Курс лекций. Законодательство Республики Беларусь по безопасности в чрезвычайных ситуациях
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
8.5. Основы организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ Ликвидация чрезвычайных ситуаций – аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСиДНР), проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров вреда, причиненного окружающей среде, и материального ущерба, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, местных исполнительных и распорядительных органов, республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям. При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальных, местных и региональных чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью в вышестоящие комиссии по чрезвычайным ситуациям. При необходимости Совет Министров Республики Беларусь обращается в установленном порядке с просьбой о применении сил и средств Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться Вооруженные Силы Республики Беларусь, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Ликвидация чрезвычайных ситуаций считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Весь объем работ в очаге поражения принято делить на аварийно-спасательные и другие неотложные работы. Аварийно-спасательные работы проводятся с целью розыска пораженных, извлечения их из завалов и разрушенных защитных сооружений, оказания им первой медицинской помощи и эвакуации их из очага поражения в лечебные учреждения. К другим неотложным работам относятся работы, не направленные непосредственно на спасение людей: прокладка проездов (проходов) в завалах и на зараженных участках, локализация аварий на коммунально-энергетических и технологических сетях, укрепление или обрушение угрожающих обвалом сооружений, восстановление поврежденных защитных сооружений и др. АСиДНР должны быть организованы в короткие сроки и проводиться днем и ночью до полного их завершения. Особенности проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ определяются характером очага поражения. При применении ядерного оружия возникает наиболее сложная обстановка, характеризующаяся значительными разрушениями, пожарами, радиоактивным заражением. В очагах разрушений и пожаров проводятся следующие работы: – разведка и поиск пострадавших; – извлечение людей из завалов, подвалов и других заваленных помещений; – спасение людей из горящих зданий, загазованных и задымленных помещений; – оказание первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим; – локализация и тушение пожаров; – эвакуация людей в безопасные районы, а пострадавших – в лечебные учреждения; – обеспечение пострадавших продовольствием, водой, одеждой, медикаментами, палатками или жилыми помещениями (при необходимости); – спасение домашних животных, материальных ценностей и продовольствия; – локализация аварий на коммунально-энергетических сетях; – восстановление линий связи и других систем жизнеобеспечения; – обрушение или усиление неустойчивых конструкций зданий, угрожающих обвалом; – санитарная обработка очага разрушений и пожаров; – учет и захоронение погибших. В очагах и зонах радиоактивного заражения проводятся следующие работы: – радиационная разведка, оценка степени опасности; – йодная профилактика населения (при необходимости); – ограничение пребывания населения на открытой местности и срочная эвакуация отдельных групп населения (при необходимости); – исключение или ограничение потребления населением зараженных радиоактивными веществами продуктов и воды; – использование средств индивидуальной защиты населением при работах на открытом воздухе; – дезактивация продовольствия и воды; – дезактивация местности, зданий, сооружений и техники; – комплекс мероприятий санитарно-гигиенического и лечебно-профилактического характера; – перевод домашних животных на стойловое содержание, на незараженные корма и их эвакуация (при необходимости). Особенности АСиДНР в очаге химического поражения зависят от размера очага, типа отравляющих или химически опасных веществ, времени и способа их применения или условий, возникающих в результате аварии, количества людей, оказавшихся в очаге поражения, и обеспеченности их средствами индивидуальной защиты. Если в очаге химического поражения нет больших разрушений или пожаров, то проведение спасательных работ сводится к оказанию помощи пораженным. При возникновении ЧС на химически опасных объектах работы непосредственно в очаге поражения выполняют специализированные объектовые формирования, оснащенные всем необходимым для борьбы с последствиями воздействия отравляющих или химически опасных веществ. В связи с этим в очаге химического поражения проводятся прежде всего: – химическая и медицинская разведка; – эвакуация пораженных в безопасные районы и вывоз (вывод) населения по кратчайшим маршрутам с учетом направления ветра; – ликвидация утечек ядовитых веществ; – дегазация дорог и проходов на маршрутах действия сил ГО; – санитарная обработка людей, дегазация территории, зданий и сооружений, техники; – учет и захоронение погибших. Первая медицинская помощь пораженным оказывается на месте их обнаружения. На пораженных надеваются противогазы, обеззараживаются капли отравляющих или химически опасных веществ, попавшие на тело или одежду, людям вводятся антидоты. В очаге биологического поражения проводятся следующие виды работ: – ведение биологической разведки и индикация бактериальных средств; – установление карантинного режима или обсервации; – санитарная экспертиза и контроль заражения продовольствия, воды, фуража, а также их обеззараживание; – противоэпидемические, санитарно-гигиенические, профилактические и лечебно-эвакуационные мероприятия; – разъяснительная работа с населением. При установлении факта применения противником биологического оружия или возникновения инфекционных болезней среди людей и животных в очаге поражения устанавливается карантин, а в прилегающих районах вводится обсервация. К работе в первую очередь привлекаются силы, находящиеся внутри очага. Личный состав формирований вводится в очаг в средствах индивидуальной защиты после общей и специальной профилактики. Когда работы выполнены, формирования выводятся из очага поражения, но располагаются в пределах зоны карантина. Карантин и обсервация снимаются распоряжением начальника ГО области, республики. В районах стихийных бедствий проводятся следующие работы: – разведка районов стихийных бедствий и возможных масштабов их последствий; – поиск пострадавших и оказание им первой медицинской помощи; – эвакуация людей и домашних животных в безопасные районы; – оказание помощи населению продуктами, водой, одеждой и т.