Курс лекций. Законодательство Республики Беларусь по безопасности в чрезвычайных ситуациях
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
1. ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ «ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ОБЪЕКТОВ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. КЛАССИФИКАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 1.1. Цели, задачи и структура учебной дисциплины. Законодательство Республики Беларусь по безопасности в чрезвычайных ситуациях Высокое индустриальное развитие современного общества, обеспечивая решение задач экономики, одновременно порождает негативные явления, связанные с аварийностью производства и его экологической опасностью. Растет число крупных промышленных аварий с тяжелыми последствиями, усугубляется экологическая обстановка. Продолжают наносить большой ущерб опасные природные явления. Обстановка, возникающая под воздействием подобных явлений, часто характеризуется как чрезвычайная ситуация (ЧС). Прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий ЧС относятся к проблемам, актуальность которых возрастает с каждым годом для всего мирового общества. За последние 20 лет в природных и техногенных катастрофах погибло около 3 млн., а пострадало более 800 млн. человек и более миллиарда остались без крова. Возрастание негативных последствий ЧС, отмечаемое во всем мире, имеет место и на территории нашей страны. В Республике Беларусь ежегодно погибают 2,53 тыс. человек, чему способствует множество причин. Высокий уровень жертв среди населения и большой материальный ущерб, наносимый чрезвычайными ситуациями, объясняется, несвоевременностью принятия мер по оказанию помощи нуждающимся, слабой подготовкой сил, проводящих спасательные работы, специалистов на местах, а также необученностью населения действиям в ЧС. Чтобы умело и грамотно противостоять последствиям проявления любых опасностей в чрезвычайных ситуациях, необходимо постоянно совершенствовать уровень подготовки специалистов различных профилей, способных решать комплекс взаимосвязанных задач в обеспечении безопасной жизнедеятельности человека. Основы знаний, необходимые для успешного проведения мероприятий по предупреждению или снижению последствий ЧС, и дает изучаемая дисциплина. Защита населения и объектов от чрезвычайных ситуаций – дисциплина, которая дает знания по защите населения и территорий от негативного воздействия чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Цель дисциплины – теоретическое и практическое обучение в области безопасности жизнедеятельности, основам организации защиты населения и объектов от чрезвычайных ситуаций, а также устойчивому ведению производства в условиях возможных чрезвычайных ситуаций. Изучить: – чрезвычайные ситуации, характерные для Республики Беларусь, их возможные последствия для здоровья и жизни людей, экономики и природной среды; – системы мониторинга, методы прогнозирования чрезвычайных ситуаций и мероприятия по их предупреждению; – способы выживания человека в чрезвычайных ситуациях; структуру, задачи, функции и возможности государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и системы гражданской обороны; – основы функционирования сельскохозяйственного производства и обеспечения безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций. Получить навыки выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. Приобрести умения: – пользоваться методиками прогнозирования, оценки обстановки в чрезвычайных ситуациях и принимать меры по их предупреждению на своих участках работы; – правильно действовать в условиях чрезвычайных ситуаций и принимать соответствующие решения; – выживать в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; организовывать работу по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях; – использовать средства индивидуальной и коллективной защиты; работать с приборами радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля. Указанные задачи определяют структуру дисциплины. Основными правовыми документами, регламентирующими вопросы защиты населения и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций, являются: – Закон Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 5 мая 1998 г.; – Закон Республики Беларусь «О гражданской обороне» от 27 ноября 2006 г.; – постановление Совета Министров Республики Беларусь № 495 «О Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 10 апреля 2001 г.; – Закон Республики Беларусь «О пожарной безопасности» от 15 июня 1993 г., а также другие законы и нормативные документы. Закон Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» регулирует отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являющиеся в современных условиях важнейшей частью обеспечения безопасности, а также определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Республики Беларусь, земельного, водного и воздушного пространства в пределах Республики Беларусь, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 16): – планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; – планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечивать жизнедеятельность работников в чрезвычайных ситуациях; – обеспечивать готовность сил и средств к участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составе невоенизированных формирований; – создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; – обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; – финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных им объектов от чрезвычайных ситуаций; – создавать объектовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; – представлять в установленном порядке информацию, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Закон Республики Беларусь «О гражданской обороне» направлен на определение правовых основ гражданской обороны в Республике Беларусь, полномочий государственных органов, организаций, прав и обязанностей граждан в этой сфере, а также сил, привлекаемых для решения задач гражданской обороны. