Курс лекций. Законодательство Республики Беларусь по безопасности в чрезвычайных ситуациях
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
6.4. Правила поведения населения в ЧС техногенного характера Химическое заражение. Химического поражения можно избежать, зная тип газа. Так, от аммиака надо спасаться в подвале, а от хлора – на верхних этажах. Облака легкого аммиака держатся высоко вверху, тяжелый хлор опускается вниз. Для защиты органов дыхания необходимо использовать влажную (в несколько слоев) марлевую повязку – это первая обязательная защита, способная задержать отравляющие вещества от проникновения в организм человека. При защите от аммиака ткань можно смочить кислым раствором, от хлора – щелочным. Выходить из зоны химического заражения необходимо перпендикулярно направлению ветра (рис. 7), избегая перехода через тоннели, овраги, лощины. Выйдя, снять верхнюю одежду, оставить ее за порогом, принять душ, промыть глаза и прополоскать рот.  Рис. 7. Направление выхода из зоны химического заражения В квартире необходимо плотно закрыть двери и окна, дымоходы, вентиляционные отверстия. Входные двери зашторить одеялами или любыми плотными тканями. Заклеить щели в окнах, предварительно законопатив их влажными газетами. Рекомендуется включить на 10–15 минут все электронагревательные приборы, газ для создания избыточного давления воздуха в квартире. Если воздействие ядовитого газа сохраняется, укрыться в помещении с минимальным воздухообменом (кладовка, ванна, комната с подветренной стороны). При подозрении на поражение ядовитыми веществами рекомендуется пить теплое питье (молоко, чай, кофе), исключить физические нагрузки, обратиться к врачу. При воздействии паров аммиака промыть водой кожу, слизистые оболочки и глаза, закапать в глаза 2–3 капли альбуцида, а в нос – теплое растительное масло. При поражении хлором промыть кожу и слизистые оболочки 2 %-ным раствором питьевой соды. Пожары в зданиях. При пожаре в здании сначала необходимо позвонить по телефону «101», немедленно вывести из помещения людей и только затем тушить огонь своими силами. При возгорании бытового электроприбора надо сразу же отключить его от сети, а затем тушить огонь водой или огнетушителем через вентиляционные отверстия задней стенки (стоять сбоку). Можно вначале набросить на телевизор плотное одеяло, чтобы огонь не переметнулся, например, на шторы. Надо помнить, что важно не количество использованной воды, а правильное ее применение. При пожаре в квартире, если отсутствует огнетушитель, подручными средствами могут быть плотная ткань (лучше мокрая) и вода. Загоревшиеся шторы нужно сорвать и затоптать или бросить в ванну, заливая водой. Также можно тушить одеяла, подушки. Нельзя открывать окна, так как огонь с поступлением кислорода вспыхивает сильнее. По этой же причине надо очень осторожно открывать комнату, в которой начался пожар. Когда есть возможность затушить пламя, лучше двигаться против огня, стараясь ограничить его распространение и толкая к выходу или туда, где нет горючих материалов. Наиболее эффективное тушение пламени осуществляется с высоты на уровне огня. Необходимо страховаться веревкой, когда надо идти вдоль коридоров, на крыши, в подвалы и другие опасные места, так как в сильном дыму трудно отыскать дорогу обратно. Нельзя позволять бежать человеку, на котором загорелась одежда. Его нужно повалить на землю, закутать в покрывало и обильно полить водой. При тушении одежды огнетушители не используются, так как может произойти химический ожог. Необходимо всеми способами защищаться от дыма, являющегося основной причиной гибели людей. Уменьшает задымленность струя распыленной воды, которая охлаждает дым и одновременно осаждает его твердые частицы. В первую очередь это нужно делать там, где могут быть дети. Если это невозможно, нужно уйти из квартиры, закрывая дверь в горящую комнату и квартиру (пламя не только уменьшится без кислорода, но может вовсе погаснуть). Уходя из квартиры, надо убедиться в том, что в ней никого не осталось. Дышать нужно через мокрую тряпку. Если есть возможность, легкие надо защищать противогазом или респиратором. По задымленным коридорам передвигаться можно пригнувшись или ползком, так как внизу меньше дыма. Отправляясь на поиски людей, надо обязательно обвязаться веревкой: кто-то должен страховать спасателя. В случае пожара