ЮжноРоссийский институт управленияфилиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы Кафедра земельного и экологического права

• Название: ЮжноРоссийский институт управленияфилиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы Кафедра земельного и экологического права
• Дата: 16.05.2018
• Размер: 315 Kb.
• Имя файла: UMK_Ekolog_pravo_2016.doc
• Тип: Самостоятельная работа; #43920
• страница: 3 из 6

Глава хозяйства обжаловал постанов­ление инспекции в судебном порядке, указав, что считают примене­ние штрафных санкции незаконным по следующим основаниям: хозяйство производило забор воды из пруда, специально построенного для мели­оративных целей. КоАП РФ предусматривает ответственность за забор воды без специальных устройств для пре­дохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения из рыбохо­зяйственных водоемов. А к ним относятся водоемы, которые исполь­зуются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы.

Решите дело.

Задача N3. Начальник строительного управления получил по почте постановление начальника управления эксплуатации водохрани­лища о наложении на него штрафа за засорение водохранилища и во­доохранной зоны отходами производства.

Имеет ли правовую силу данное постановление?

Какие органы вправе применять меры административной от­ветственности при наличии данного правонарушения?

Изложите процедуру применения административно-правовых санк­ций? Выполнены ли процессуальные требования применения админист­ративно-правовых санкций в названном случае?

Нормативные акты

1. Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

2. Федеральный закон « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" .

3. Земельный кодекс РФ.

4. Водный кодекс РФ.

5. Гражданский кодекс РФ.

6. КоАП РФ.

7. Уголовный кодекс РФ.

8. Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, еземлевладельцев\. землепользователей и арендаторов либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

9. Постановление Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 21.10.1993г. "О некоторых вопросах применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012г. №21 «О практике применения судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»// Бюллетень Верховного суда РФ. 2012. №12.
Специальная литература

1. 
   Мисник Г.А. Возмещение экологического вреда. М.: Проспект, 2007.
   
2. 
   Мисник Г.А. Ответственность владельца источника повышенной опасности за причинение экологического вреда // Российская Академия юридических наук. Научные труды 6. В 3-х томах. – М., Изд. группа «Юрист», 2006. – Т.3.
   
3. 
   Мисник Г.А. Специальные принципы гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда// Научные труды РАЮН. Вып.7. В 2-х томах. Т.2. М.: Юрист, 2007.
   
4. 
   Волкова А.М., Лютягина Е.А. Альтернативное разрешение административных споров в сфере природопользования//Административное право и процесс. 2013. №2.
   
5. 
   Мисник Г.А. Принципы гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда // Экологическое право. 2008. №2.
   

6. Петров В.В. Окружающая среда и здоровье человека / три формы возмещения вреда здоровью/ // Вестник МГУ. 1994г.N1.

7. Жевлаков Э.Н. Общие вопросы квалификации преступлений в области охраны окружающей среды. М., 1986г.

8. Дубовик О.Л. Экологические преступления. Глава 26 УК РФ. Комментарий. М., 1998.

9. Нарышева Н.Г. Понятие и сущность таксовой ответственности за нарушение законодательства о природных ресурсах// Государство и право. 1997. № 11.

10. Мисник Г.А. Проблемы ответственности за экологические преступления// Северо-кавказский юридический вестник. 2013. №1

11. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Отв. Ред. О.Л. Дубовик. М.: ИГП РАН. 2012.

12. Комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» 2- е изд. Отв. ред. О.Л. Дубовик. М: Норма. 2013. Комментарий к ст.76-79, 80.

Модуль 2. Особенности правового режима отдельных видов природных объектов и природных комплексов.

Введение

В данном модуле рассматривается правовой режим отдельных видов природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов.

Правовой режим природных ресурсов условно разделен на две части: частноправовой и публично-правовой режим. Частноправовой режим включает характеристику правовых форм использования природных ресурсов, видов имущественных прав на данный вид природных объектов, основания возникновения и прекращения данных прав. Публично-правовой режим включает совокупность требований к использованию природного объекта, направленных на обеспечение рационального природопользования и охраны природного объекта.

Правовой режим атмосферного воздуха рассматривается только с публично-правовых позиций, поскольку атмосферный воздух не обладает свойствами объекта имущественных отношений и выступает исключительно в качестве объекта природоохранных отношений.

