49-78 СИК. Задачи которые стояли перед Кунаевым на посту секретаря цк компартии Казахстана
 Скачать 145.3 Kb.
|
|
Институт собственности, созданный в советском государстве был основан на идеях К. Маркса о необходимости ликвидвции частной собственности и установлении диктатуры пролетариата. Декрет о земле (1917) отменил частную собственность на землю – земля была национализирована (1918). Институт собственности в Советском государстве довольно быстро был преобразован: национализация банков (1917), промышленных предприятий, транспорта, инвентаря (1918-1920). Национальным достоянием объявлялись также недра, леса и воды общегосударственного значения. Конституция СССР 1936 года характеризовала экономическую основу СССР как социалистическую систему хозяйства и социалистическую собственность на средства производства. Конституция закрепила две формы социалистической собственности: государственную (всенародное достояние) и кооперативно-колхозную (собственность отдельных колхозов, кооперативов и их объединений). Конституция 1936 года закрепила также личную собственность. Каждый колхозный двор, помимо основного дохода от общественного колхозного хозяйства, мог иметь в личном пользовании приусадебный участок, подсобное хозяйство, жилой дом, скот, птицу, мелкий сельхозинвентарь в соответствии с уставом сельскохозяйственной артели. При этом право личной собственности, как и право ее наследования, охранялись законом. В этом контексте Основной закон указывал, что наряду с социалистической системой экономики, являющейся господствующей в СССР, могло допускаться мелкое частное хозяйство единоличников и кустарей, основанное только на личном труде – то есть, формально абсолютизации государственной собственности не было, но фактически она имела место и вполне вписывалась в жесткий режим командно-бюрократической системы управления государством, которая сложилась к тому времени Согласно учению А. Смита, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Одной из идей учения А. Смита была идея о том, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование государством, рынку должна быть предоставлена полная свобода. При этом последователи А. Смита (классическая школа - Д. Рикардо, К. Маркс), признавали необходимость государственного регулирования в таких сферах как национальная оборона, образование, транспортная система, здравоохранение и т. д. Среди экономических теорий XX века наиболее глубокий след в развитии экономической мысли оставила теория Дж. М. Кейнса. В его книге «Общая теория занятости, процента и денег» рассмотрены вопросы необходимости государственного вмешательства в экономические процессы. По мнению Дж. Кейнса экономика не может саморегулироваться. В ХХ веке, в условиях монополистического капитализма, обобществления капитала и труда государственное регулирование экономики должно заменить (или существенно дополнить) механизм автоматического регулирования экономики. Главным инструментом регулирования экономики является бюджетная политика, обеспечение занятости рабочей силы и производственного оборудования. Рост государственных расходов, по его мнению, должен способствовать достижению полной занятости, для этого государство должно воздействовать на основные компоненты спроса: личное и инвестиционное потребление. Налоги Кейнс рассматривает как встроенные стабилизаторы экономики: чем выше национальный доход, тем больше налогов поступит в бюджет, при падении производства национальный доход сокращается, сумма налогов снижается. После второй мировой войны экономическую политику, отражающую идеи Кейнса, когда через кредитно-денежные и финансовые инструменты регулировался совокупный спрос, проводило большинство развитых стран мира. В Республике Казахстан в переходный период развития, в условиях экономического кризиса был взят курс на реализацию собственной модели экономических преобразований и перехода к рынку, исходящий из наличия богатейших запасов природных ресурсов, необходимости формирования альтернативных форм собственности регионов и субъектов хозяйственной деятельности, конверсии оборонного и более рационального использования научно-технического и производственного потенциала. В независимом Казахстане постепенно складывалось многообразие форм собственности (государственная, частная, фермерское хозяйство, АО, ТОО, совместные предприятия, различные формы кооперации), что