Подготовка к ИГПЗС Материалы. Содержание. Законы Хаммурапи общая характеристика, право собственности, обязательственное право
 Скачать 0.92 Mb.
|
|
Основные принципы антитрестовского регулирования (ограничения монополизации рынков, слияний, ценовых сговоров и ограничения конкуренции по вертикали): Антитрестовское регулирование не должно затрагивать компании, интенсивно растущие за счет внутренних ресурсов; Слияния должны регулироваться только в том случае, когда результатом их может стать существенное ограничение производства за счет роста рыночной доли вновь созданных компаний; Наиболее интенсивно должна преследоваться картельная практика, т.е. ценовой сговор по горизонтали между ведущими компаниями одной отрасли, а также раздел рынка и т.д.; Ограничения конкуренции по вертикали (т.е. соглашения между производителями и дилерами о разделе территорий, установлении цен и условий поставки) вполне законны и не должны регулироваться, так как они обеспечивают эффективность работы распределительной сети. 80 Вопрос Конституционное развитие Франции после Второй мировой войны. Четвертая республика и Конституция 1946 г. Четвертая республика образовалась после второй мировой войны, т.к. все управление Францией было в руках у оккупантов. Одновременно с выборами в Учредительное собрание предлагалось составить новую конституцию, предложены вопросы: хотят ли граждане, чтобы была принята новая конституция или остались в силе конституционные законы 1875г; будет ли проект окончательным или он должен пройти через референдум. Первый проект конституции: однопалатный суверенный парламент; лишение президента права отлагательного вето, права роспуска парламента, права помилования; закрепление национализации отдельных отраслей промышленности – БЫЛ ОТКЛОНЕН НАРОДОМ. Второй проект конституции, разработанный учредительным собранием в новом составе, был одобрен на референдуме. Конституция 1946г. Утверждала парламентскую республику. В преамбуле Конституции торжественно подтверждались права и свободы человека и гражданина, провозглашенные Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Кроме того, провозглашались: равные права всех граждан независимо от пола; право политического убежища для лиц, борющихся за свободу; обязанность работать и право на получение должности независимо от происхождения, взглядов, вероисповедания; право на организацию профсоюзов и проведение стачек, но «в рамках законов, которые регламентируют эти вопросы»; право на заключение коллективных договоров. Декларировалась социальная помощь детям, матерям, «престарелым труженикам», инвалидам; обязательство республики не вести завоевательных войн: «. . . Не употреблять силы против свободы какого-либо народа». Объявлялось, что «всякое предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретает национальное или общественное значение или характер фактической монополии, должно стать собственностью общества». По форме правления Франция являлась парламентской республикой, причем нижняя палата парламента – Национальное собрание (избиралось на 5 лет, всеобщим, тайным избирательным правом) – провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не могу никому делегировать свои законодательные полномочия. Конституция сохранила двухпалатную структуру парламента. Вторая палата – Совет республики – была наделена лишь совещательными функциями, ее рекомендации не были обязательными для Национального собрания. Совет республики избирался косвенными выборами в департаментах и коммунах, а часть его назначалась Национальным собранием. Состав палаты должен был периодически обновляться. Таким образом, полномочия верхней палаты парламента по сравнению с сенатом Третьей республики были сведены до минимума. Исполнительная власть по Конституции вручалась Совету министров во главе с его председателем, главой правительства. Этот орган осуществлял непосредственное государственное управление страной и в этом своем качестве имел широкие полномочия. Однако деятельность кабинета была поставлена под эффективный контроль нижней палаты. Назначение председателя Совета министров и министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национального собрания. Высшим представителем государственной власти Конституция объявила президента республики. Он избирается парламентом сроком на семь лет и может быть переизбран еще на один срок. Президент информируется относительно международных переговоров, подписывает и ратифицирует договоры с иностранными государствами, осуществляет обнародование законов. Вместе с тем президент может потребовать от обеих палат нового обсуждения принятого парламентом закона (но повторное решение парламента является окончательным). Он утверждает также важнейшие правительственные декреты. Но каждый из актов президента должен быть скреплен подписью председателя Совета министров и одним из министров, по ведомству которого должен осуществляться соответствующий нормативный акт. Таким образом, Конституция 1946 г. сохранила основные традиции французских республиканских конституций XIX в. Вместе с тем ей были присущи и некоторые специфические черты, во многом обусловленные подъемом демократического движения в стране и одновременно необходимостью компромисса между левыми и правыми (консервативными) политическими силами. Была сохранена двухпалатная система парламента. Это придавало стабильность законодательству: законопроект, подвергшийся двукратному обсуждению в независимых друг от друга палатах, должен быть более совершенным. Вместе с тем Конституция, учитывая опыт Сената Третьей республики, тормозившего принятие демократического законодательства, существенно ограничила права верхней палаты. Право принимать законы было предоставлено только одной палате — Национальному собранию, которому Конституция запрещала его делегирование. Конституция не предусматривала сильную и независимую от парламента президентскую власть. 