в многоэтажных зданиях нельзя пользоваться лифтом, эвакуироваться из них необходимо по лестнице. При повреждении здания взрывом выходить из него следует с чрезвычайной осторожностью. Необходимо убедиться в отсутствии значительных повреждений перекрытий, стен, линий электро-, газо- и водоснабжения, а также утечек газа. Необходимо оказать помощь тем, кто оказался придавлен обломками конструкций. Помочь извлечь людей из завалов. При спасении пострадавших следует соблюдать меры предосторожности от возможного обвала. Радиационное заражение. При объявлении эвакуации необходимо подготовить документы и деньги, ценные вещи, минимум белья и одежды, предметы первой необходимости. Сложить принимаемые лекарства, собрать запасы консервов и молока (лучше сухого) с расчетом на несколько дней. Поместить все в полиэтиленовые пакеты и положить в наиболее чистом и удобном месте. Дома необходимо сделать запасы питьевой воды, пока она не заражена (в банки, кастрюли, термосы, ванну), подготовить мыльный раствор для санобработки рук, перекрыть краны, продукты питания завернуть в пленку. В пищу нужно постараться использовать продукты, хранившиеся в закрытых помещениях и не подвергавшиеся радиоактивному облучению. Для защиты щитовидной железы от радиоактивного йода необходимо проводить экстренную йодную профилактику, принимая препараты йода в течение семи дней. Для предотвращения попадания радиоактивных веществ в помещение проветривание его должно проводиться в безветренную погоду, лучше после дождя. Для уменьшения дозы внешнего облучения необходимо ограничить пребывание на открытой местности. Для защиты органов дыхания и кожи от заражения следует использовать специальные или подручные пылезащитные средства, плотную одежду, обувь, которые при возвращении в дом очищаются и оставляются в отдельном помещении. На зараженной территории запрещается собирать ягоды и грибы, купаться в водоемах и ловить рыбу, принимать пищу, пить, курить, располагаться на земле. 7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 7.1. История развития системы защиты населения в ЧС Защита населения, экономики в ЧС мирного и военного времени возможна только при организующей роли государства. Для этого создаются специальные государственные структуры. Эти структуры обеспечивают защиту населения в тех случаях, когда самозащита не обеспечивает выживание людей в ЧС. С другой стороны, каждый гражданин должен принимать активное участие в решении задач этими структурами. История человечества – это история его выживания в ЧС. Опасные природные процессы и явления, эпидемии, катастрофы всегда были для человечества источником смертельной опасности. Выживать в таких ЧС помогал инстинкт самосохранения, опыт старших поколений, достижения науки. И все же миллионы людей гибли во время голода, эпидемий, землетрясений, наводнений и т.д. За последние 20 лет на земном шаре пострадало только от стихийных бедствий более 1 млрд. человек. Много людей погибает в войнах. Особенно много погибло людей от войн за последние два столетия. Чтобы мирное население меньше страдало от войн, международное сообщество принимает меры защиты, прежде всего, правового характера. С 1868 по 1907 г. прошло несколько международных конференций, где были приняты конвенции о законах и обычаях ведения войны. Но воюющие стороны не всегда придерживаются правил ведения войны. С появлением авиации в первую мировую войну предпринимались попытки защитить население от бомбардировок активными и пассивными способами. Для этого создавались не только воинские части противовоздушной обороны, но и применялись пассивные способы защиты (различные укрытия, эвакуация из районов военных действий и др.). Опасность для населения еще больше возросла в связи с применением химического оружия. Во многих странах стали создаваться соответствующие структуры по защите населения. На территории бывшего СССР была создана местная противовоздушная оборона (МПВО), которая хотя и носила пассивный характер, но позволила спасти многие человеческие жизни и материальные ценности. С 1914 по 1961 г. МПВО постоянно совершенствовалась. В 1927 г. во всех приграничных районах были созданы пункты МПВО, началось обучение населения способам защиты от воздушного и химического нападения, развернулось массовое строительство убежищ и укрытий, а также производство противогазов для