальнейшему повышению. Проводимые реформы отличаются долгосрочной поэтапной реализацией, в некоторых случаях вплоть до 2046 года (Великобритания, Израиль, Китай)⁹. Общие тенденции повышения пенсионного возраста имеют глубокие причины, обусловленные не только стремлением сохранить бюджет государства, но прежде всего потребностью сохранить квалифицированные трудовые ресурсы¹⁰.

Проблема дискриминации старшего поколения признается международным сообществом¹¹ наряду с дискриминацией других незащищенных категорий, таких как дети, инвалиды¹². При этом она является не только правовой, но и социальной. В обществе сложились устоявшиеся штампы, связанные с социальной активностью, материальными и духовными потребностями, отношению к труду данной группы лиц. По мнению автора, базовыми направлениями реализации конституционных правоотношений в области борьбы с дискриминацией должны стать: правоотношения по охране здоровья населения (в рамках ст. ст. 41 и 42 Конституции РФ); реализации трудовых прав и права на переподготовку и/или повышение квалификации (в рамках ст. ст. 37 и 43 Конституции РФ); в области социального обеспечения

⁹ См., например: Шестакова Н.Н., Скворцова М.Б., Чистякова Н.Е. Человеческий капитал старших поколений в современном российском обществе: Монография. СПб., 2018.

¹⁰ Пенсионный возраст в странах мира. Досье // https://tass.ru/info/5291492 (дата обращения: 14.07.2020).

¹¹ Международный план действий по проблемам старения. Принят в Вене 05.08.1982 - 06.08.1982 Всемирной ассамблеей по проблемам старения [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ppt.ru/newstext.phtml?id=38747 (дата обращения: 15.11.2018).

¹² См., например: Заборовская Ю.М. Конвенция о правах инвалидов и ее влияние на социальную политику в отношении осужденных инвалидов // Социальное и пенсионное право. 2018. N 2. С. 8 - 10.

(в рамках ст. 39 Конституции РФ). Развитие данных направлений позволит осуществить повышение пенсионного возраста в соответствии со смыслом ст. 2 Конституции РФ.

В свете реализуемой пенсионной реформы ключевыми являются правоотношения, направленные на охрану здоровья и медицинскую помощь. Правоотношения в области охраны здоровья должны не только содержать механизм реализации права, но и стимулировать работников сохранять здоровье путем профилактики, выявления и своевременного лечения выявленных заболеваний. А также содержать механизм стимулирования работодателей к сохранению здоровья работников, в том числе соблюдая требования к нормированию, гигиене и безопасности труда, техническому переоснащению производства с целью дальнейшего сокращения вредных и физически тяжелых профессий, загрязняющих окружающую природную среду выбросов.

Таким образом, речь идет о создании механизма охраны здоровья населения на протяжении всей жизни человека. В ином случае общество будет воспринимать пенсионную реформу исключительно как способ не выплачивать установленную пенсию в связи со смертью. Данные опасения не являются беспочвенными, учитывая, что ожидаемая продолжительность жизни мужчин, которые будут выходить на пенсию, в ближайшие пятнадцать лет не превысит 64 лет, а поколение, которое прогнозируемо сможет дожить до пенсии, родилось только в 2013 году.

Не менее важными необходимо признать правоотношения в области реализации трудовых прав. По результатам опроса, проведенного в 2014 г. агентством JOB.RU по заказу портала Гарант.ru, дискриминация по возрасту наиболее распространена при реализации трудовых прав и прежде всего при приеме на работу. Такое мнение высказали 61,7% респондентов, в том числе

так считают 70,6% жителей Сибирского федерального округа, 67% -

Центрального федерального круга, 65,4% - Крымского федерального круга¹³.

Законодательством не предусмотрено назначение пенсии по случаю утери кормильца при неполном специальном трудовом стаже (исключение установлено для работников гражданской авиации в случаях оставления летной работы по состоянию здоровья).¹⁴

В некоторых случаях дополнительными условиями для назначения пенсии по случаю утери кормильца может быть достижение определенного возраста, а также наличие общего трудового стажа. В отличие от пенсии по старости пенсии по случаю утери кормильца назначаются четко очерченному в законодательстве кругу лиц и выплачиваются, как правило, при условии оставления работы (службы), с выполнением которой она установлена. При выполнении работы другого характера пенсионное обеспечение семей, потерявших кормильца выплачивается на общих основаниях.

Действующее законодательство предусматривает широкий круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца . пенсии по случаю утери кормильца установлены для космонавтов, работников летно- подъемного состава гражданской авиации, военнослужащих, служащих рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел, работников прокуратуры, имеющих классные чины; работников налоговой полиции и таможенной службы, государственных служащих.¹⁵

По действующему пенсионному законодательству гражданин, получивший пенсию по случаю потери кормильца , в дальнейшем имеет право на получение пенсии по старости при достижении им определенного

¹³ Трудоустройство без дискриминации: миф или реальность? (23 июля 2014 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.ru/article/555098/#ixzz4PG6k3Vpo (дата обращения: 26.06.2020).

¹⁴ К. О. Кутепова, А. Г. Степанов. Все о пенсиях. Виды, условия назначения, размер. – Москва : Омега-Л , 2011.

¹⁵ Г. В. Сулейманова, Право социального обеспечения.- Москва : Юрайт, 2011.

возраста (женщинами — 55 лет, мужчинами - 60 лет). Таким образом, полковник при достижении им 45-летнего возраста с выслугой в 23 года уходит на пенсию и будет получать пенсию по выслуге лет. При достижении им возраста 60 лет ему будет начислена пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следовательно, он будет получать две пенсии одновременно¹⁶ (далее – Закон о трудовых пенсиях).

Лица, которые имеют право на досрочную пенсию по старости, получат ее вследствие наличия определенного стажа или достижения определенного возраста. Однако на протяжении всей оставшейся жизни они так и будут получать ее одну, т.е. при достижении ими пенсионного возраста еще одна пенсия им насчитана не будет. В этом и заключается особенность пенсии по выслуге лет.

На основе изложенного можно сделать вывод о том, что пенсии по случаю утери кормильца обладают особым статусом, в системе пенсионного законодательства Российской Федерации, а также выплачиваются четко очерченному кругу граждан, которые определенны в законодательстве касающегося пенсионного обеспечения семей, потерявших кормильца.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13