Занятие 6. Правовой режим использования и охраны земель.

1. Общая характеристика земли как природного ресурса и природного объекта. Состав земель. Категории земель. Территориальные, функциональные зоны, зоны с особыми условиями использования территории.

2. Государственное управление и контроль в области использо­вания и охраны земель. Система государственных органов, их компе­тенция. Формы и методы государственного управления в области использования и охраны земель. Государственный учет земельных участков, государственный кадастр недвижимости. Землеустройство. Государственный надзор за использованием и охраной земель. Мониторинг земель.

3. Охрана земель. Мелиорация земель. Рекультивация и консервация земель. Государственное регулирование обращения с пестицидами и агрохимикатами.

4. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства.

Задачи

Задача N1. На линии электропередачи, проходящей по землям крестьянского хозяйства, произошла авария - ураганным ветром свалило опоры и пор­вало провода. Во время работ по устранению последствий аварии и восстановлению линии электропередачи машинами уничтожен несозревший урожай яровой пшеницы на площади 3 га.

КХ обратился к управлению электросетей с предложением выплатить в полном объеме стоимость уничтоженного урожая. Управ­ление отказало в возмещении ущерба, ссылаясь на то, что проведе­ние работ на полях хозяйства было вызвано аварией в связи со сти­хийным явлением, что является обстоятельством, освобождающим его от ответственности.

КХ обратился с иском в арбитражный суд.

Решите дело. Определите основание и способы возмещения при­чиненного вреда.

Задача N2. Дорожно-строительная организация строила автомо­бильную дорогу. Для проведения работ ДРСУ отведены для временного пользования 10 га земель сельскохозяйственного кооператива. После завершения работ выяснилось, что на площади 5 га ДРСУ не сняло почвенный покров для последующей рекультивации.

Сельскохозяйственный кооператив потребовал от ДРСУ компенса­ции стоимости неполученного урожая сельскохозяйственных культур.

Какие меры юридической ответственности предусмотрены за пор­чу сельскохозяйственных земель? Определите субъекта ответствен­ности? Подлежат ли удовлетворению требования сельскохозяйственно­го кооператива к ДРСУ?

Задача N3. Гражданин Копырев обратился в местную администра­цию с просьбой о предоставлении ему в аренду участка земель для посева сельскохозяйственных культур на полосах отвода для желез­ных и автомобильных дорог, проходящих по району, которые, как правило пустуют и зарастают травами.

К компетенции какого органа относится решение данного воп­роса? К какой категории земель относится данный земельный участок? Назовите экологические требования и ограничения исполь­зования соответствующей категории земель.

Задача N4. ДРСУ производило ремонтные работы на участке до­роги областного значения, проходящей по землям крестьянского хозяйства. В связи с тем, что строителями на время ремонта не была должным образом сделана объездная дорога, проезжающие машины вынуждены были выхо­дить на поля хозяйства. В результате уничтожены посевы на площади 1,5 га, нарушен плодородный слой почвы, образовались глубокие ко­леи, требующие затрат на выравнивание.

Кто должен возместить КХ причиненный ущерб? ДРСУ счита­ет, что потрава и порча земли совершены проезжими автомашинами.

Задача N5. Согласно договору с лесокомбинатом авиационное предприятие произвело обработку лесных культур ядохимикатами /ко­торые принадлежат лесокомбинату/. В результате просчетов в силе и направлении ветра ядохимикаты попадали на посевы крестьянского хозяйства, что вызвало их погибель. КХ обратилось с иском в арбитражный суд с требованием о возмещении причиненного ущерба.

Кто должен возместить ущерб хозяйству, авиапредприятие или лесокомбинат?

Задача N6. Собственник приусадебного земельного участка, обнаружив на своем земельном участке месторождение глины, обладающей целебными свойствами, организовал продажу этой глины заинтересованным организациям.

Прокурор Заречного района, на территории которого расположен земельный участок, вынес постановление о запрете деятельности по разработке месторождений глины, поскольку использование полезных ископаемых собственником земельного участка противоречит целевому назначению данного земельного участка.

Собственник земельного участка обжаловал действия прокурора в суд, указав, что названным постановлением прокурора ограничены его права по использованию общераспространенных полезных ископае­мых, расположенных на земельном участке.

Решите спор.

Правомерны ли действия прокурора.