населения. В 1932 г. было создано свыше 3000 добровольных формирований МПВО, более 3,5 млн. человек было обеспечено противогазами, для укрытия населения было подготовлено несколько тысяч бомбоубежищ и газоубежищ. К началу Великой Отечественной войны была закончена структуризация МПВО. Создано Главное Управление МПВО и передано Наркомату внутренних дел. С началом войны население повсеместно включалось в группы самозащиты. За короткое время численность формирований МПВО превысила 6 млн. человек. Они ликвидировали последствия более 30 тыс. налетов фашистской авиации, предотвратили в городах свыше 32 тыс. серьезных аварий на объектах народного хозяйства, обезвредили свыше 430 тыс. авиабомб, 2,5 млн. снарядов и мин, ликвидировали 90 тыс. пожаров. Важным событием в деле защиты гражданского населения во время войны было принятие Устава Международного военного трибунала в 1945 г. В 1949 г. в Женеве приняты четыре Конвенции по защите жертв войны, одна из которых специально посвящена защите гражданского населения. Эта конвенция стала приложением к 4-й Гаагской конвенции 1907 г., которая действует и до настоящего времени. Нормами международного права, направленными на защиту гражданского населения, являются положения Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 1949 г., который был принят в 1977 г. Женевские конвенции 1949 г. были ратифицированы Верховным Советом СССР в 1954 г. Появление ядерного оружия, дальнейшее совершенствование химического и биологического оружия заставили страны мира совершенствовать системы защиты населения на случай военных действий. В бывшем СССР с 1956 г. МПВО впервые была названа системой общегосударственных мероприятий для защиты населения от оружия массового поражения. В 1961 г. МПВО была преобразована в гражданскую оборону (ГО). Главная задача ГО – сохранить людские ресурсы и экономический потенциал в мирное и военное время, необходимые для обороноспособности страны. По решению IX сессии Генеральной Ассамблеи ООН и Международной организации гражданской обороны 1 марта отмечается как Всемирный день ГО. Он проводится под девизом «Гражданская защита и безопасность вашего дома». В настоящее время Республика Беларусь юридически в ней не участвует. В годы «холодной войны» ГО основное внимание сосредоточила на защите населения и экономики на случай применения оружия массового поражения (ОМП), одновременно активно участвовала в ликвидации последствий стихийных бедствий. За последние несколько десятилетий из-за антропогенных воздействий на биосферу возросло количество природных и экологических ЧС. Научно-техническая революция привела к росту количества техногенных ЧС, не уменьшается количество биолого-социальных ЧС. Все ЧС наносят огромный социальный, экономический и экологический ущерб, а значит – ущерб обороноспособности страны и безопасности государства. Объективно ГО стала решать не только оборонную, но социальную, гуманитарную и экономическую задачи. Однако она не располагала достаточными силами и средствами для решения возникающих задач. Авария на ЧАЭС ускорила процесс реформирования системы ГО и системы защиты населения в ЧС мирного времени. Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) внесло определенный вклад в систему защиты населения в ЧС. Однако этого оказалось недостаточно. Поэтому постановлением Совета Министров Республики Беларусь в 1993 г. была создана Республиканская система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Она позволила привлекать дополнительные силы и средства для решения задач защиты населения, экономики и природной среды в ЧС. Но система нуждалась в дальнейшем совершенствовании. Поэтому постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 495 от 10 апреля 2001 г. образована Государственная система по предупреждению и ликвидации ЧС (ГСЧС). В результате реорганизации ГСЧС в состав МЧС вошли структуры ГО МВД, уточнены задачи других министерств и ведомств. Это позволяет более успешно решать задачи защиты населения и территорий. Решению задач ГСЧС способствует международное сотрудничество. В настоящее время действует несколько международных организаций, занимающихся проблемами ЧС. Международная организация ГО (МОГО) создана в 1931 г. на учредительной конференции в Париже. Штаб-квартира находится в Женеве. МОГО взаимодействует с Отделом координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО). В 1957 г. создано специализированное учреждение ООН – Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). В него входят 120 государств. В программе защиты окружающей среды работает ЮНЕП – учреждение ООН. Проблемами защиты населения в ЧС занимаются также и другие организации: АФЕМ, ЕЦПП, ВОЗ и др. В 1993 г. между странами СНГ заключено специальное «Соглашение в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера». В настоящее время ГСЧС и МЧС сосредоточили свои усилия на предупреждении и ликвидации ЧС мирного времени. 