Судоустройство зачет. Законодательство о судоустройстве и правоохранительных органах
 Скачать 443.36 Kb.
|
|
49. Иные направления деятельности прокуратуры РФ: уголовное преследование, участие прокурора в рассмотрении дел судами, рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений в органы прокуратуры координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие прокурора в правотворческой деятельности, международное сотрудничество прокуратуры. Прокуратура является многофункциональным правоохранительным органом. Прокурорский надзор - главное, но не единственное направление деятельности органов прокуратуры. Кроме надзора прокуроры: 1) осуществляют уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством; 2) участвуют в рассмотрении дел судами; 3) осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; 4) рассматривают и разрешают заявления, жалобы и обращения, поступающие в органы прокуратуры; 5) участвуют в правотворческой деятельности; 6) осуществляют международное сотрудничество. Уголовное преследование представляет собой процессуальную деятельность, осуществляемую стороной обвинения (прокурором, следователем, дознавателем, потерпевшим, гражданским истцом и другими лицами) в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Уголовное преследование начинается в досудебном производстве после возбуждения уголовного дела в ходе расследования обстоятельств совершенного преступления, установления и изобличения лица, совершившего данное деяние. Уголовное преследование продолжается в суде, где прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. С данным направлением деятельности близко соприкасалась такая деятельность, как «расследование преступлений органами прокуратуры» (ст. 31 Закона о прокуратуре). Однако упоминавшимся уже Федеральным законом от 5.06.2007 № 87-ФЗ эта деятельность от органов прокуратуры передана созданному при прокуратуре РФ Следственному комитету. В настоящее время прокуроры уголовные дела не расследуют. В случае выявления признаков преступления прокуроры направляют соответствующие материалы в органы расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. И если дело будет возбуждено, соответствующий прокурор в пределах своей компетенции осуществляет надзор за исполнением законов в ходе расследования и обеспечением прав участников уголовного судопроизводства. А затем, когда уголовное дело поступит в суд, прокурор поддерживает по нему государственное обвинение. Важным направлением деятельности органов прокуратуры является участие прокурора в рассмотрении дел судами, причем не только уголовных дел, но также гражданских, арбитражных дел. Участие прокурора осуществляется в виде непосредственного участия в рассмотрении судебных дел. По уголовным делам он, как уже отмечалось, участвует в качестве государственного обвинителя, излагая свою позицию по вопросам виновности подсудимого, применения уголовного закона и назначения наказания. По гражданским и арбитражным делам он участвует в качестве представителя со стороны истца. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением (иском) или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Участие прокурора в рассмотрении дел судами осуществляется не только в виде непосредственного участия, но и в виде опротестования вынесенных судебных решений, если прокурор посчитает их незаконными и необоснованными. Такое участие проявляется путем принесения представлений или протеста в вышестоящий суд в порядке аппеляционного, кассационного или надзорного производств. Участие в рассмотрении дел судами нельзя считать надзорной функцией прокурора, хотя до января 1992 г., т.е. до принятия Закона о прокуратуре, была такая отрасль прокурорского надзора - надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах. Данная отрасль прокурорского надзора, как противоречащая концепции правового государства, была указанным Законом упразднена. Судебная власть не может быть под надзором прокурора. Суд является вершиной всей правовой системы. Прокурор - лишь участник судопроизводства, сторона в судебном процессе. Поэтому полномочия прокурора в суде существенно отличаются от тех полномочий, которыми он наделен при осуществлении прокурорского надзора. Любые предложения прокурора, внесенные в установленном порядке, обязательны для суда лишь в части их рассмотрения и реагирования на них в соответствии с требованиями закона. Во всех случаях окончательное решение по тому или иному вопросу, в связи с тем или иным обращением прокурора принадлежит соответствующему суду. Такой порядок является одной из гарантий независимости суда и стабильности правовой системы. Еще одно направление прокурорской деятельности - координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В соответствии с “Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью”, утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г., руководящая роль в координации возложена на органы прокуратуры. Генеральный прокурор Российской Федерации в Приказе № 34 от 26 июня 1997 г. “Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью” отмечает, что “координация деятельности правоохранительных органов является важнейшим направлением в работе прокуратуры”. В соответствии со ст. 8 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. Этимологический смысл понятия “координация” означает согласование. Применительно к координации деятельности правоохранительных органов это означает разработку и практическую реализацию совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью, укреплению законности и правопорядка. Эту координацию обеспечивают координационные советы, являющиеся постоянно действующими совещательными органами. Они состоят из руководителей правоохранительных органов. Наиболее распространенными формами координации являются: организация и проведение межведомственных совещаний; совместные выезды работников правоохранительных органов для проведения проверки и оказания практической помощи местным органам в организации борьбы с преступностью; составление совместных планов по организации борьбы с преступностью; направление информационных писем и методических рекомендаций; установление единого учета и статистической отчетности. Рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений - составная часть деятельности прокуроров по укреплению законности, защите прав и законных интересов граждан. Рассматривая и разрешая обращения граждан, органы прокуратуры получают важную и постоянно обновляющуюся информацию о состоянии законности на отдельных надзорных объектах и в целом по стране. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством. О результатах рассмотрения обращений заявителям должен быть дан мотивированный ответ. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которого обжалуются. Участие в правотворческой деятельности. Прокуроры при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. Международное сотрудничество реализуется путем осуществления Генеральной прокуратурой РФ прямых связей с соответствующими органами других государств и международными организациями. В рамках данной функции осуществляется обмен информацией, взаимные консультации, разработки совместных рекомендаций и предложений по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью, особенно с транснациональной. Важнейшим направлением международного сотрудничества является оказание правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. 