Какие принципы природопользования нарушены собственником зе­мельного участка? В каком порядке определяется целевое назначение природного объекта? Раскройте содержание принципа целевого использования природных объектов.
Нормативные акты

1. 
   Земельный кодекс РФ.
   
2. 
   Федеральный закон от 19 июля 2011г. №246 «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российско й Федерации».
   

3.Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ"О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую "(принят ГД ФС РФ 03.12.2004)

4. Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ(ред. от 22.08.2004)"О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения "(принят ГД ФС РФ 03.07.1998)

5. Федеральный закон 101-ФЗ(ред. от 07.03.2005) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (принят ГД ФС РФ 26.06.2002)

6. Федеральный закон от 24 июля 2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»// СЗ РФ. 2007. №31. Ст. 4017.

7. Федеральный закон 78-ФЗ "О землеустройстве РФ 24.05.2001).

8. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122.

9. Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Специальная литература

1.Экологическое право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. М.,2010г.

2. Жариков Ю.Г. Новое в законодательстве о возмещении убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земель // Право и экономика. 2003. №9.

3. Козырь О.М. Концепция развития законодательства о зонировании территорий // Экологическое право России (сборник статей)/ Сост. : А.К. Голиченков, Т.В. Петрова. М., 2000.

4. Краснова И.О. Конфликт землепользования при частном строительстве// Законодательство. 1999. №2.

5. Добрачев Д.В. Некоторые вопросы правового регулирования возмещения убытков в сфере земельных отношений // Юрист. 2005. № 2.

6. Мисник Г.А., Бабенко Л.Н. Возмещение вреда, причиненного земельным правонарушением// Экологическое право. 2011. №1.

7. Моторин Е.П. Возмещение экологического вреда, причиненного земельным правонарушением. Ростов-на-Дону. 2012г.

8. Сухова Е.А. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства// Право и экономика. 2006. №2.

Занятие 7. Правовой режим использования и охраны недр.

1. Понятие "недр" как объекта рационального использования и правовой охраны. Классификация видов полезных ископаемых. Государственный фонд недр. Правовое регулирование отношений в сфере недропользования.

2. Право собственности на недра: виды собственности на нед­ра. Содержание права государственной собственности на недра.

3. Государственное управление и надзор в области использо­вания и охраны недр. Органы государственного управления, их функ­ции. Государственный учет недр. Государственный кадастр месторож­дений и проявлений полезных ископаемых. Государственная эксперти­за запасов полезных ископаемых. Планирование использования и ох­раны недр. Порядок распределения и перераспределения недр. Госу­дарственный надзор в сфере использования и охраны недр (система органов, распределение компетенции).

4. Пользование недрами. Виды пользований недрами. Права и обязанности пользователей недрами. Платежи за пользование недра­ми. Порядок предоставления недр в пользование. Правовой режим использования ресурсов континентального шельфа.

5. Охрана недр. Основные требования по рациональному исполь­зованию и охране недр. Правовые требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Объекты правовой охраны. Требования охраны земель, нарушенных в процессе недропользования.

6. Разрешение споров в сфере недропользования. Особенности возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства о недрах. Административная и уголовная ответственность за нарушение зако­нодательства о недрах.

Задачи

Задача N1. Фирма "Карьер" осуществляла разработку месторож­дений полезных ископаемых. В результате неполного учета особен­ностей геологического строения недр произошло проседание земной поверхности, образовались проломы земной коры, вследствие чего 10 га сельскохозяйственных угодий выведены из оборота.

Областной комитет по охране окружающей среды обратился в арбитражный суд с иском к фирме "Карьер" о взыскании убытков, вызванных дея­тельностью предприятия.

Фирма "Карьер" отрицала свою вину, указывая, что ими в уста­новленном законом порядке было получено разрешение на проведение работ на данном участке. Следовательно, ответственность должен нести государственный орган, осуществляющий управление в сфере недропользования.

Решите дело.

Задача N2. В результате реорганизации /путем выделения/ уг­ледобывающего предприятия "Восток" образовано новое юридическое лицо, основным видом деятельности которого является разработка месторождений угля. Территориальный орган Ростехнадзора уста­новил запрет на осуществление деятельности данного предприятия до тех пор, пока им не будет получена лицензия на добычу недр.

