Курсовая работа ТН ВЭД. Законодательная и нормативная база для принятия предварительных решений по классификации товаров по тн вэд еаэс
 Скачать 333 Kb.
|
|
КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности» на тему: «Законодательная и нормативная база для принятия предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС» 2016 СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Актуальность курсовой работы обусловлена тем, что в практике таможенного администрирования стали возникать проблемы с классификацией товаров и, кроме того, участились ошибки при классификации товаров, имевших административно-правонарушительный характер. В связи с этим был установлен порядок принятия предварительных решений по классификации товара. В процессе классификации товаров по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности появились проблемы при присвоении кодов товаров. Для их устранения был введен порядок принятия предварительных решений, что позволило улучшить контроль над таможенными процедурами, под которые подлежат экспортируемые или импортируемые товары. С каждым годом увеличивается ассортимент товаров, выпускаемых промышленностью и отраслями сельского хозяйства разных государств и поступающих на мировой рынок, в котором на данный момент насчитывается более сотни тысяч всевозможных видов, и невозможно достаточно полно изучить каждый в отдельности, если не применять систему их группировки и не классифицировать по отдельным группам однородных товаров. Для этих целей были созданы товарные номенклатуры. Ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, классификация и кодирование товаров являются важными составными элементами таможенной политики. От верного определения кода того или иного товара зависит обоснованное начисление и взимание таможенных пошлин в полном размере, а также применение мер нетарифного регулирования. Умышленное или неумышленное недостоверное декларирование товара с указанием несоответствующего ему кода по ТН ВЭД ЕАЭС является нарушением в сфере таможенного законодательства. Приоритетной целью данной курсовой работы является освещение всей необходимости и значимости правильной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС как для участников ВЭД, так и для таможенных органов с целью ускорения процедуры оформления и предотвращения нарушений в сфере таможенного законодательства. В соответствии с данной целью можно отметить соответствующие задачи: - Освещение значимости принятия решений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС при помощи приведения её полной характеристики; - Рассмотрение документального оформления при принятии классификационного решения; - Определение полномочий и обязанностей должностных лиц таможенных органов при принятии классификационных решений; - Практическое применение классификационного решения. ГЛАВА 1. АНАЛИЗ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ ПО КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ ПО ТН ВЭД ЕАЭС 1.1 Международная практика принятия предварительных решений по классификации товаров в таможенных целяхС 1 января 2015 г. начал функционировать Договор о Евразийском экономическом союзе1, в рамках которого обеспечиваются свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, энергетики, промышленности, сельского хозяйства, транспорта. В связи со вступлением в силу Договора изменилось название ТН ВЭД. Теперь это номенклатура не Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), а Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС). При этом Договором установлено, что в государствах ЕАЭС ведется общая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. В свою очередь, согласно п. 4 ст. 101 Договора ведение единой ТН ВЭД ЕАЭС и Единого таможенного тарифа ЕАЭС относится к компетенции Евразийской экономической комиссии (в настоящее же время применяется Товарная номенклатура, утвержденная Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 542). Итак, ТН ВЭД ЕАЭС основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), созданной Всемирной таможенной организацией (ВТО) в качестве основного документа для классификации товаров в странах Евросоюза и других, являясь её расширенным российским вариантом. Россия присоединилась к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1 января 1997 г. В первую очередь Гармонизированная система служит упрощению и развитию внешней торговли, уменьшению расходов частных лиц и других институтов, вызванных повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли. Еще одно качество Гармонизированной системы заключается в использовании ее как инструмента международных торговых переговоров, преимущественно в рамках ВТО. В Конвенции о ГС специально подчеркивается, что достижение этой и других указанных целей не может осуществляться иначе, как с помощью заключения универсальной международной конвенции, вводящей всеобщие стандарты и принципы классификации товаров. Значение правильности описания товаров в таможенных целях и классификации их в соответствии с ТН ВЭД велико, поскольку оказывает существенное влияние на определение величины ставки таможенной пошлины в соответствии с Таможенным тарифом ТС, на определение таможенной стоимости, на применение мер нетарифного регулирования и экспортного контроля, а также на ведение статистики внешнеэкономической деятельности. Усложнение структуры международной торговли, потребности международных организаций и государств в качественно новых инструментах международного контроля за трансграничным перемещением определенных товаров, в том числе представляющих опасность для человека, необходимость осуществления постоянного мониторинга внешней торговли за биологическими видами, находящимися под угрозой исчезновения, лавинообразное нарастание объема между-народного товарооборота и внедрение компьютерных технологий в таможенном деле и ускорение таможенных процедур – эти факторы обусловили важность принятия предварительных классификационных решений таможенными органами. В настоящее время универсальной системой классификации товаров в таможенных целях, которую применяет подавляющее большинство стран мира и таможенных союзов, является Гармонизированная система. Распространение этой номенклатуры позволило существенно облегчить международную торговлю товарами. Процедура классификации товаров во всех странах мира, в том числе и предварительной, была упорядочена и основывается ныне на единых правилах, установленных номенклатурой