д.; – проведение комплекса мероприятий по предупреждению эпидемий, эпизоотий и эпифитотий; – спасение домашних животных, оказание им ветеринарной помощи; – спасение материальных ценностей, сельскохозяйственных посевов; – ремонт плотин и дамб, их возведение (при необходимости); – ликвидация заторов и зажоров на реках во время половодий; – восстановление систем жизнеобеспечения в населенных пунктах после ураганов, бурь и смерчей; – тушение лесных, торфяных и полевых пожаров, а также пожаров в жилых массивах в результате самовозгорания или ударов молнии; – борьба со снежными заносами, гололедом и др. При воздействии двух и более видов оружия массового поражения образуется очаг комбинированного поражения. В очаге поражения организуются работы с учетом наличия пожаров, разрушений и вида заражения – радиоактивного, химического или биологического. До установления вида примененных бактериальных средств все работы организуются в режиме защиты от особо опасных инфекционных болезней. При наличии отравляющих или химически опасных веществ привлекаемые формирования должны пользоваться противогазами. При организации и проведении работ в очаге комбинированного поражения, кроме работ, указанных выше, предусматривается непрерывное ведение разведки всех видов, определение самого опасного поражающего фактора и принятие первоочередных мер к ликвидации его воздействия, проведение санитарной обработки людей с учетом их одновременного заражения радиоактивными веществами и биологическими средствами. При обеззараживании участков территории, зданий и сооружений, техники вначале производятся дегазация и дезинфекция этих объектов, а затем, если степень радиоактивного заражения превышает допустимые уровни, дезактивация. Специфика спасательных работ состоит в том, что они должны выполняться в сжатые сроки. Для конкретных условий они определяются различными обстоятельствами. В одном случае это спасение людей, оказавшихся под обломками конструкций зданий, среди поврежденного технологического оборудования, в заваленных подвалах. В другом – необходимость ограничить развитие аварии, чтобы предупредить возможное наступление катастрофических последствий, возникновение новых очагов пожаров, взрывов, разрушений. В третьем – быстрейшее восстановление нарушенных коммунально-энергетических сетей (электричество, газ, тепло, канализация, водопровод). Не учитывать большое значение фактора времени при проведении неотложных работ также нельзя, в том числе, даже если нет пострадавших, нуждающихся в экстренной помощи. С целью обеспечения охраны общественного порядка и сохранности имущества выставляются комендантские посты, посты регулирования, охраны и оцепления, а также организуются контрольно-пропускные пункты и патрулирование. 9. ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОСТИ РАБОТЫ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 9.1. Понятие устойчивости объектов в чрезвычайных ситуациях. Факторы, влияющие на устойчивость производства В современных условиях резко возрастают требования к безопасности и устойчивости функционирования народного хозяйства и объектов экономики. Это определяется ростом негативного влияния техногенных аварий и катастроф на природу и население страны. Статистика свидетельствует, что в последние годы материальные потери в результате чрезвычайных ситуаций ежегодно возрастают на 10–30 %, а прирост валового национального продукта уже не в состоянии компенсировать потери от катастроф и стихийных бедствий. Объектом экономики называется субъект хозяйственной деятельности, производящий экономический продукт (результат человеческого труда и хозяйственной деятельности) или выполняющий различного рода услуги. Экономический продукт может быть представлен в материально-вещественной или в информационной (интеллектуальной) форме. Примерами объектов экономики являются различного рода промышленные, энергетические, транспортные, сельскохозяйственные объекты, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, социальные учреждения. Все объекты экономики – промышленные, транспортные, энергетические, агропромышленные проектируются таким образом, чтобы их надежность и безопасность были максимально высокими. Однако в виду признания фактора «ненулевого риска» (т. е. невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных ситуаций во всех случаях потенциальных угроз) аварии на объектах экономики все же происходят и приводят к тяжелым последствиям, наносящим ущерб объектам. Устойчивость функционирования народного хозяйства – это способность территориальных и отраслевых звеньев народного хозяйства удовлетворять основные жизненно важные интересы населения и общества. Современные объекты экономики часто представляют собой сложные инженерно-экономические или иные комплексы, и их устойчивость напрямую зависит от устойчивости составляющих элементов. К таким элементам могут, например, относиться производственный персонал, здания и сооружения производственных цехов, элементы системы обеспечения (сырье, топливо, комплектующие изделия, электроэнергия, газ, тепло и т. п.), элементы системы управления производством; защитные сооружения для укрытия рабочих и служащих. При рассмотрении проблем устойчивости объекта