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом совершенствования средств вооруженной борьбы и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий. Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также решает иные вопросы функционирования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Закон Республики Беларусь «О пожарной безопасности» определяет правовую основу и принципы организации системы пожарной безопасности и государственного пожарного надзора в Республике Беларусь, действующих в целях защиты от пожаров жизни и здоровья людей, национального достояния, всех видов собственности и экономики Республики Беларусь. 1.2. Географическое и социально-экономическое положение Республики Беларусь. Источники опасности для человека, экономики и природной среды Площадь республики составляет 207,6 тыс. км2. Она простирается с севера на юг на 560 км, с востока на запад – на 650 км и граничит с пятью государствами: Российская Федерация, Украина, Польша, Литва и Латвия. Общая протяженность границ составляет 2969 км. Республика включает 6 областей и столичный город Минск, имеющий статус самостоятельной административно-территориальной единицы, 118 районов, 112 городов, 94 поселка городского типа и 23549 сельских населенных пунктов. Население составляет 9,48 млн. человек, из них 74,3 % проживают в городах. Плотность населения составляет 45,8 жителей на 1 км2. Ежегодно численность населения уменьшается на 25–29 тыс. человек. В республике проживают представители 125 национальностей (83,7 % – белорусы, 8,3 % – русские, 3,1 % – поляки, 1,7 % – украинцы, далее по убыванию – евреи, армяне, татары, цыгане, азербайджанцы, литовцы, молдаване, туркмены, немцы, грузины, китайцы, узбеки, латыши, казахи, арабы, чуваши и др.). В Беларуси сосуществуют все мировые религии (82,5 % верующих считают себя православными, 12 % – католиками, 2 % – протестантами, остальные причисляют себя к иудеям, мусульманам и буддистам). Поверхность в основном равнинная, с множеством рек, озер и заболоченных земель. Большую площадь занимают леса и луга, чередующиеся с обширными возделываемыми полями. Средняя высота над уровнем моря – 160 м. В стране около 20 тыс. рек, общая протяженность которых составляет более 51 тыс. километров. Самые длинные – Днепр (700 км), Березина (613 км), Припять (495 км), Сож (493 км), Неман (459 км), Птичь (421 км). Насчитывается примерно 11 тыс. озер. Самые крупные из них – Нарочь (площадь 79,6 км2), Освейское (52,8 км2), Червоное (40,8 км2), Лукомское (37,7 км2) и Дривяты (36,1 км2). Около 40 % территории занято лесами, причем хвойные породы (сосна и ель) составляют почти 2/3 лесов. Республика относится к государствам с развитой экономикой. Основной отраслью является промышленность, которая насчитывает более 2000 крупных и средних предприятий. Основу промышленности составляют: нефтепереработка (Мозырьский НПЗ, ПО «Нафтан» и др.); машиностроение (БелАЗ, МАЗ, МТЗ, Минский моторный завод, ПО «Гомсельмаш» и др.); радиоэлектроника (Минский электротехнический завод, ПО «Атлант», ПО «Горизонт», ПО «Витязь» и др.); химическая промышленность (ПО «Беларуськалий», ПО «Азот», ПО «Химволокно», ПО «Полимир», комбинат «Белшина» и др.); металлургия (Белорусский металлургический завод). Имеются предприятия пищевой, легкой, деревоперерабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности и др. Важное место в экономике Беларуси занимает сельское хозяйство, основу которого составляет животноводство. Главная отрасль животноводства – разведение КРС, преимущественно молочно-мясных и молочных пород, развито свиноводство, птицеводство и рыбоводство. Растениеводство основано на выращивании зерновых, льна, картофеля и кормовых культур. Беларусь имеет хорошо развитую транспортную сеть. Через республику проходят важнейшие магистрали, связывающие Россию и другие страны СНГ со странами Западной и Центральной Европы. Протяженность железнодорожных путей составляет более 5,5 тыс. километров, протяженность автомобильных дорог – более 80 тыс. километров. Объем перевозки грузов составляет более 150 млн. тонн, объем перевозки пассажиров – более 1,5 млрд. человек в год. Трубопроводный транспорт включает сеть нефте- и газопроводов. По территории республики проходят магистральные нефтепровод «Дружба» и газопровод «Ямал-Европа». Вся территория республики охвачена телефонной, телеграфной, телевизионной и радиосвязью. Все это вместе взятое и определяет состояние окружающей среды, источники опасности и вероятность возникновения ЧС. Опасность – это вероятность тех или иных опасных процессов и явлений, которые могут привести к чрезвычайной ситуации. Для Республики Беларусь наиболее характерны приведенные ниже виды опасности. Пожаровзрывоопасность.