50. Система органов и организаций прокуратуры: общая характеристика. Прокуратура - единое централизованная система федеральных органов, уполномоченная осуществлять от имени государства надзор за соблюдением и исполнением законов, уголовные преследования и иные функции. Главной функцией прокуратуры является надзорная деятельность. Организация, порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Федеральным законом РФ О прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. Систему органов прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ; прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры; районные (городские) прокуратуры и приравненные к ним другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры; научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами. Возглавляет систему органов прокуратуры Генеральная прокуратура РФ. В соответствии с законодательством РФ органы прокуратуры подчиняются Генеральному прокурору РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуратуры субъектов РФ,приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ. Районные (городские) прокуратуры, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. 51. Система и структура территориальных прокуратур. В большей части субъектов РФ на низовом уровне созданы прокуратуры городов и районов. В некоторых регионах действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории ряда районов. Так, в Москве, других крупных городах в соответствии с установленным административно-территориальным делением созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом специфики такого деления действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов. Приказом Генпрокурора РФ от 12.03.2008 N 39 "Об организации работы прокуратур городов с районным делением" последним придан статус прокуратуры города с районным делением. В ряде республик прокуратуры на правах районных созданы в соответствии со спецификой их административно-территориального деления (административно-территориальными единицами в Якутии являются улусы, в Тыве -коожуны и т.д.). Система территориальных органов прокуратуры Российской Федерации Органы прокуратуры РФ, как и иные федеральные органы власти, организуются в соответствии с административно-территориальным устройством России. Во всех субъектах РФ (республиках, краях, областях и др.) действуют соответствующие прокуратуры. Важным системным качеством прокуратуры РФ является то, что прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генпрокурору РФ, и до 2014 г. освобождались им от занимаемой должности. Однако в настоящее время (после принятия Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации", вступившим в силу 6 февраля 2014 г. прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов РФ освобождаются от должности также Президентом Российской Федерации. Всё вышеуказанное является еще одним свидетельством усиления президентской вертикали власти в современной России (см. такжеАвторитарный режим). Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур городов, районов и иных административно-территориальных единиц, входящих в состав соответствующего субъекта РФ. Они издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генпрокурором РФ. Все территориальные прокуроры различных уровней осуществляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной ФЗ "О прокуратуре РФ", нормами уголовно-процессуального, гражданского процессуального, арбитражного процессуального, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законодательства, а также организационно-распорядительными актами Генпрокурора России и прокуроров субъектов РФ. 52. Специализированные прокуратуры: виды, особенности организации и деятельности специализированных прокуратур. Система специализированных прокуратур Российской Федерации, принцип их формирования Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах, имеющих особую важность для функционирования общества и государства. Специализированные прокуратуры являются неотъемлемым элементом прокурорской системы. Исторически сложились и функционируют специализированные прокуратуры двух типов: первого типа (военные, транспортные, по надзору на особо режимных объектах) - осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений; второго типа (природоохранные и по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях) - действуют по выполнению задач и функций прокуратуры наряду с территориальными. Перечисленные прокуратуры не могут заменять либо подменять деятельность территориальных прокуратур как основных звеньев прокурорской системы. Организация и деятельность различных типов специализированных прокуратур характеризуются существенной спецификой. Создание военных, транспортных и природоохранных прокуратур объективно обусловлено тем, что имеется постоянная задача осуществления функций прокуратуры в специфических сферах правовых отношений, не зависящих от территориального деления страны. В этих сферах организуются и действуют хозяйственные и государственно-правовые структуры, закономерности формирования и функционирования которых непосредственно не связаны с федеративным устройством и административно-территориальным делением. Принцип организации таких прокуратур условно можно назвать производственным, поскольку базисные правоотношения, а также реализующие их хозяйственные, государственно-правовые структуры организуются и действуют преимущественно на иных организационных принципах ("линейный" принцип организации управления железными дорогами, принцип "порта приписки" на морском и речном транспорте, внетерриториальный - окружной, гарнизонный, группа войск и т.д. - принципы формирования Вооруженных Сил). 53. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации, порядок его назначения, полномочия. Генеральная прокуратура Российской Федерации возглавляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Генеральный прокурор РФ (Чайка) имеет первого заместителя и заместителей. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников и помощников по особым поручениям; помощников по особым поручениям имеют также его заместители. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации приказом Генерального прокурора Российской Федерации созданы следующие структурные подразделения: Секретариат Генерального прокурора Российской Федерации (на правах управления); Организационно - контрольное управление; Управление кадров; Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов; Главное следственное управление: Управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел; Управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры; Организационно-методическое управление; Управление по расследованию особо важных дел; Главная военная прокуратура. В составе соответствующих управлений имеются отделы. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации составляет пять лет. Генеральный прокурор Российской Федерации выполняет следующие функции: 1) руководит деятельностью органов прокуратуры и осуществляет контроль за их работой; 2) издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников; 3) в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также штаты и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры; 4) назначает на должность и освобождает от должности начальников главных управлений, управлений, отделов и их заместителей, советников, помощников по особым поручениям Генерального прокурора и его заместителей, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров - криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам и их помощников. |