Судоустройство зачет. Законодательство о судоустройстве и правоохранительных органах

• Название: Законодательство о судоустройстве и правоохранительных органах
• Анкор: Судоустройство зачет
• Дата: 26.12.2020
• Размер: 443.36 Kb.
• Имя файла: otvety_po_sudam_zima_1-62.docx
• Тип: Закон; #164550
• страница: 18 из 18

61. Министерство юстиции Российской Федерации и его органы на местах. Функции и полномочия Минюста России.

Статус Министерства и соответствующих органов в настоящее время определяется главным образом Положением о Министерстве юстиции РФ (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313).

Министерство юстиции РФ (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

1. 
   по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере:
   
   • 
     исполнения уголовных наказаний;
     
   • 
     регистрации некоммерческих организаций;
     
   • 
     адвокатуры;
     
   • 
     нотариата;
     
   • 
     государственной регистрации актов гражданского состояния;
     
   • 
     обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;
     
   • 
     оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;
     
   • 
     деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц;
     
   • 
     территориального устройства Российской Федерации;
     
   • 
     организации местного самоуправления;
     
   • 
     разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
     
2. 
   правоприменительные функции и функции по контролю в сфере
   
   • 
     регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации;
     
3. 
   функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций;
   
4. 
   функции по контролю и надзору в сфере:
   
   • 
     адвокатуры;
     
   • 
     нотариата;
     
   • 
     государственной регистрации актов гражданского состояния.
     

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ.

Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему ФСИН России и ФССП России.

Основные задачи Минюста России:

1. 
   разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
   
2. 
   нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
   
3. 
   обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
   
4. 
   обеспечение в пределах своих полномочий представительства и защиты интересов Российской Федерации в судах иностранных государств и международных судебных органах;
   
5. 
   обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации;
   
6. 
   организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;
   
7. 
   осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
   

Каждая из этих задач наполняется конкретным содержанием. Пожалуй, самой емкой является первая из них — разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности (в сфере юстиции). Для ее осуществления на Министерство юстиции РФ возложены, в частности:

• 
  координация нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти;
  
• 
  юридическая экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;
  
• 
  обеспечение деятельности полномочных представителей Правительства РФ в Государственной Думе и Конституционном Суде РФ;
  
• 
  государственная регистрация в случаях, предусмотренных законодательством, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, контроль за правильностью и своевременностью опубликования таких актов, а также представление Президенту РФ и Правительству РФ информации о качестве представляемых на регистрацию актов; ведение государственного реестра нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
  
• 
  представление Правительству РФ предложений об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции РФ, международным договорам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ;
  
• 
  государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ;
  
• 
  участие в подготовке Свода законов РФ;
  
• 
  участие в разработке и реализации программ автоматизированных систем правовой информации;
  
• 
  обмен правовой информацией с иностранными государствами, координация деятельности по созданию национальных банков данных законодательства государств — участников Содружества Независимых Государств.
  

Близко к группе функций, связанных с оказанием содействия правотворчеству и правоприменению, примыкают те, которые возложены на Министерство юстиции РФ в сфере международных отношений. К примеру, в соответствии со ст. 10 Федерального закона “О международных договорах РФ” от 15 июля 1995 г. оно обязано:

1. 
   давать или не давать согласие на заключение международных договоров, положения которых так или иначе расходятся с предписаниями российского законодательства;
   
2. 
   представлять заключения о соответствии или не соответствии договора российскому законодательству и тех юридических последствиях, которые могут наступить при вступлении договора в силу.
   

Функция обеспечения юридической помощью граждан и организаций тесно связана с реализацией соответствующего конституционного положения (см. ст. 48 Конституции РФ).

В соответствии с Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре на территориальные органы Министерства возложено ведение региональных реестров адвокатов, своевременное представление их адвокатским палатам субъектов РФ и информирование о всех вносимых в эти реестры изменениях, участие в деятельности квалификационных комиссий адвокатских палат, занимающихся наделением лиц, претендующих на занятие адвокатской деятельностью, статусом адвокатов и разбирательством жалоб на действия адвокатов, принятие мер по лишению статуса адвокатов лиц, совершивших проступки, несовместимые с занятием адвокатской деятельностью.

Значительно шире функции этого министерства во взаимоотношениях с нотариатом (государственным и частным). Оно вправе, в частности (см.  п. 7 Положения о Министерстве юстиции):

• 
  наделять нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий;
  
• 
  контролировать исполнение ими профессиональных обязанностей;
  
• 
  организовывать выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятельности;
  
• 
  удостоверять подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;
  
• 
  утверждать формы нотариальных документов.
  

Состав органов Министерства юстиции

В соответствии  положением гл. 3 Положения о Министерстве юстиции РФ Минюст России возглавляет Министр юстиции РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Структурными подразделениями Минюста России являются департаменты по основным направлениям деятельности, в состав которых могут входить отделы.