Вновь образованное предприятие обжаловало данное постановле­ние на том основании, что оно является правопреемником предприя­тия "Восток".

Решите спор.

Изложите порядок лицензирования пользования недрами.

Задача N3. Гражданин Новиков получил в аренду земельный участок для выращивания сельскохозяйственных культур. Обнаружив на своем участке месторождение гравия, Новиков организовал деятельность по добыче общестроительных материалов. Местная администрация запре­тила осуществление данной деятельности, указав, во-первых, на на­рушение порядка лицензирования данной деятельности; во-вторых, на противоречие принципу приоритета сельскохозяйственного использо­вания земель.

Правомерно ли решение администрации.

Определите правомочия арендатора земельного участка по использованию общераспространенных полезных ископаемых.

Задача N4. Строительная организация производила подрядные работы по возведению жилого дома. Заказчиком являлся гражданин Симонов. В процессе ведения работ были нарушены инженерные комму­никации, проходящие на глубине 5 метров под землей, в результате чего стекольный завод, пользующийся данными коммуникациями, на несколько дней был лишен воды. Ущерб заводу составил 1 000 000 рублей.

Завод обратился с иском к строительной организации о возме­щении убытков, вызванных деятельностью предприятия. Строительная организация иск не признала на том основании, что заказчиком строительства является гражданин Симонов, который обязан обеспе­чить строительство технической и правовой документацией.

Кто должен нести имущественную и административную от­ветственность в данном случае: строительная организация, госу­дарственный орган, выдавший разрешение на ведение подземных работ или гражданин Симонов?

Нормативные акты

1. Закон РФ "О недрах" .

2. Федеральный закон "О континентальном шельфе" .

3. Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" от 3.12.1995г. // Российская газета. 11.01.1996г.

4. Положение "О порядке лицензирования пользования недрами". Утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992г. N 3314-1.

5. Инструкция "О по­рядке переоформления лицензий на пользование недрами". Утв. Приказом МПР России от 19.11.2003г. N1026// Российская газета. 2003. 25 декабря.

6. Положение о Федеральном агентстве по недропользованию. Утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004. №293.

7. Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (утв. МПР РФ 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 N 58) (ред. от 13.07.2006) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.03.1998 N 1485).

8. Постановление МПР РФ, Госгортехнадзора РФ N 18/24 от 25.03.1999 <Об утверждении Инструкции по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых> (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.04.1999 N 1766).

9. Распоряжение Ростехнадзора от 04.05.2016 N 138-рп "Об утверждении Временных требований к оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода".

Специальная литература

1. Клюкин Б.Д. Законодательная база горного права РФ: современные проблемы и пути совершенствования// Экологическое право. 2002. №3.

2 Жариков Ю.Г. Предоставление и резервирование земель для нужд недропользования // Законодательство и экономика. 1998. №2.

6. Краюшкина Е.Г. Правовое регулирование отношений по восстановлению земель, нарушенных в процессе недропользования // Государство и право. 1998. №12.

7. Комментарий Закона РФ «О недрах» (постатейный) /Под ред. С.А.Боголюбова. // Законодательство и экономика. 1999. №4,5.

8. Крассов О.И. Комментарий к Закону РФ «О недрах». М., 2002.

9. Певзнер М.Е. О горном праве// Государство и право. 1996. №8.

10. Борисов А.Н. Комментарий Закона РФ «О недрах» (постатейный). Деловой двор. 2009.

11. Салиев И.Р. Правовое регулирование в области охраны недр при разработке нефтяных месторождений в Российской Федерации и СНГ//Энергетическое право. 2014. №2.

12. Спиридонов Д.В. Особенности юридической ответственности в сфере использования и охраны недр// Актуальные проблемы российского права. 2013. №12.

13. Цуранова А.И. Рациональное использование недр: понятие и юридические критерии// Журнал российского права. 2013. №9.

14. Право собственности: актуальные проблемы / отв. ред. В.Н. Литовкин, Е.А. Суханов, В.В. Чубаров; Ин-т законод. и сравнит. правоведения. М.: Статут, 2008. 731 с. (Участки недр как объекты гражданских правоотношений).

15. С.А. СТЕПАНОВ. ИНСТИТУТ ЧАСТНОГО ПРАВА. НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ. 2000 (параграф 2 глава 2 Участки недр и поверхности земли как объекты недвижимости).