нужно обратить внимание на два понятия: – устойчивость объекта экономики; – устойчивость функционирования объекта экономики. Устойчивость объекта экономики подразумевает способность всего инженерно-технического комплекса противостоять разрушающему действию поражающих факторов. Тяжелыми последствиями для объектов экономики чреваты также внешние воздействия, оказываемые на них при возникновении чрезвычайных ситуаций за пределами объекта – при стихийных бедствиях, авариях на других объектах, ведении военных действий. Кроме прямого ущерба во всех названных случаях, урон объектам экономики наносят нарушения производства на них, то есть потеря устойчивости его функционирования. Под устойчивостью функционирования объекта экономики понимается его способность бесперебойно выпускать установленные виды и объемы продукции, а также приспособленность этого объекта к восстановлению в случае повреждения. Устойчивость объектов, не связанных с производством материальных ценностей (транспорт, связь и т. п.), определяется их способностью выполнять свои функции. Устойчивость функционирования объекта экономики в значительной степени зависит от безопасности производственных процессов на нем, степени опасности перерабатываемых, транспортируемых, хранящихся сырья и материалов, его аварийности, т. е. от состояния безопасности объекта (для промышленного объекта – от состояния промышленной безопасности). Так как современный объект экономики представляет собой сложный инженерно-экономический комплекс, то его устойчивость будет напрямую зависеть от устойчивости составляющих элементов. К основным из них относятся: – здания и сооружения производственных цехов; – производственный персонал и защитные сооружения для укрытия рабочих и служащих; – элементы системы обеспечения (сырье, топливо, комплектующие изделия, электроэнергия, газ, тепло и т. п.); – элементы системы управления производством. Вышедшими из строя считаются промышленные здания, имеющие сильные разрушения; жилые здания – средние разрушения; рабочие и служащие – поражения средней тяжести. На устойчивость работы объекта могут влиять различные факторы, хотя не каждый из них может стать причиной возникновения источника ЧС. Они могут быть как внутренними, так и внешними. Внутренними факторами являются: – защищенность производственного персонала от поражения при воздействии источников ЧС; – устойчивость инженерно-технического комплекса к поражающим факторам источников ЧС; – планировка и застройка территории объекта; – надежность и производительность технологического оборудования, степень его изношенности; – размеры территории и характер объекта; – наличие своих источников энергоснабжения; – виды выпускаемой продукции; – система безопасности производства; – уровень применяемой научно-технической технологии; – численность и профессиональная квалификация рабочих и служащих; – заработная плата, текучесть кадров; – система производственного менеджмента, маркетинга и их надежность; – трудовая и производственная дисциплина; – обученность производственного персонала действиям в ЧС; – возможность работы объекта в аварийных режимах; – готовность объекта к восстановлению производства в случае его нарушения поражающими факторами источника ЧС. Внешними факторами являются: – район расположения объекта (экономическая ситуация, наличие транспортных коммуникаций, потенциально опасных объектов); – системы энергоснабжения; – производственные связи объекта и их надежность; – используемые природные ресурсы; – конъюнктура рынка, положительный торговый баланс; – эффективность системы общего менеджмента; – источники финансирования, налоговая система, штрафные санкции, доступ к внешним кредитным ресурсам, отсутствие инвестиций; – правовая система, регламентирующая работу объекта; – международная и внутриполитическая обстановка; – источники ЧС, характерные для данной территории и др. Учитываться эти факторы должны еще на этапах проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объектов экономики. При выборе площадок для строительства должна учитываться степень опасности территорий при природных катаклизмах (затоплениях, землетрясениях, ураганах и др.). На работоспособность промышленного объекта могут оказывать негативное влияние условия района его расположения, которые определяют уровень и вероятность воздействия опасных факторов природного происхождения: сейсмического воздействия, селей, оползней, тайфунов, цунами, ливневых дождей и т. д. Важны также метеорологические и другие природные условия. На устойчивость функционирования объекта также влияют характер застройки территории (структура, тип и плотность застройки), окружающие объект смежные и другие производства, транспортные коммуникации. Внутренняя планировка оказывает влияние на вероятность распространения пожара, на разрушения которые может вызвать ударная волна при взрыве, на размеры очага поражения при выбросе токсичных веществ. Устойчивость функционирования, кроме этого, зависит от некоторых особенностей производства, связанных с состоянием персонала, в том числе от уровня квалификации, подготовки персонала и специалистов по безопасности, технологической и производственной дисциплины, влияния руководителей и инженерно-технических работников на исполнителей работ. Уровень устойчивости обусловливают также темпы и результаты научно-исследовательских и конструкторских разработок и состояние их внедрения, что в конечном счете сказывается на совершенствовании и обновлении техники и технологий производства. Определение наиболее вероятных чрезвычайных ситуаций производится исходя из типа объекта экономики, характера технологического процесса и особенностей географического района. Объекты хозяйствования различного назначения отличаются разной устойчивостью в различных ЧC. Некоторые из них сами являются потенциально опасными, если аварии и катастрофы на них создают ЧС, представляющие опасность для населения и других объектов. |