Курс лекций. Законодательство Республики Беларусь по безопасности в чрезвычайных ситуациях
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
5.2. Обобщенная оценка чрезвычайных ситуаций Прогнозирование ЧС обычно имеет цель установить возможный факт ее появления и возможные последствия. Но масштабы и тяжесть последствий таких ситуаций можно определить только после их оценки. Оценку ЧС можно проводить как до появления ее источников, так и после их появления. Во втором случае оценка будет более точная, в то время как в первом случае оценка носит вероятностный характер. Если оценка последствий ЧС проводится до их появления, то результаты используются для принятия мер по предупреждению ЧС. Если оценка последствий ЧС проводится после появления ее источников, то результаты оценки используются для определения мероприятий, сил и средств, которые необходимы для ликвидации последствий. Таким образом, различают: – обобщенную оценку данного вида ЧС за определенный период на определенной территории; – комплексную обобщенную оценку нескольких видов ЧС за определенный период на определенной территории; – оценку каждой ЧС непосредственно после ее возникновения. Обобщенная оценка годится для всех ЧС, так как обычно определяются обобщенные показатели. Но конкретную оценку проводят по частным методикам, с помощью которых определяют специфические параметры и последствия. Во всех случаях для проведения оценки должны быть известны: – необходимые исходные данные; – критерии оценки; – величины и параметры, которые необходимо определить. При обобщенной оценке ЧС обычно устанавливают: – величину социального риска; – величину экономического риска; – величину экологического риска; – социальный ущерб, в частности касающийся жизни и здоровья человека, выраженный как в деньгах, так и в других показателях; – экономический ущерб, наносимый различным отраслям народного хозяйства; – экологический ущерб, причиняемый экологическим системам с определением способности и времени на самовосстановление при переходе в равновесное состояние; – оценку последствий разрушения отдельных экологических систем для других экологических систем, для человека, экономики, существования и развития человеческой цивилизации. Оценка риска производится путем сравнения полученных показателей с принятыми критериями. В качестве критериев риска принимают величину допустимого риска, приемлемого риска, недопустимого риска. Оценка других показателей производится путем сравнения полученных показателей с общими показателями социального и экономического развития города, района, области, государства, а также с другими показателями, характеризующими экологические системы, В различных странах приняты различные концепции безопасности. В основном их две: концепция абсолютной безопасности (в том числе в Республике Беларусь) и концепция приемлемой безопасности (в подавляющем большинстве стран мира). Единства взглядов по этому вопросу нет, но большинство стран считают, что достичь абсолютной безопасности для человека, экономики и природной среды невозможно и нецелесообразно по экономическим соображениям. Действительно, в любых техногенных системах, обладающих какой-либо энергией, аварии все равно возможны. Их вероятность снижается за счет инженерных и других мер, но за это приходится иногда платить больше, чем за защиту населения при возникновении ЧС. Поэтому существует приемлемая величина вероятности появления чрезвычайного события (рис. 5).  Рис. 5. Зависимость риска от расходов на защиту: 1 – технический риск; 2 – социально-экономический риск; 3 – суммарный риск; Д – затраты на технические системы безопасности; Р – вероятность гибели человека за год; Т – средняя продолжительность жизни (число лет) Из графиков следует, что минимального приемлемого риска можно достичь только при определенных денежных затратах. 5.3. Мероприятия по предупреждению и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций Предупредить ЧС целесообразно еще на этапе возникновения опасности. В общем случае можно выделить источники опасности и систему, подвергающуюся опасности. Источниками опасности можно считать опасные природные и антропогенные процессы, в том числе ошибки и недоработки нашей собственной деятельности. Системами, подвергающимися опасности, можно считать человека и объекты народного хозяйства. Для обеспечения безопасности, очевидно, необходима также система, которая могла бы воздействовать как на источники опасностей, так и на системы, подвергающиеся опасностям. Основными путями обеспечения безопасности являются организация и проведение защитных мероприятий, прогнозирование и профилактика ЧС. На основании знаний опасностей, возможных последствий ЧС основные усилия системы безопасности должны быть направлены на выявление негативных явлений, их причин, на их устранение, профилактику или локализацию. Достичь безопасности можно только комплексом различных видов обеспечения, присущих человеческой деятельности: методологическим, организационным, управленческим, знаниевым, информационным, юридическим, кадровым, техническим, инфраструктурным. Методологическое обеспечение необходимо в основном для новых систем человеческой деятельности, где еще не созданы все виды обеспечения. Организационное обеспечение подразумевает наличие организации с участием государственных органов (например, органов надзора). Управленческое обеспечение состоит в выработке целей деятельности и путей их достижения. Управленцы должны будут непрерывно пересматривать, дополнять и модернизировать меры по обеспечению безопасности на основе постоянно пополняемых знаний и информации о состоянии дел. Знаниевое обеспечение – это новые научные данные об объектах и процессах, которые позволяют, в частности управленцам, принимать более оптимальные решения, направленные на обеспечение безопасности. Информационное обеспечение – это получение более полных