81 Вопрос Пятая республика во Франции. Конституция 1958 г. Проведенные преобразования: Совету республики предоставляются почти все права и полномочия довоенного Сената, установилось полное равноправие палат, определялись периоды действия Нац. Собрания – возвращали режим 3 республики, но многие политические группировки были против. Причиной отмены Конституции 1946г. стали события в Алжире – активизировались силы, требовавшие подавления национально-освободительного движения, начались открытые выступления проколониалистских французских военных, что способствовало гражданской войне и в самой Франции. Принятие конституции 1958 года ознаменовало рождение Пятой республики. Во главе государства теперь стоит президент, избирающийся избирателями, а не выборщиками. Президент был наделен значительными полномочиями не только в исполнительной, но и в законодательной сфере: имел право подписывать и обнародовать законы; требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей; право оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии конституции; право передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент; право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению; право принимать ордонансы, имеющие силу закона. Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента (ст. 12), что нехарактерно для чисто президентских республик. Он представлял Францию в международных отношениях, наделялся значительными прерогативами в области внешней политики, был главой вооруженных сил. Однако деятельность президента в период чрезвычайного положения никем не контролировалась. Парламент мог лишь учредить Верховный суд для разбора дела по обвинению президента в государственной измене. Он состоял из 2 палат – Национальное Собрание (прямое голосование) и Сенат (косвенное голосование). Парламент законодательствует лишь в строго очерченных границах, вопросы, не входящие в его компетенцию, решались в административном порядке декретами кабинета. Устанавливается ответственность правительства перед парламентом. Наличие Сената обеспечивало систему сдержек и противовесов. Вторым лицом в государстве является премьер-министр, руководящий правительством. Новый орган – Конституционный Совет – решает вопросы законности выбора президента, депутатов и сенаторов, проведения референдумов, а также соответствия НПА конституции. Государственный Совет осуществлял контроль за нормативными актами исполнительной власти. Таким образом, была установлена форма правления, сочетающая в себе парламентскую и президентскую республику с доминированием последней. Колонии стали юридически независимыми. 82 Вопрос Образование ФРГ. Основной закон 1949 г. Объединение Германии. Войска союзных государств, СССР, США, Англии и Франции, оккупировали Германию после окончания Второй мировой войны. Решением Потсдамской конференции в 1945 г. побежденное государство было разделено на четыре оккупационных зоны. Управление сосредоточилось в Союзном контрольном совете. В конце 1946 г. было создано три западных зоны. Образовалось два независимых государства. Военные губернаторы США, Великобритании и Франции уполномочили премьер-министров правительств германских земель приступить к разработке проекта конституции будущего государства — ФРГ. Конституция определяла ФРГ как государство демократическое, социальное и федеративное. Верхняя палата парламента – Бундесрат (Союзный совет), а нижняя – бундестаг (главный законодательный орган) избираемый на 4 года путем всеобщих прямых и тайных выборов (активное и пассивное избирательное право предоставляются по достижении 18 лет). Половина депутатов избирается в округах по мажоритарной системе, другая половина – по партийным спискам. Бундесрат ограничивал полномочия бундестага – только в его компетенцию входило изменение конституции, передел территории, компетенция земельных властей и др. Главой государства становился президент, избираемый на 5 лет, действительная власть сосредотачивалась в руках канцлера. Конституционный суд – толкует конституцию, решает вопросы о пределах компетенции федерации. Конституция 1949 г. Свой первый раздел Конституция 1949 г. посвящает правам человека, подчеркивая тем самым их приоритет перед всеми другими положениями. Этот раздел более чем другие несет на себе нагрузку отрицания порядков Третьего рейха, провозглашая ненарушимость человеческого достоинства, неприкосновенность и неотчуждаемость прав человека, среди которых - право на жизнь и личную неприкосновенность, равенство всех перед законом. Здесь прямо звучит осуждение прошлого, когда физически уничтожались тысячи расово-неполноценных и нежизнеспособных немцев, проводилась принудительная стерилизация. Среди других прав, не так подробно представленных в Основном законе, как в Веймарской конституции 1919 г: свобода вероисповедания и совести; свобода выражения мнений, собраний, союзов и обществ, в том числе и для охраны и улучшения условий труда и экономических условий; свобода передвижения, выбора профессии, тайна переписки; неприкосновенность жилища; основные права в сфере правосудия. В этом перечне особое место занимает право на петиции (жалобы) в органы государственной власти отдельных лиц и их объединений, которые рассматриваются в ФРГ не только как гарантия защиты прав человека, но и как