способствовало развитию рыночной конкуренции между предпринимателями и росту экономической эффективности (что подтверждалось и опытом НЭПа в 20-е гг.). Но и в рыночных условиях государственное регулирование не теряет своего значения. Функции государства: • создание и регулирование правовой основы функционирования экономики; • антимонопольное регулирование; • проведение политики макроэкономической стабилизации; • воздействие на размещение ресурсов; • деятельность в сфере распределения доходов. Приватизация общенародной собственности имела целью создание условий для перехода к рыночной экономике: формирование слоя частных собственников, создание конкурентной среды, привлечение иностранных инвесторов. I этап приватизации - 1991-1992 годы. На этом этапе приватизация носила инициативный характер. Государственные органы принимали решение о приватизации только после заявки коллектива предприятия на приватизацию. Выбор формы разгосударствления и приватизации предприятия предоставлялся самому трудовому коллективу. Всего в ходе первого этапа приватизирован 4771 объект, в том числе 472 совхоза. https://strategy2050.kz/ru/news/11645 Процесс стал приобретать хаотичный характер, в апреле 1992 года указом президента Назарбаева введена новая схема: отныне коллективу предприятий отдается только 25% акций, 10% отдается смежникам и физическим лицам, еще 10% – иностранным инвесторам, если таковые имеются, а контрольный пакет акций, не менее 31%, остается у государства. Указом предусматривалась и купонная приватизация. А. Есентугелов в книге «Экономика независимого Казахстана. История рыночных реформ. (Алматы, 2008) отмечает: «Это было попыткой успокоить народ, предотвратить возможную конфликтную ситуацию, т.к. передача или продажа объектов всенародной собственности отдельным лицам могла только подлить масла в огонь отрицательного отношения общества к частной собственности, выработанного в течение 70 лет в ходе повальной политико-идеологической обработки населения СССР». II этап – 1993 – 1995 годы – складывается единая система управления и приватизации государственной собственности. Участие в массовой приватизации приняли свыше 11 миллионов человек, т. е. 67% населения республики. За время купонной приватизации было выставлено на продажу 172,5 миллиона акций 1707 акционерных обществ. III этап – 1996 – 1998 годы - переход к секторным программам приватизации и реструктуризации. Только в 1997 году, в рамках реализации секторных программ было продано 1946 объектов социальной сферы, в том числе 67,7% объектов здравоохранения, 57,7% – объектов образования, 49,8% – объектов культуры, 66,7% - объектов туризма и спорта, подлежащих приватизации, приватизированы 162 государственных сельхозпредприятия. IV этап приватизации – с 1999 -по н. в. характеризуется новыми подходами к управлению и распоряжению государственной собственностью. Ключевой момент – разделение госудврственной собственности на республиканскую и коммунальную (https://strategy2050.kz/ru/news/11645). Коммунальная собственность состоит из местной казны и имущества, подразделяется по уровням местного госуправления на областную, городскую, и районную. Наряду с процессом приватизации собственности в РК формировались рыночная инфраструктура, принимались меры по созданию финансовой системы, налоговой и бюджетной систем, по привлечение иностранных инвестиций. Либерализация цен. В соответствии с Указом Президента РК от 3 января 1992 г. "О мерах по либерализации цен" стали применяться свободные (рыночные) цены и тарифы, складывающиеся под влиянием спроса и предложения 15 ноября 1993 года введена в обращение национальная валюта тенге (в соотношении 1 тенге = 500 рублей, на тенге обменивались банкноты и монеты в российских и советских рублях). Начал активно развиваться негосударственный сектор экономики республики. Во внешнеэкономической политике стал широко использоваться иностранный капитал, техника и технология. Примером привлечения крупных капиталовложений в экономику Казахстана стало подписание меморандума 6 апреля 1993 года президентом РК и американской компанией «Шеврон» о создании совместного предприятия “Тенгизшевройл”, сроком на 40 лет –крупнейшего нефтедобывающего предприятия в Казахстане. Соглашение предусматривало распределение доходов: 80% Казахстану и 20% “Шеврону”. В рыночных условиях изменилась и концепция социальной политики: государство