данных о процессах, объектах или явлениях, которые используются для достижения безопасности. Юридическое обеспечение предполагает наличие правовой базы для обеспечения безопасности. Кадровое обеспечение – это наличие профессиональных высококвалифицированных кадров, от которых зависит успех решения проблем. Техническое обеспечение включает широкий круг задач. Например, имеются компьютерные программы, способные вычислять вероятность аварии на предприятиях, определять величину и характер опасных выбросов, учитывать метеоусловия, рельеф местности, расположение дорог, населенных пунктов, строить карты распределения риска. Инфраструктурное обеспечение позволяет решать задачи в масштабе городов, регионов и государства в целом. Перечисленные выше виды обеспечения являются необходимым, но недостаточным условием решения задач обеспечения безопасности, так как существуют особенности предупреждения ЧС различного характера. Предупреждение ЧС техногенного характера в основном сводится к выполнению требований, предъявляемых к опасным производствам и технологиям на потенциально опасных объектах, в частности к повышению надежности работы оборудования, совершенствованию противоаварийной защиты, соблюдению правил техники безопасности и т. д. К потенциально опасным относятся химически опасные, радиационно опасные, пожаро- и взрывоопасные и гидродинамически опасные объекты. Химически опасные объекты – это станции водоочистки, холодильные установки, предприятия химической промышленности, железнодорожные цистерны с ХОВ. Для предупреждения аварий и катастроф на этих объектах и уменьшения их масштабов проводят следующие предупредительные мероприятия: – снижение запасов ХОВ; – совершенствование противоаварийной защиты; – повышение надежности оборудования; – размещение объекта на безопасном удалении от жилой застройки и других объектов; – соблюдение правил безопасности при перевозках ХОВ; – контроль за эксплуатационными параметрами, от которых зависит вероятность ЧС; – своевременная замена устаревшего оборудования; – обеспечение высокой профессиональной подготовки производственного персонала; – вневедомственный контроль за состоянием безопасности производства, хранением и транспортировкой опасных веществ. К радиационно опасным объектам относят АЭС, НИИ с ядерными реакторами и стендами. В данном случае масштабы загрязнения могут быть от локальных до глобальных со временем действия до сотен лет. Основные предупредительные меры: совершенствование противоаварийной защиты и повышение надежности оборудования при высоком профессионализме обслуживающего персонала. Пожаро- и взрывоопасные объекты – это нефтеперерабатывающие, химические объекты, хранилища ГСМ, производства угольной пыли, древесной муки, сахарной пудры, лесопильные, деревообрабатывающие, термические цеха, котельные и др. Предупредительные мероприятия: совершенствование противопожарной защиты, безопасности производства, огнестойкости сооружений и т. д. К гидродинамически опасным объектам относят плотины, напорные бассейны ГЭС и ТЭС, водоприемники. Основные предупредительные мероприятия: постоянное наблюдение за состоянием объекта; регулирование стока воды; заблаговременное прогнозирование аварийных ситуаций. Таким образом, предотвращение ЧС техногенного характера сводится к повышению устойчивости работы объекта. Для предупреждения ЧС биологического характера постоянно проводится наблюдение за бактериальной обстановкой, изучаются заболевания людей, животных и растений, выявляются причины болезней, проводятся вакцинация, синтез новых лекарств и препаратов. Для предупреждения ЧС социального характера силами государства и мирового сообщества принимаются меры в области экономики, политики, науки, культуры, образования и т. д. Государство и общество в целом не должны допустить войн, различных конфликтов, голода, террора и т. д. Особая проблема – предупреждение и ослабление последствий стихийных бедствий. В настоящее время система мониторинга способна выявлять и прогнозировать многие природные явления: метеорологические, агрометеорологические, гидрологические, космические и др. Некоторые из них вызывают стихийные бедствия, последствия которых можно предупредить или ослабить, что зависит от своевременного раннего оповещения населения и властей о степени опасности и от экономических, социальных и политических возможностей государства. Практика подтверждает, что затраты на меры по предупреждению часто ниже, чем затраты на ликвидацию стихийного бедствия, а при человеческих жертвах потери в деньгах просто неуместны. В Республике Беларусь наиболее опасными стихийными бедствиями являются бури и ураганы, наводнения, лесные и торфяные пожары, засухи. Для ослабления ураганов, смерчей, шквалов и бурь в кучево-дождевые облака вводят йодистое серебро или другое химическое вещество путем сбрасывания «бомб» с йодистым серебром весом до 300 кг. Для недопущения града в облака вводятся твердая углекислота и другие химические вещества с самолетов или путем обстрела из орудий. Для ослабления наводнений ликвидируют заторы и зажоры на реках с помощью взрывов, задерживают влагу на полях, строят (наращивают) дамбы и плотины, спрямляют русла рек, углубляют отдельные участки рек. Во время засухи можно с помощью химических реагентов вызвать над полями искусственный дождь при наличии облаков или провести искусственное орошение полей и т. п. Для предупреждения лесных пожаров делают просеки, строят лесные дороги, оборудуют минерализованные полосы, заполняют их водой, устанавливают запрет на посещение леса в пожароопасный период. Для ослабления заморозков в летнее время на отдельных участках создают дымовые завесы, поливают посадки водой. 