Гармонизированной системы, являющейся приложением к одноименной международной конвенции. Основные проблемы гармонизации внешнеэкономических классификаторов связаны с правильностью интерпретации Гармонизированной системы. Правильность интерпретации Гармонизированной системы имеет решающее значение, поскольку именно на основе кода в первую очередь устанавливается ставка таможенной пошлины и применяются меры нетарифного регулирования. В развитых странах предварительной классификацией товаров, как правило, занимаются специализированные агентства. Основной проблемой, связанной с предварительной классификацией товаров является то, что новые виды продукции, как правило, могут удовлетворять нескольким областям использования. В этом случае встает вопрос о том, под какие нормы государственного регулирования подпадает такая продукция. В результате вопросы предварительной классификации товаров в мировой практике регулируются на основе сформированной и развитой нормативно-правовой базы. В странах Таможенного союза предварительное решение принимается таможенным органом того государства – члена ТС, в котором будет осуществляться выпуск товаров. Предварительное решение является обязательным при декларировании товаров на территории государства – члена ТС, таможенный орган которого принял предварительное решение. Общие принципы принятия предварительных классификационных решений определено в ТК ТС. В национальных законодательствах можно отметить следующие особенности принятия предварительных классификационных решений: • в Белоруссии и Казахстане государственная услуга по принятию предварительных классификационных решений платная, в РФ – бесплатная; • в Белоруссии и Казахстане существуют особенности принятия, изменения и прекращения действия предварительных классификационных решений. 1.2 Анализ международных, национальных и ведомственных актов, регламентирующих порядок принятия предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭСПроцесс принятия предварительного решения по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС определяется в 53-57 статьях Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), а в части, не определенной в данных статьях, - законодательными актами и соглашениями между государствами-членами Таможенного союза. Государственная услуга предварительного решения по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС предоставляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: - Таможенный кодекс Таможенного союза (Федеральный закон от 2 июня 2010 г. № 114-ФЗ "О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза"; - Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; - постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг"; - решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов». В п. 1 ст. 56 ТК ТС говорится, что таможенный орган может принять решение о прекращении действия, изменении или отзыве принятого им либо нижестоящим таможенным органом предварительного решения. Изменение предварительного решения производится в случаях:
Решение таможенного органа об изменении предварительного решения вступает в силу в срок, указанный в решении об изменении предварительного решения. Решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если таможенным органом установлено, что заявитель для принятия предварительного решения представил подложные документы, недостоверные и (или) неполные сведения, и вступает в силу со дня принятия такого предварительного решения. Решение о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения доводится до сведения таможенных органов не позднее дня, следующего за днем принятия решения о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения. Отзыв предварительного решения по классификации товара - это отмена ранее принятого таможенными органами классификационного решения. В соответствии с п.4 ст. 56 ТК ТС предварительное решение отзывается в случаях:
Решение об отзыве предварительного решения принимается таможенным органом в течение тридцати календарных дней после опубликования решений и разъяснений Комиссии таможенного союза и вступает в силу одновременно с такими решениями. В связи с обращениями органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры по вопросам классификации товаров решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (разъяснения о классификации товаров) принимаются отделом РТУ. Для значительного сокращения времени и усовершенствования процедуры принятия предварительного решения по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, уменьшения количества запросов дополнительной и уточняющей информации о товарах таможенной службой были изданы специальные "Методические рекомендации по подготовке заявления о принятии предварительного решения по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в ФТС России и РТУ". В них для удобства декларантам объяснены отдельные положения Административного "регламента", утвержденного Приказом ФТС России от 18 апреля 2012 г. N 7603. Введение данных рекомендаций позволило повысить эффективность порядка принятия предварительного решения, в частности, сократило количество отклоненных заявлений из-за ошибок в их оформлении. 1.3 Порядок принятия предварительных решений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС Государственная услуга по принятию предварительных решений о классификации товаров предоставляется ФТС России и определяемыми ею таможенными органами. От ФТС России государственную услугу предоставляет Управление товарной номенклатуры. Положение об Управлении утверждено Приказом ФТС России от 3 апреля 2012 г. N 634.4 Управление товарной номенклатуры реализует задачи, связанные с классификацией товаров, принятием предварительных решений, а также с рассмотрением вопросов нормативно-законодательного и технического совершенствования механизмов классификации ввозимых и вывозимых товаров. При разработке и принятии решений специалисты руководствуются накопленным по тому или иному вопросу международным опытом, связанным с классификацией товаров. Данная операция является неотъемлемым этапом таможенного оформления. Государственную услугу по принятию предварительных решений по классификации товаров по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности уполномочены предоставлять следующие таможенные учреждения: Дальневосточное таможенное управление, Приволжское таможенное управление, Северо-Западное таможенное управление, Сибирское таможенное управление, Уральское