одна из форм непосредственного влияния граждан на процессы принятия политических и правовых решений. Перечень этих прав дополняется гарантиями. Так, предоставление свободы совести сопровождается правом на отказ от военной службы против своей совести, в соответствии с которым в 1973 г. был принят "Закон о гражданской службе для лиц, отказывающихся от военной службы". Конституции о свободе мнений сопровождается положением о свободе информации, являющейся основой формирования общественного мнения, а также - о запрещении цензуры. В соответствии с Законом 1975 г. был создан специальный Комитет по петициям, который может заслушивать подателей жалоб, запрашивать соответствующую информацию, имея доступ для этой цели во все учреждения и пр. В бундестаге ежемесячно заслушиваются доклады о рассмотренных Комитетом петициях и пр. Защита социальных прав не получила в Основном законе значительного места, более полно она закреплена в конституциях отдельных земель, обогащена судебной практикой, в том числе Федерального конституционного суда (ФСК), и непосредственно действующими в ФРГ нормами международного права о правах человека. Например, закрепленное в Конституции право на жизнь и достоинство трактуется ФКС как признание того, что государство во всяком случае должно гарантировать каждому человеку минимум материального благополучия для достойной жизни. Объединению Германии предшествовал глубокий социально-экономический и политический кризисы в ГДР, которые привели к стремительным темпам объединения ГДР и ФРГ в течение одного года, с 1989 г. по 1990 г., когда на политической карте Европы появилось новое объединенное государство Германии с 78 млн. населением. Сверхцентрализованная система управления выявила полную неспособность обеспечить динамичное развитие экономики ГДР. Мирное объединение Германии могло быть проведено только договорным путем. Первым крупным шагом на этом пути и стал Договор об экономической, валютной и социальной унии от 18 мая 1990 г., вступление в действие которого привело к денежной реформе. В результате марки ГДР были заменены дойч-марками, ставшими единым платежным средством на территории еще параллельно существующих двух немецких государств. При этом в ГДР сохранялся прежний уровень заработной платы, стипендий, пенсий, квартирной и арендной платы за жилье и гарантированы денежные вклады населения. Следующим важным шагом на пути достижения германского единства стал договор между ГДР и ФРГ, подписанный в августе 1990 г., согласно которому в целях достижения правовой унификации создавалась «единая избирательная территория», на которой все выборы должны были проходить по избирательным законам и правилам, принятым в ФРГ. При подписании и последующей ратификации Договора об объединении Германии от 31 августа 1990 г, вообще не вносились предложения о разработке новой Конституции. После объединения Германии была образована Конституционная комиссия, чтобы приспособить Основной закон к новым условиям единого государства путем поправок. 83 Вопрос Конституция Японии 1946 г. Демократизация послевоенной Японии. Поражение Японии и ее капитуляция во многом оказали влияние на государственно-правовое развитие страны. Демонтаж прежнего режима начался с полной демобилизации японской армии, упразднения всех органов военно-террористического подразделения, отмены нормативных актов, закреплявших военно-полицейский режим. Социально-экономическая сфера: упразднялось крупное землевладение (помещичье), максимальная площадь не должна превышать 9 га, остальную землю покупало государство и продавало крестьянам. Промышленность: декартелизация военно-промышленных монополий (позволило увеличить средние предприятия) Трудовое законодательство: право на создание профсоюзов, заключение ими коллективных договоров, право на проведение забастовок при наличии определенных условий, рабочий день 8 часов. Конституция. Устанавливалась либерально-демократическая парламентарная монархия. Император теперь являлся символом государства и единства народа, но правомочия ограничивались (царствовал, но не управлял). Он мог назначить премьер-министра, выдвинутого парламентом, по представлению кабинета министров главного судью Верховного суда, созывает парламент, объявляет всеобщие выборы и др. ВСЕ ДЕЙСТВИЯ ИМПЕРАТОРА, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ДЕЛАМ ГОС-ВА, МОГУТ БЫТЬ ПРЕДПРИНЯТЫ С ОДОБРЕНИЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ. Законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из палаты представителей и палаты советников. Предусматривается парламентская неприкосновенность. Закон принимается обеими палатами. Каждая палата имеет право проводить расследование по вопросам государственного управления. Исполнительная власть принадлежала кабинету министров. Судебная власть в руках Верховного суда и судов низшей инстанции. В Конституцию включена специальная глава, посвященная «правам и обязанностям народа», где помимо традиционного перечня основных прав и свобод, объявленных «нерушимыми и вечными», говорилось об отказе в признании пэрства и других аристократических институтов. Провозглашены демократические принципы юстиции: никто не может быть принуждаем давать показания против самого себя; никто не может быть осужден в случаях, когда единственным доказательством против него является его собственное признание, и т. д. Конституция декларировала отказ Японии на «вечные времена» от войны, а также «от угрозы применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров». Для достижения этой цели Япония обязывалась не создавать