Курс лекций. Законодательство Республики Беларусь по безопасности в чрезвычайных ситуациях
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
В режиме повышенной готовности: – создание комиссиями по чрезвычайным ситуациям оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможной чрезвычайной ситуации и выработка предложений по ее нормализации; – уточнение планов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; – ведение мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; – усиление дежурной и диспетчерской служб; – проведение первоочередных мероприятий по организации жизнеобеспечения населения и защите окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования объектов; – приведение в состояние готовности, уточнение планов действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район чрезвычайной ситуации сил и средств ликвидации. В чрезвычайном режиме: – частичное или полное введение в действие планов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; – выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации; – организация ликвидации чрезвычайной ситуации; – определение границ зоны чрезвычайной ситуации; – организация работ по обеспечению устойчивого функционирования в чрезвычайной ситуации отраслей экономики и организаций, полному жизнеобеспечению пострадавшего населения; – непрерывное ведение мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 7.3. Система гражданской обороны, ее структура и задачи Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Беларусь от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства по обеспечению его безопасности. Гражданская оборона организуется по административно-территориальному и отраслевому принципам (рис. 10). Общее руководство ГО в Республике Беларусь осуществляет Совет Министров, непосредственное – премьер-министр, который является и начальником гражданской обороны (НГО) страны.   Начальниками ГО области, города, района являются председатели соответствующих исполнительных комитетов, а на объектах народного хозяйства – руководители объектов. В мирное время органами управления гражданской обороной являются: МЧС, управления, отделы или работники по ГО и ЧС. В военное время ими являются штабы гражданской обороны, создаваемые на базе МЧС, управлений, отделов по ЧС, организаций. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом совершенствования средств вооруженной борьбы и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий. Ведение гражданской обороны осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны, которые вводятся в действие на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях полностью или частично с момента объявления войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Республики Беларусь военного положения. Основными задачами ГО в мирное и военное время является: – обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий; – подготовка и переподготовка руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны, создание и совершенствование учебной базы гражданской обороны; – создание и поддержание в постоянной готовности органов управления и сил гражданской обороны, средств и объектов гражданской обороны; – создание, накопление, хранение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и использование их при выполнении мероприятий гражданской обороны; – обеспечение устойчивого функционирования экономики и ее отдельных объектов, коммуникаций и систем жизнеобеспечения населения в военное время; – оповещение населения, государственных органов и иных организаций об опасностях, возникающих (возникших) при ведении военных действий; – временное отселение населения, укрытие в защитных сооружениях, предоставление средств индивидуальной защиты; – эвакуация материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения; – проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; – первоочередное обеспечение населения, пострадавшего от опасностей, возникших при ведении военных действий, водой, продуктами питания, оказание медицинской помощи и принятие других необходимых мер; – обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению; – санитарная обработка населения, обеззараживание территорий, техники, зданий и других объектов, подвергшихся заражению; – поддержание общественного порядка в районах, пострадавших от опасностей, возникших при ведении военных действий. Основными силами ГО являются невоенизированные формирования – группы людей из гражданского населения, сформированные в отряды, команды, группы, звенья, специально обученные и оснащенные необходимым имуществом и техникой для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. В мирное время эти формирования привлекаются для ликвидации ЧС только в случаях, когда сил быстрого реагирования недостаточно. С объявлением военного положения они становятся основными силами для ликвидации ЧС. Невоенизированные формирования имеют различную структуру, назначение, состав, могут быть оснащены различной техникой, приборами и имуществом. В невоенизированные формирования могут быть зачислены: мужчины в возрасте от 16 до 60 лет, женщины – от 16 до 55 лет, за исключением беременных и имеющих детей до 8 лет. В состав невоенизированных формирований не включаются инвалиды первой и второй групп. Организационно формирования состоят из отрядов (220–375 человек), отряды – из команд (90–120 человек), команды – из групп (14–60 человек), группы – из звеньев (4–8 человек). Могут также быть отдельные команды и группы. Невоенизированные формирования классифицируют: – по назначению – на формирования общего назначения (непосредственно выполняющие спасательные работы) и специального назначения или формирования служб (обеспечивающие проведение спасательных работ); – по подчиненности – на территориальные (создаются в областях, районах, городах) и объектовые (создаются на предприятиях); – по степени готовности – на повседневной готовности (на сбор формирования отводится 24 ч) и повышенной готовности (на сбор формирования отводится 6 ч). 