7.2. Назначение, задачи и структура ГСЧС ГСЧС – это система органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС. Система объединяет в себе республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям (МЧС), другие республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, организации, обеспечивающие планирование, организацию, исполнение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и подготовку к проведению мероприятий гражданской обороны. Построение ГСЧС осуществляется по административно-территори-альному и отраслевому принципам. ГСЧС образуют Комиссия по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь, МЧС, территориальные и отраслевые подсистемы, входящие в них звенья. ГСЧС имеет четыре уровня: республиканский, территориальный, местный и объектовый (рис. 8). Задачи ГСЧС определены Законом Республики Беларусь «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»: – контроль состояния природной среды и опасных объектов; – прогнозирование ЧС и их последствий; – предупреждение ЧС; – оповещение населения, органов власти и управления о ЧС; – организация защиты населения и обеспечение экологической безопасности в ЧС; – подготовка сил и средств ликвидации ЧС и их последствий; – планирование, организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСиДНР); – оценка ущерба от ЧС; – обеспечение устойчивости работы объектов экономики и систем жизнеобеспечения; – обучение населения действиям по выживанию в ЧС. Территориальные подсистемы ГСЧС создаются исполнительными и распорядительными органами областей и г. Минска для организации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий, состоят из звеньев (район, город), соответствующих принятому в Республике Беларусь административно-территориальному делению. Задачи, функции, структура, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем ГСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми исполкомами областей и г. Минска по согласованию с МЧС.   Отраслевые подсистемы ГСЧС создаются республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, для организации и осуществления работы по защите подчиненных организаций от чрезвычайных ситуаций и участия в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. Перечень государственных органов, создающих отраслевые подсистемы ГСЧС, разрабатывается МЧС и утверждается Советом Министров Республики Беларусь. Каждый уровень ГСЧС имеет координирующие органы, органы управления по чрезвычайным ситуациям, силы и средства, информационно-управляющую систему и резервы материальных ресурсов (рис. 9). В ГСЧС основными министерствами, несущими ответственность за предупреждение и ликвидацию ЧС, являются МЧС, Минздрав, МВД, Минсельхозпрод, Минлесхоз, Минприроды и др. В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС, в возможных или установленных границах ЧС устанавливается необходимый режим функционирования ГСЧС: – режим повседневной деятельности – при нормальной производственно-промышленной, радиационной, биологической, сейсмической и гидрологической обстановке; – режим повышенной готовности – при ухудшении этих составляющих или получении прогноза о возможных ЧС; – режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации ЧС. В режиме повседневной деятельности осуществляются следующие мероприятия: – ведение мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; – планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможного вреда от чрезвычайных ситуаций; – планирование и выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях; – подготовку руководящего состава, сил и средств ГСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; – создание, восполнение и освежение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; – осуществление всех видов страхования.   |