сухопутные, военно-морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства для ведения войны. Однако вопреки Конституции вскоре после ее принятия под видом «силы самообороны» были созданы современные армия и флот. 84 Вопрос Изменения в источниках и системе права в Новейшее время. Резкое увеличение нормативного правового материала, новые тенденции в развитии правовых систем привели к изменениям и в источниках права. Старые кодексы, особенно принятые в XIX в, обросли многочисленными поправками. В ряде стран им на смену пришли кодексы нового поколения, которые в большей степени соответствовали потребностям современного капитализма. Значительный рост и усложнение законодательства, появление большого числа новых правовых актов потребовали проведения крупных кодификационных работ. Но во многих странах произошла своеобразная "декодификация", проявившаяся в том, что значительная часть положений кодекса начинает подменяться или же вытесняться текущим законодательством. Существенные изменения произошли в самой внутренней структуре источников права. В XX в, несмотря на значительный рост законодательства, в общей массе правового материала увеличился удельный вес актов исполнительной власти. Этому изменению в соотношении закона и актов исполнительной власти способствовали в ряде стран и конституции, которые ограничили законодательные правомочия парламента определенными предметными рамками (например, статья 34 Конституции Франции 1958 г.). Сами законы нередко принимаются парламентами в довольно обобщенном виде и требуют последующей нормативной конкретизации. Президентские и правительственные декреты, приказы и регламенты министерств, как и другие виды административных актов, во всех без исключения государствах Запада стали важным инструментом практического приспособления содержания права к быстро меняющимся общественным условиям. Процесс возрастания роли правительственных и иных административных актов (специализированных комиссий, "независимых" агентств и т. п.) ускорялся в случаях ослабления парламентской системы, выхода исполнительного аппарата из-под фактического контроля представительных органов. В фашистских государствах (в Германии при Гитлере, в Италии при Муссолини, в Чили при Пиночете и т. п.), а также при иных авторитарных режимах правительства открыто узурпировали законодательные полномочия, отменяя или подменяя своими актами не только парламентские акты, но и конституционные нормы. Правительственное нормотворчество получило развитие в виде так называемого делегированного законодательства, принятие которого осуществлялось по уполномочию парламента и при его официальном контроле. В последние десятилетия в ряде стран в связи с возрастанием роли правительственной власти и бюрократии правотворческий характер наряду с нормативными административными актами приобретает и сама административная практика. Административные решения правительственных и иных исполнительных органов власти привели в целом ряде случаев к созданию административных прецедентов, за которыми фактически признается нормативная сила. В ряду других источников права возрастает также и значение судебной практики. Все большее воздействие судебная практика начинает оказывать на развитие отдельных правовых институтов и в тех странах континентальной системы, где исторически судебный прецедент не признавался источником права, но решения высших судов по своему фактическому значению все больше приобретали свойства прецедента. Наибольшую правотворческую роль играет судебное решение, выносимое в связи с толкованием законов. Особое место среди источников права заняли решения конституционных судов, созданных под влиянием США после второй мировой войны во многих странах Европы и Азии (Италия, Япония, ФРГ, Индия и др.). Несмотря на ряд антидемократических решений, вынесенных под давлением консервативных сил в 40-50-х гг., в целом институт судебного конституционного контроля и созданные в процессе его осуществления конституционные доктрины способствовали развитию права и укреплению демократических принципов политической Жизни. 85 Вопрос Изменения в гражданском праве в Новейшее время: источники права, субъекты права. Стирается грань между публичным и частным правом. Это наблюдается прежде всего в континентальной ветви права. (В англосаксонской ветви права четкого размежевания не было и в прошлом). Такому явлению в немалой степени способствуют меры государственного регулирования производства, финансов и торговли, ставшие по существу важнейшим фактором поддержания относительной стабильности экономики. Во многом в связи с этим наблюдается массированное вторжение императивных норм административного права в область диспозитивных норм гражданского и торгового права. Наметилась межгосударственная унификация национальных норм гражданского и торгового права, обусловленная количественным и качественным расширением международных экономических связей (возникновение Европейского экономического сообщества, ведущего к экономической интеграции, и т. п.). Впрочем, этот процесс еще не прошел своей начальной стадии. Сохраняются многие национальные различия в праве и тем более различия между континентальной и англосаксонской ветвями права. Из сферы гражданско-правовой регламентации выделились области, регулируемые оформившимися к этому времени новыми отраслями права, и прежде всего трудовым и социальным правом. Трансформируются основные институты гражданского и торгового права в сторону их демократизации, большей степени учета интересов общества в целом, в частности его экологической защиты, создания новых механизмов правового регулирования. |