должно создать такие экономические условия, чтобы человек мог обеспечить себя и свою семью. Рыночные реформы проходили болезненно, в условиях кризиса, вызванного последствиями дезинтеграции бывшей советской экономики. Адаптация населения к новым условиям требовала времени. В 1995 году в экономике Казахстана произошло замедление темпов экономического спада и значительное снижение уровня инфляции, что было достигнуто с помощью инструментов денежно-кредитной политики. Принятые меры позволили обуздать гиперинфляцию: уровень инфляции снизился с 2265 % в 1993 году до 60 % в 1995 году. В структуре казахстанского экспорта первое место заняла нефть: · нефть и нефтепродукты — 35 % · цветные металлы — 17 % · чёрные металлы — 16 % · руды — 12 % · зерновые культуры — 9 % · другое — (включая цемент)11 % Основные инвесторы (по состоянию на 30 сентября 2012 года): • Нидерланды - 49 миллиардов долларов. • Великобритания (24,7 миллиарда долларов) и • Китай (18,2 миллиарда долларов). В первой десятке инвесторов - США (17,9 миллиарда долларов), Франция (8,6 миллиарда), Виргинские острова (6,3 миллиарда), Россия (5,3 миллиарда), Япония (5,1 миллиарда), Швейцария (3,9 миллиарда), Австрия (2,5 миллиарда). В целом инвестиции в экономику Казахстана (на 2012 г.) составили: · Страны Запада - $ 118,0 млрд. · Китай - $ 18,2 млрд. · Россия - $ 5,2 млрд. В августе 2000 г. в целях стабильного социально-экономического развития страны создан Национальный фонд, задачи которого: · накопление финансовых средств для будущих поколений (сберегательная функция), · снижение зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов (стабилизационная функция). В 2002 г. была разработана Стратегия индустриально-инновационного развития РК на 2003–2015 гг. Целью данной комплексной программы является: диверсификация структуры экономики (от лат. Diversus - изменение, разнообразие), то есть, развитие в Казахстане не только сырьевых, добывающих, но и других отраслей, создание предпосылок для перехода (в долгосрочной перспективе) к технологической экономике и на этой основе – повышение конкурентоспособности страны. Диверсификация требовала формирования специальных институтов развития. АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» было образовано в 1997г. До 2001г. Фонд выполнял функции по учету и контролю использования средств государственного бюджета по Программе поддержки отечественных товаропроизводителей, а также по кредитам Европейского банка реконструкции и развития и Азиатского банка развития. С 2002г. Фонд начал кредитование малого бизнеса из собственных средств. Таким образом, в 90-е годы были реализованы системообразующие реформы, которые создали предпосылки для формирования рыночной экономики, стали основой макроэкономической стабилизации. Стратегия «Казахстан-2030» предусматривает экономический рост с высоким уровнем иностранных инвестиций. В начале 2006 г. были созданы Фонд устойчивого развития «Қазына» и Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук». С сентября 2006г. Фонд «Даму» вошел в состав акционерного холдинга АО «Фонд устойчивого развития «Қазына», в 2013 г. 100% акций Фонда «Даму» были переданы АО «Национальный управляющий холдинг «Байтерек». Фонд «Даму» осуществляет программы по обучению и консультированию предпринимателей МСБ, с 2015г. Фонд «Даму» является финансовым агентом, осуществляющим финансовую поддержку (субсидирование ставок вознаграждения по кредитам предпринимателей, гарантирование кредитов предпринимателей перед банками) в рамках Единой программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2020». В 2012-2014 гг. созданы 18 Центров обслуживания предпринимателей во всех областных центрах и городах Астана, Алматы, Семей, Туркестан, а также 14 мобильных Центров поддержки предпринимательства. Основную роль в производстве ВВП (валовой внутренний продукт) Республики Казахстан играют крупные предприятия. По данным Агентства по статистике РК, в производстве ВВП страны за 10 лет (1998-2007), наибольшая доля приходится на крупные предприятия, которые составляли 1,2% от общего числа предприятий, причем за десять лет их доля в производстве ВВП увеличилась с 34 до 43%. Малые предприятия составляли 92% от общего числа предприятий, их доля в ВВП увеличилась с 5,7 до 18,8%; средние составляли 6,8% от общего числа, но их доля в ВВП республики за последнее десятилетие