Наибольшую опасность населенным пунктам и жителям представляют расположенные на территории республики базы и склады взрывчатых и пожароопасных веществ Министерства обороны, которых насчитывается 92, из них: 59 – хранящие артиллерийские, реактивные, авиационные боеприпасы, снаряды и ракеты, взрывчатые вещества и мины различных типов, 33 – ракетное и дизельное топливо, горюче-смазочные материалы. Опасная зона разлета осколков может достигать до 1,5 км, а от реактивных снарядов – от 3 до 20 км. Кроме того, на территории республики имеются взрывопожароопасные объекты, представляющие собой 32 предприятия газового хозяйства, 39 предприятий тепловой энергетики, 48 зернохранилищ и 37 объектов, содержащих взрывопожароопасные вещества, 96 нефтебаз и складов с запасами горюче-смазочных материалов. Площади опасных зон могут достигать до 2,5 км2, в которые возможно попадание жилых и административных зданий, линий электропередач, автомобильного и железнодорожного транспорта. Пожароопасные объекты республики включают в себя 39 предприятий добычи и переработки торфа, 41 объект деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, 52 льнозавода и 90 объектов, содержащих пожароопасные вещества и материалы. Возможные последствия чрезвычайных ситуаций охватывают площадь до 10 км2, в зоне которой может оказаться производственный персонал и проживающее вблизи население. Железнодорожный транспорт через территорию Беларуси ежемесячно перевозит до 1000 цистерн с горючей жидкостью. Опасность представляет также магистральный трубопроводный транспорт, на долю которого приходится около 40 % общего объема транспортировки грузов. Протяженность одних только магистральных газопроводов в пересчете на однониточные составляет около 6 тыс. километров. При этом проложенные по территории Беларуси газо-, нефтепродуктопроводы более чем в 200 местах пересекаются с главными путями Белорусской железной дороги. Кроме того, на протяжении многих десятков километров газопроводы проходят вдоль железных дорог на удалении всего 75–200 м (в зависимости от диаметра труб), а нефтепродуктопроводы – 50–100 м. Кроме того, магистральные газопроводы и его отводы имеют 16 переходов через реки, Днепро-Бугский канал и водохранилища, по которым проложено 46 ниток. Во многих местах магистральные трубопроводы пересекаются с автомобильными дорогами, а также проходят по густонаселенной местности – вблизи них находится более 600 населенных пунктов. Опасность также представляют около 8 млн. гектаров леса и около 2,5 млн. гектаров торфяников. Химическая опасность.Источниками химической опасности могут являться предприятия химической, нефтеперерабатывающей промышленности, производство минеральных удобрений, а также перевозимые транспортом химические вещества. В республике имеется более 500 химически опасных объектов, содержащих более 40 тыс. тонн химически опасных веществ, в том числе 26 тыс. тонн аммиака. К химически опасным отнесены 19 городов. Города Гродно и Новополоцк имеют I степень опасности (в зону возможного химического заражения попадает более 50 % населения); Гомель, Светлогорск, Мозырь, Рогачев, Волковыск, Слоним, Новогрудок – II степень (в зону возможного химического заражения попадает от 30 % до 50 % населения); Лида, Молодечно, Борисов, Солигорск, Слуцк, Минск, Могилев, Бобруйск, Орша, Жлобин – III степень (в зону возможного химического заражения попадает от 10 % до 30 % населения). Полоцкий сельский район отнесен к I степени химической опасности, Хойникский район – ко II степени опасности, к III степени опасности отнесены Гродненский, Буда-Кошелевский, Житковичский, Петриковский, Молодечненский, Червенский, Клецкий, Крупский сельские районы. Кроме того, к химически опасным административно-территори-альным единицам относятся Гродненская (II степень) и Гомельская (III степень) области. Согласно расчетам, проведенным в НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь, в случае разлива ХОВ в поддон из одной наибольшей емкости с каждого функционирующего в настоящее время в стране химически опасного объекта площадь возможного химического заражения составит 30,5 тыс. км2, на которой проживает почти 1,5 млн. человек. При этом более 80 % этой площади и свыше 60 % населения приходится на три указанных ранее наиболее опасных химических объекта. Железнодорожный транспорт через территорию Беларуси ежемесячно перевозит от 400 до 1500 вагонов и цистерн с химически опасными веществами. Это создает химическую опасность практически на всей территории республики. Радиационная опасность.