таможенное управление, Центральное таможенное управление и др. Таможенные органы наделяются полномочиями по предоставлению государственной услуги правовым актом ФТС России, в котором указывается наименование таможенного органа, группы или разделы ТН ВЭД ЕАЭС, по которым таможенный орган принимает предварительные решения. Под их юрисдикцией находится классификация товаров в соответствие с ТН ВЭД ЕАЭС, осуществление контроля за порядком принятия предварительного решения о классификации товаров и правильностью определения их классификационного кода при декларировании товаров и после их выпуска в соответствие с заявленной таможенной процедурой. Принятие предварительного решения по классификация товаров - это соотнесение товаров в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС с конкретными товарными позициями, субпозициями и подсубпозициями, указанными в ТН ВЭД ЕАЭС, и соответствующим им цифровым кодам, на основании принятого таможенным органом заявлении от лица, подавшего в письменном или в электронном виде заявление об услуге. В соответствии с 57 статьей ТК ТС, определяющей гласность предварительных решений, предварительные решения, кроме информации, являющейся государственной, коммерческой, банковской и иной охраняемой законом тайной (секретом), либо другой конфиденциальной информации, касающейся заинтересованного лица, предоставляются в открытом доступе на сайте Комиссии таможенного союза5. Услуга по принятию предварительного решения о классификации товаров предоставляется заинтересованному лицу (заявителю) заранее, до предоставления в таможенный орган товара для проведения таможенного оформления и контроля. Оказание данной услуги дает возможность значительного ускорения проведения таможенного контроля, позволяет таможенным органам осуществить установленные законодательством о регулировании ВЭД меры нетарифного регулирования, соблюсти все запреты и ограничения, контролировать единообразное применение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Услуга принятия предварительного решения является бесплатной. В соответствие с Приказом ФТС России от 30.09.2011 N 19786, при предоставлении государственной услуги по принятию предварительных решений выполняются следующие административные процедуры: 1. Рассмотрение запроса Заявителя; 2. Уведомление Заявителя о представлении дополнительной информации (при необходимости); 3. Отказ в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги; 4. Отказ в предоставлении государственной услуги; 5. Принятие предварительного решения; 6. Выдача дубликата предварительного решения; 7. Прекращение действия предварительного решения; 8. Отзыв предварительного решения; 9. Изменение предварительного решения. Подробное схематичное отображение процесса принятия предварительного решения представлено в Приложении А. В соответствие с Приказом ФТС России от 26.05.2011 N 10677 таможенные органы осуществляют классификацию товаров: а) в случае выявления неверной классификации товаров; б) по заявлениям о принятии предварительных решений, поданным в таможенный орган в соответствии с порядком, определенным в 53 - 56 статьях ТК ТС и законодательством РФ о таможенном деле; в) по заявлениям, поданным в ФТС России в соответствии с порядком, определенным статьей 107 Закона; г) в иных случаях, предусмотренных правовыми актами РФ. Выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом. В ст. 196 ТК ТС говорится, что выпуск товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, и товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного вывоза, должен быть завершен таможенным органом не позднее четырех часов с момента регистрации декларации на товары, а в случае, когда декларация на товары зарегистрирована менее чем за четыре часа до окончания времени работы таможенного органа - не позднее четырех часов с момента начала времени работы этого таможенного органа. Предварительное решение в соответствие с п.3 ст.53 ТК ТС принимается таможенным органом страны-участницы таможенного союза, в которой в будущем будет произведен выпуск товаров. Предварительное решение должно быть обязательно при декларировании товаров на территории страны-участницы таможенного союза, таможенным органом которой было принято предварительное решение. Если принятое решение по классификации товаров влияет на величину подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, товары не выпускаются до момента уплаты таможенных пошлин, налогов, которые были дополнительно начислены в соответствии с решением таможенного органа по классификации товаров. В случае неуплаты таможенных пошлин, налогов в полном объеме в сроки, оговоренные в п.1 ст. 196 ТК ТС для выпуска товара, таможенный орган отказывает в выпуске товара в соответствии с пунктом 1 статьи 201 ТК ТС. Если принятое таможенным органом решение по классификации товаров влияет на применение к товарам запретов и ограничений, выпуск товаров не осуществляется до предоставления документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, за исключением случаев, при которых в соответствии со статьей 219 ТК ТС такие документы могут быть предоставлены после выпуска товаров. В том случае, если решение таможенного органа по классификации товаров не приводит к изменению размера подлежащих к уплате пошлин и не влияет на применение к товарам мер запретов и ограничений, данное решение не является основанием для отказа в выпуске товаров. При этом декларанту (таможенному представителю) следует предоставить заявленные сведения в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня выпуска товаров. Согласно определённому порядку принятия предварительного решения, предусмотренного пунктом 4 статьей 53 ТК ТС решение принимается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель и артикул. Это означает, что таможенный орган обязан определить субпозицию для каждого товара и его модификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС при принятии предварительного решения. Данные решения являются базовыми для дальнейшей классификации особенно сложных видов товаров. Таким образом, порядок принятия предварительного решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, предусмотренный статьей 53 ТК ТС, обуславливает соблюдение основных правил, в соответствии с которыми таможенные органы стран-участниц таможенного союза должны осуществлять предварительную классификацию товара по письменному заявлению декларанта, заполняемому в соответствие с установленной формой. |