сократилась с 26,7 до 19,5%. В целом за 10 лет доля малых предприятий в ВВП увеличилась в 3,3 раза, крупных — в 1,3 раза, а средних — сократилась на 27%. Доля нефтегазового сектора в ВВП Казахстана выросла в с 11,8% 2000 г. до -18,5% в 2008 г. В период с 1998 по 2006 г. динамика основных макроэкономических показателей отличалась стабильностью, обозначился устойчивый рост ВВП, объемов промышленного производства, инвестиций, внешнеторгового товарооборота, валовой продукции сельского хозяйства, других экономических показателей. К 2007 г. средние темпы роста экономики сложились на уровне 10%. Размер ВВП на душу населения составил в 2007 г. более $ 6800, тогда как в 1997 г. – $ 1445,9 т. е. вырос почти в 5 раз. Объем товарооборота вырос за тот же период в 5,4 раза, в том числе экспорт – в 6,6 раза, импорт – в 4,2 раза. По мере стабилизации экономики республики были осуществлены важные макроэкономические меры, в том числе: · совершенствование налогового законодательства, · переход к накопительной пенсионной системе, · образование фондового рынка, создание двухуровневой банковской системы. Именно на данном этапе были поставлены задачи диверсификации экономики, эффективного использования природного потенциала страны и стимулирования развития наукоемких высокотехнологичных перерабатывающих производств. Осенью 2007 г. возникли кризисные явления в финансовом секторе, отразившиеся на объемах кредитования долевого строительства, малого и среднего бизнеса. Темпы промышленного роста по итогам 2007 г. снизились до 4,5%. Правительством республики были приняты срочные меры по обеспечению стабильности экономического развития страны (антикризисная программа). На стабилизацию ситуации в финансовом секторе были выделены 4,6 млрд. долларов США. Вторая волна кризиса вышла за рамки мировой финансовой системы и оказала негативное влияние на реальный сектор. Это повлекло за собой значительное замедление темпов роста мировой экономики и, как следствие, снижение глобального спроса на товары и услуги, что потребовало разработки со стороны Правительства Казахстана дополнительных мер по стабилизации и оздоровлению отечественной экономики. В 2008 г. «Самрук» и «Қазына» объединились в АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына». Его ключевые задачи: 1. содействие в модернизации и диверсификации национальной экономики; а также: 2. содействие стабилизации экономики страны; 3. повышение эффективности деятельности компаний; 4. поддержка отечественных товаропроизводителей, отечественных товаров и услуг. В посткризисный период (2008-2009 гг.), несмотря на общее сокращение темпов роста экономики, неустойчивый (в том числе - отрицательный) ростом промышленности, источником роста экономики стали услуги, их доля в приросте ВВП увеличилась с 63% в 2011 г. до 91% в 2015 г. Снижение стоимости сырья в нефтяной индустрии привело к сокращению темпов роста ВВП во многих странах-экспортерах нефти. Между тем экономика Казахстана по итогам 2015 г. оказалась в плюсе, прирост ВВП составил 1,2%: Наибольший вклад в прирост ВВП в секторе услуг по итогам 2015г., занимают торговля и транспорт В 2013 году была создана Национальная палата предпринимателей Казахстана. Все зарегистрированные в РК организации крупного, малого и среднего бизнеса (1,6 млн. организаций) автоматически стали членами НППК. Созданы региональные организации, НППК оказывает предпринимателям помощь в решении юридических вопросов, организует их защиту в судебных делах. За 2014 год из 370 обращений в НППК 130 (35%) было решено в пользу предпринимателей. Кроме того, НППК проводит акции: «Бизнес-мобилизация» (выявление проблем малого и среднего бизнеса), «Линия жизни» (обеспечение ветеранов ВОВ доступом к службе экстренной помощи), «Бизнес-прорыв» (поддержка молодежного предпринимательства). В предвыборный период, накануне выборов Президента РК, проводилась акция - на продукции размещались стикеры «Твой голос важен!». В 2017 НППК РК запустила общереспубликанскую акцию «Атамекенім» (Поддержка малой родины, включая и спонсорскую помощь), акция направлена на системное развитие культуры благотворительности и социальной ответственности · НППК РК Участвует в составлении рейтинга вузов совместно с Министерством образования и науки РК; · дает оценку специальностям по критериям: · актуальность образовательных программ; · Практическая направленность обучения; |