5.4. Оповещение населения в ЧС мирного и военного времени Оповещение населения о надвигающейся опасности производится на основании прогнозирования и оценки возможных последствий ЧС. Ответственность за организацию оповещения возложена на органы власти (управления, отделы ГСЧС), штабы ГО. Оповещение организуется во всех звеньях управления с целью своевременного приведения в готовность ГО, предупреждения органов управления и населения. Для этого заблаговременно создается система оповещения. Она представляет собой организационно-техническое объединение сил и специальных технических средств, предназначенных для передачи сигналов и экстремальной информации населению и подразделениям ГО и ГСЧС. Оповещение населения о ЧС в Республике Беларусь производится с помощью автоматизированной системы централизованного оповещения (рис. 6). Она позволяет включать сирены, производственные гудки, другие сигнальные устройства, передавать речевую информацию с использованием государственного радио и телевидения, а также циркулярно оповещать должностных лиц по служебным и квартирным телефонам. Для надежности информация дублируется по радио и проводным средствам связи. Кроме того, для передачи информации могут применяться уличные громкоговорители. На потенциально опасных объектах имеются и свои локальные системы оповещения. Опыт показывает, что в дневное время население может быть оповещено за 5 минут, в ночное – за 10–15 минут.   Важнейшим требованием, предъявляемым к системе оповещения, является обеспечение передачи и приема сигналов и распоряжений за минимально короткое время. Для предупреждения об опасности и для принятия мер защиты установлены сигналы оповещения, являющиеся командой для осуществления определенных мероприятий штабами ГО, войсковыми частями и невоенизированными формированиями, населением. В системе оповещения могут передаваться сигналы мирного и военного времени. Для мирного времени установлен один сигнал оповещения о ЧС с условным наименованием «Внимание всем!». Сигнал «Внимание всем!» передается населению путем включения на 3 минуты сирен, других сигнальных устройств. Для населения это означает, что произошла ЧС. Услышав сигнал, каждый гражданин должен включить радиоточку, радиоприемник, телевизор на местную станцию и выслушать информацию (многократно повторяющуюся) о ЧС и рекомендации по защите. Если ЧС происходит на потенциально опасном объекте, то население, проживающее вблизи объекта, оповещается немедленно с помощью локальной системы оповещения, имеющейся на объекте. Оповещение может быть с помощью громкоговорителей, сирен, ревунов в жилых домах. С объявлением военного положения действие сигнала «Внимание всем!» прекращается и вместо него вводятся сигналы: «Воздушная тревога!», «Отбой воздушной тревоги!», «Химическая тревога!», «Радиационная опасность!». По сигналу «Воздушная тревога!» включаются сирены, другие сигнальные устройства на 3 минуты. Одновременно по радио, телевидению голосом многократно повторяется: «Граждане! Воздушная тревога!». По этому сигналу население укрывается в защитные сооружения. Сигнал «Отбой воздушной тревоги!» передается только по радио, телевидению и служебным телефонам для должностных лиц. По этому сигналу люди покидают защитные сооружения. Сигнал «Химическая тревога!» передается включением сирены на 3 минуты (прерывистый звук), производственных гудков, других сигнальных устройств. По этому сигналу люди или укрываются в защитные сооружения, или остаются дома, но герметизируют помещения (по радио могут быть объявлены дополнительные рекомендации по защите штабом ГО). Сигнал «Радиационная опасность!» передается по радио, телевидению, по квартирным и служебным телефонам. В этом случае, как правило, передаются и рекомендации штаба ГО по радиационной защите. Порядок оповещения населения и доведения до него информации об экстремальной ситуации в мирное и в военное время аналогичен и зависит от конкретной сложившейся или ожидаемой обстановки, в первую очередь от степени ее опасности. 6. ДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 6.1. Права и обязанности граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Права и обязанности граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций указаны в статье 20 «Права и обязанности граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших» Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Граждане Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций имеют право: – на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; – на использование в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций средств коллективной и индивидуальной защиты и другого имущества республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов и организаций, предназначенного для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; – на информацию о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; – на личное обращение, а также направление в республиканские органы государственного управления и местные исполнительные и распорядительные органы индивидуальных и коллективных обращений по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; – на участие в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; – на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; – на бесплатное медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; – на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при исполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; – на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученными при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья; – на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка. Граждане Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязаны: – соблюдать законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; – соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; – изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области; – выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; – оказывать при необходимости содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. |