7.4. Организация гражданской обороны объекта Ответственность за организацию и состояние ГО на объекте несет его руководитель (председатель СПК, директор УКСП, птицефабрики, мясокомбината, консервного завода и т. д.), который является начальником ГО (НГО) объекта (рис. 11). Он отвечает за постоянную готовность гражданской обороны на объекте, за своевременное планирование и проведение всех ее мероприятий на объекте в мирное и военное время.  Рис. 11. Схема организации ГО сельскохозяйственного объекта В помощь начальнику гражданской обороны объекта назначается заместитель (или несколько заместителей – по основным направлениям деятельности). При начальнике гражданской обороны объекта создаются штаб и службы ГО. Штаб ГО объекта является органом управления начальника ГО, организатором всей практической деятельности по вопросам ГО на объекте. В зависимости от величины и важности объекта штаб комплектуется штатными работниками гражданской обороны и должностными лицами объекта, не освобожденными от основных обязанностей. Работа штаба организуется на основе решений, приказов, распоряжений и указаний начальника ГО объекта и указаний вышестоящего штаба ГО. Начальник штаба ГО является первым заместителем начальника ГО объекта; он имеет право от имени начальника ГО отдавать приказы и распоряжения по вопросам гражданской обороны на объекте. Службы ГО возглавляют главные специалисты объекта, руководители отделов, цехов, бригад и других подразделений, на базе которых создаются службы. Количество и состав служб ГО, создаваемых на объекте, зависит от местных условий и возможностей объекта, т. е. наличия необходимых людских ресурсов и материальной базы. На объектах с небольшой численностью работающих службы ГО могут не создаваться, а их функции при проведении мероприятий ГО выполняют структурные органы управления объектов под руководством соответствующих заместителей начальника ГО или главных специалистов объектов. Так, например, в небольших предприятиях может создаваться только служба защиты сельскохозяйственных животных и растений (СЗЖР), а функции остальных служб выполняют заместители начальника ГО и специалисты объекта. Комплектование формирований осуществляется по производственному принципу: по цехам, отделам, участкам, бригадам, фермам и другим структурным подразделениям объекта. При этом учитываются специфика производства, трудовые навыки работников, а также возможность оснащения формирований техникой и имущество. Сводная команда – объектовое формирование общего назначения, предназначается для ведения АСиДНР. Ее основными формированиями (рис. 12) являются две спасательные группы, санитарная дружина, звено механизации работ и звено обеззараживания. Команда оснащается бульдозерами, экскаваторами, грузовыми автомобилями, сварочными аппаратами и другой необходимой для ведения АСиДНР техникой. Разведывательная группа предназначается для ведения общей, а также радиационной и химической разведки на маршрутах движения сил ГО и в очагах поражения. Она состоит из разведывательных звеньев и имеет на оснащении автомобиль, приборы радиационной и химической разведки, средства индивидуальной защиты и другое необходимое имущество. Команда обеззараживания создается для выполнения работ по обеззараживанию территории, дорог, техники, зданий и сооружений, подвергшихся радиоактивному, химическому или бактериологическому (биологическому) заражению.  Командир звена – 1 Бульдозерист – 2 Экскаваторщик – 2 Газосварщик – 2 Шофер – 1 Рис. 12. Структура сводной команды Основу команды составляют две-три группы обеззараживания территории и сооружений. Команда оснащается грузовыми и поливочными автомобилями, подвесными дегазационными приборами и другой техникой. Посты радиационного и химического наблюдения (ПРХН) предназначаются для наблюдения за радиационной и химической обстановкой на территории объекта, для своевременного определения начала заражения местности и информации об этом штаба ГО объекта. Они оснащаются приборами радиационной и химической разведки, наблюдения и средствами индивидуальной защиты. Команда защиты сельскохозяйственных растений (КЗР) создается из работников полеводства и предназначается для проведения мероприятий по защите растений и продуктов растениеводства, а также для ликвидации последствий применения противником ОМП в растениеводстве. В состав команды (рис. 13) входят отделения защиты растений по числу полеводческих бригад, отделений, участков. Команда оснащается грузовыми автомобилями, тракторами, опрыскивателями и другой техникой. Команда защиты сельскохозяйственных животных (КЗЖ) предназначается для защиты сельскохозяйственных животных, кормов, водоисточников, продуктов животноводства от оружия массового поражения и оказания помощи пораженным животным. Она комплектуется из работников животноводства и имеет в своем составе несколько отделений защиты животных – по числу животноводческих ферм (бригад, отделений). 