Организационная структура Минюста РФ

1. 
   Руководство (министр и его заместители, коллегия);
   
2. 
   Структурные подразделения (департаменты; Аппарат Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации; зарубежный аппарат Минюста);
   
3. 
   Федеральные службы  (ФССП, ФСИН);
   
4. 
   Территориальные органы (главные управления, управления в субъектах РФ);
   
5. 
   Учреждения (Научный центр правовой информации, Российский федеральный центр судебной экспертизы, ФГБОУ ВО "Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)", судебно-экспертные учреждения).
   

62. Нотариат как институт, призванный обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени РФ. Система органов нотариата.

Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I устанавливает, что

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы

1. 
   
   
   1. 
      работающие в государственной нотариальной конторе или
      
   2. 
      занимающиеся частной практикой.
      

Цель деятельности нотариата:

• 
  
  
  • 
    защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации
    

Задачи нотариата:

• 
  
  
  • 
    охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;
    
  • 
    укрепление законности и правопорядка;
    
  • 
    предупреждение правонарушений путем своевременного и соот­ветствующего нормам законодательства РФ удостоверения дого­воров и сделок,
    
  • 
    оформление наследственных прав,
    
  • 
    совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.
    

Функции нотариата

Правовая основа деятельности нотариата

Круг источников нотариального производства очерчен в ст. 1 и 5 Основ законодательства о нотариате, которые долж­ны применяться с учетом Конституции 1993 г.

Согласно ст. 5 Основ нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется

• 
  
  
  • 
    Конституцией Российской Федерации;
    
  • 
    конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации;
    
  • 
    настоящими Основами;
    
  • 
    иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также
    
  • 
    международными договорами.
    

 

 

Законодательство, регулирующее нотариальную деятель­ность, состоит из: международных правовых актов; Конституции РФ и федеральных законов; конституций, уставов и законов субъектов РФ; нормативных правовых актов, изданных уполно­моченными на то органами государственной власти.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью ее правовой системы. Например, нотариусами применяются: Конвенция, отменяющая требо­вание легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголов­ным делам (Минск, 22 января 1993 г.), целый ряд других меж­дународных соглашений и договоров.

Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав чело­века и основных свобод. Основные права и свободы, закреп­ленные в данной Конвенции, имеют приоритетное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения. 

Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно-правового характера, определяют

• 
  
  
  • 
    современную организацию нотариата,
    
  • 
    правовой ста­тус нотариуса,
    
  • 
    компетенцию и порядок деятельности нотариуса,
    
  • 
    размер ставок государственной пошлины и тарифов по нотариаль­ным действиям.
    

Наряду с Основами необходимо выделить следующие кодифицированные акты:

• 
  
  
  • 
    Налоговый кодекс РФ;
    
  • 
    Гражданский кодекс РФ;
    
  • 
    Семейный кодекс РФ.
    

Поскольку законодательство о нотариате относится к совместной компетенции Федерации и ее субъектов, приня­тие Основ не исключает установления республиканскими, краевыми, областными органами государственной власти норм, не противоречащих Основам и регламентирующим деятельность нотариата. В некоторых случаях это прямо пре­дусмотрено в Основах - например в ст. 14 и 34.

Значительную роль в регламентации нотариальной деятельности играют нормативные правовые акты, издавае­мые Министерством юстиции РФ:

• 
  
  
  • 
    Приказом Минюста от 21 июня 2000 г. №179 утвержден порядок прохождения ста­жировки лицами, претендующими на должность нотариуса.
    
  • 
    Вопросы, связанные с принятием экзамена у лиц, же­лающих получить лицензию на право нотариальной деятель­ности, квалификационной комиссией, регламентируются приказомМинюста РФ от 14 апреля 2000 г. №132.
    
  • 
    После успешной сдачи квалификационного экзамена ли­цо имеет право на получение лицензии на осуществление нота­риальной деятельности. Порядок выдачи данной лицензии ут­вержден приказом Минюста РФ 26 октября 1998 г. №150.
    
  • 
    Министерство юстиции оказывает и методическую по­мощь нотариусам в осуществлении их обязанностей. Так прика­зом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91 утверждены «Методи­ческие рекомендации по совершению отдельных видов нотари­альных действий нотариусами Российской Федерации».
    
  • 
    Порядок совершения нотариальных действий должно­стными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утвержденной Министерством юстиции РФ от 19 марта 1996 г.
    

В систему органов нотариата входят:

1. 
   нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;
   
2. 
   нотариусы,занимающиеся частной практикой;
   
3. 
   должностные лица, наделенные правом совершения нотариальных действий;
   
4. 
   нотариальная палата;
   
5. 
   федеральная нотариальная палата.