На территории республики объектов с атомными энергетическими установками нет, но в непосредственной близости имеются четыре атомные электростанции: Игналинская АЭС – 7 км от границы, два реактора РБМК-1500. В настоящее время станция закрыта. Чернобыльская АЭС – 10 км от границы, три реактора РБМК-1000. После аварии 1986 г. до сих пор сохраняется загрязнение на значительной территории республики. В настоящее время станция закрыта. Ровенская АЭС – 65 км от границы, два реактора ВВЭР-440 и один реактор ВВЭР-1000, в случае аварии радиоактивно загрязненной может оказаться Брестская область. Смоленская АЭС – 75 км от границы, три реактора РБМК-1000, в случае аварии радиоактивно загрязненными могут оказаться не менее четырех районов Могилевской области. В Академическом научно-техническом комплексе АНТК «Сосны», расположенном в 7,5 км юго-восточнее г. Минска, используются около 2,5 т необлученного ядерного топлива. При возникновении аварии, связанной с разрушением универсальной гамма-установки, может образоваться зона радиоактивного заражения с радиусом до 2 км. В опасной зоне могут оказаться персонал АНТК, жители п. Сосны и военного городка с общим количеством около 4,5 тыс. человек. Кроме того, радиационную опасность для населения представляют радиоактивные вещества, которые используются более чем на 1000 предприятиях и учреждениях республики. Гидродинамическая опасность.На территории Республики Беларусь имеется 31 водохранилище емкостью от 2 до 260 млн. м3, протяженность дамб и плотин в стране составляет более 850 км. Разрушение плотин может привести к затоплению территории площадью 1789 км2, на которой расположено 147 населенных пунктов с населением более 71,5 тыс. жителей. Значительную опасность в плане затоплений имеют реки. Наиболее частые и сильные паводки наблюдаются на реке Припять и ее притоках Горынь, Пина, Ясельда, Убороть во время весеннего половодья. Возможно подтопление городов Пинск, Давид-Городок, Речица, Мозырь, Туров, до 50 населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий Столинского, Лунинецкого, Пинского районов, до 80 населенных пунктов Житковичского, Мозырьского, Наровлянского районов. Возможны подтопления на реках Неман, Березина, Западная Двина. Биологическая опасностьсохраняется из-за возможности опасных инфекционных заболеваний людей и животных. В республике насчитывается более 500 природных очагов возникновения сибирской язвы, имеются природные очаги бешенства, что может привести к массовым заболеваниям домашних животных и людей в Столинском, Ивановском, Пинском районах Брестской области; Дубровенском, Лиозненском, Докшицком, Глубокском районах Витебской области; Волковысском, Ошмянском районах Гродненской области; Быховском, Мстиславльском районах Могилевской области. Массовые заболевания сельскохозяйственных культур бурой ржавчиной, фитофторой наиболее распространены в Брестской, Гродненской, Гомельской областях. Возникновение эпизоотических и эпифитотических очагов на территории республики может привести к сокращению производства сельскохозяйственной продукции на 5–10 %. Опасность стихийных бедствий.Наиболее вероятными стихийными бедствиями в Беларуси являются лесные и торфяные пожары, наводнения, ураганы, ливни, засухи и т. д. В зону стихийных бедствий, как правило, попадает большое количество населенных пунктов, посевы и другие сельскохозяйственные культуры, гибнут домашние и дикие животные. Материальный ущерб исчисляется большими суммами денег. Экологическая опасность это вероятность ухудшения показателей качества природной среды. Известны следующие виды экологической опасности: – социально-экологическая – связана с ухудшением среды обитания людей, отражающемся на показателях их здоровья и благополучия, а также с риском угрозы здоровью и жизни людей, обусловленным возможностью техногенных аварий, природных бедствий, эпидемий и других опасных явлений; – биосферно-экологическая – связана с угрозой нарушения природного равновесия, деградацией ландшафтов, исчезновением видов растений, животных и т. д.; – ресурсно-экологическая – связана с угрозой ухудшения природно-ресурсного потенциала, деградацией природных ресурсов, их загрязнением и потерей свойства возобновления. Предприятия республики имеют 63 тыс. источников выбросов. С учетом мелких предприятий общее количество источников выбросов составляет более 120 тысяч. Экологическую опасность представляют также более 3,5 млн. легковых и около 100 тыс. грузовых автомобилей. Все эти источники выбрасывают в атмосферу более 1 млн. тонн в год вредных веществ. Ежегодно в водоемы выбрасывается около 1 млрд. м3 сточных вод. Поверхностные и грунтовые воды в отдельных районах очень грязные. В результате падает урожайность, изменяется климат. На грани исчезновения находятся 84 вида животных и 85 видов растений. Загрязнение грунтовых вод нитратами, сульфатами, хлоридами, азотными соединениями, тяжелыми металлами и другими вредными веществами также губительно сказывается на здоровье людей. Сильно загрязнены бассейны рек Свислочь, Березина и Днепр. В республике эта проблема особенно актуальна в сельской местности, где вода в 30–80 % колодцев не соответствует химическому стандарту (загрязнена нитратами, сульфатами, хлоридами, тяжелыми металлами. Сельскохозяйственные угодья в республике занимают 9,4 млн. гектаров. Около 1,2 млн. гектаров пахотных земель подвержено эрозии и почти 500 тыс. гектаров относят к сильно эродированным. В 1986 г. около 23 % территории республики было подвержено загрязнению радионуклидами в результате аварии на ЧАЭС. Значительное влияние на экологию почв оказывает загрязнение почв тяжелыми металлами. Таким образом, почвы Беларуси испытывают значительную экологическую нагрузку и нуждаются в защите. |