Рис. 13. Структура команды защиты растений Организации, предприятия, подлежащие переводу на работу в условиях военного времени: – реализуют объектовые планы гражданской обороны, согласованные с органами управления ГО территориального или местного уровня; – создают объектовые органы управления и силы гражданской обороны, обеспечивают их готовность к выполнению мероприятий гражданской обороны; – финансируют в установленном законодательством Республики Беларусь порядке мероприятия гражданской обороны; – организуют и осуществляют обучение работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий; – создают и поддерживают в готовности локальные системы оповещения, другие объекты гражданской обороны; – оповещают работников об опасностях, возникающих (возникших) при ведении военных действий; – организуют и осуществляют световую и другие виды маскировки, укрытие работников в защитных сооружениях, обеспечивают их средствами индивидуальной защиты; – организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы; – используют объектовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций при выполнении мероприятий гражданской обороны, обеспечивают их содержание; – обеспечивают устойчивое функционирование подчиненных объектов в военное время; – осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь. 8. ОСНОВНЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 8.1. Основные принципы защиты населения в чрезвычайных ситуациях Защита населения в ЧС представляет собой комплекс мероприятий, направленных на недопущение или максимальное снижение поражения людей. Объем и характер защитных мероприятий определяется особенностями соответствующих объектов, а также вероятной обстановкой, которая может сложиться в результате стихийных бедствий, крупных аварий, катастроф или применения противником современного оружия. Основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются: – защита населения на всей территории страны; – заблаговременность проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров материального ущерба и вреда, причиненного здоровью людей и окружающей среде в случае их возникновения; – дифференцированное планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; – необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; – увязка плана защитных мероприятий с планом экономического и социального развития Республики Беларусь. Для непосредственной защиты населения в чрезвычайных ситуациях применяются три способа: – рассредоточение и эвакуация населения; – укрытие населения в защитных сооружениях; – использование населением средств индивидуальной защиты. Кроме того, для эффективной защиты населения необходимо: – проводить обучение населения действиям в ЧС, оказанию первой помощи пострадавшим, правилам использования средств коллективной и индивидуальной защиты; – обеспечивать своевременное оповещение населения о ЧС; – проводить мероприятия по предупреждению ЧС; – осуществлять ликвидацию ЧС и их последствий. 8.2. Эвакуация населения в мирное и военное время Сущность эвакуации заключается в перемещении людей, материальных ценностей и запасов продовольствия из районов ЧС в безопасный район, т. е. на территорию, расположенную за пределами района ЧС. Каждому предприятию, учреждению, из которого планируется эвакуация, в безопасном районе назначаются для размещения рабочих и служащих и членов их семей один или несколько населенных пунктов. На рис. 14 представлены виды эвакуации.  Рис. 14. Виды эвакуации В военное время все население с целью дифференцированного проведения мероприятий по его защите делится на три группы: – рабочие и служащие объектов народного хозяйства, продолжающие работу в городе, но проживающие в загородной зоне; – рабочие и служащие объектов, прекращающие работу или переносящие ее в загородную зону; – население, не работающее на производстве или в сфере обслуживания и заблаговременно эвакуируемое в загородную зону на все время войны. Эвакуация рабочих и служащих и членов их семей организуется по производственному принципу – по месту работы (проводится соответствующими предприятиями, учреждениями, организациями), а эвакуация остального населения – по территориальному принципу, т. е. по месту жительства (проводится домоуправлениями, жилищно-эксплуа-тационными службами). Общее руководство эвакуацией осуществляют Правительство, исполкомы через специально созданные органы: эвакуационные комиссии и сборные эвакуационные пункты (создаваемые в местах, из которых предстоит эвакуировать население), приемные эвакуационные комиссии и приемные эвакуационные пункты (создаются в местах, куда предстоит эвакуировать население). Для управления пешей эвакуацией создаются группы управления, а на маршруте движения колонн устраиваются промежуточные пункты эвакуации. |