Законотворчество РФ. Законотворчество Российской Федерации
 Скачать 48.97 Kb.
|
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Не секрет, что законотворчество является одним из важнейших направлений деятельности государства. Подробная регламентация законотворческого процесса, как на уровне Конституции, так и на уровне нижестоящих актов, должна быть направленна на повышение качества конечных законов, призвана обеспечить должный порядок их принятия, оградить законотворческую деятельность от чрезмерного влияния исполнительной и судебной ветвей власти. Однако следует еще раз заметить, что на данный момент в российском законотворчестве существует ряд недостатков и неоднозначных положений, регулирующих законотворческий процесс. Итак, в ходе исследования был проведен анализ законотворческого процесса в Российской Федерации, была дана оценка его современному состоянию. Выполнение поставленных задач позволило достигнуть цели по изучению законотворческого процесса в Российской Федерации. В частности, были выполнены задачи по определению понятия законотворчества, выявлению основных стадий законотворческого процесса, изучению согласительных процедур и иных способах преодоления разногласий между участниками законотворческой деятельности, выявлению особенностей российского законотворчества. Также были рассмотрены полномочия участников законотворческого процесса. Исследованные стадии законотворческого процесса представляют собой ряд последовательных нормативно закрепленных процедур по разработке, принятию и вступлению в силу законов. Так законотворческий процесс можно разделить на три основные стадии, включающие в себя более мелкие структурные элементы: предпарламентскую, парламентскую и послепарламентскую. Особая роль отведена предпарламентской стадии, которая представляет совокупность действий по разработке текста законопроекта, а также внесения его субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу. Именно должной разработкой законопроекта во многом определяется качество будущего правого регулирования. Открытым остаётся вопрос об изменении перечня субъектов права законодательной инициативы. Центральное место в законотворческом процессе занимает парламентская стадия, которая реализуется палатами Федерального Собрания: Государственной Думой и Советом Федерации. В рамках парламентской стадии устанавливается необходимость принятия данного закона, осуществляется корректировка законопроекта. Итогом рассмотрения законопроекта палатами Федерального собрания является принятие соответствующего закона и направление его Президенту РФ для подписания и обнародования либо его отклонение. Послепарламентская стадия включает в себя рассмотрение закона Президентом РФ, его подписание и обнародование. Обязательному подписанию в течение 14 дней подлежат поступившие Президенту законы РФ о поправке к Конституции и федеральные конституционные законы. Федеральные законы также подлежат подписанию в 14-дневный срок, однако Президент РФ может отклонить его, используя право отлагательного вето. Повторно принятые Федеральным Собранием федеральные законы подлежат обязательному подписанию Президентом РФ в 7-дневный срок, после чего передается для официального опубликования в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Важное значение также имеют процессы преодоления разногласий между Президентом РФ и Федеральным Собранием, Государственной Думой и Советом Федерации. Так регламентами палат Федерального Собрания предусмотрена возможность создания специальной и согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий между Президентом РФ и Федеральным Собранием, и палатами Федерального Собрания соответственно. Названые комиссии являются эффективным средством разрешения возникших разногласий в виду совместного участия сторон в их устранении. Наряду с этим предусмотрен иной механизм принятия отклонённого федерального закона. Так с отклонением Советом Федерации федерального закона связана одна из самых неоднозначных процедур – процедура принятия Государственной Думой федерального закона в ранее принятой редакции квалифицированным большинством (2/3) голосов. В случае установления в нижней палате конституционного большинства и в случае поддержки его Президентом РФ, партия, составляющая данное большинство получает монополию на законотворчество в рамках федеральных законов, в виду возможности исключения из процесса принятия закона единственной надпартийной стороны. По мнению автора, такое положение является необоснованным. Кроме того, в условиях обозначенной взаимосвязи между доминирующей политической партией и Президентом РФ, последний имеет возможность оказывать значительное воздействие на законодательную деятельность, что в свою очередь свидетельствует о недостаточной эффективности системы сдержек и противовесов в Российской Федерации. Исходя из результатов исследования можно однозначно толковать сложившуюся ситуацию как негативное социально-политическое явление в целом, так и проецируя её на законотворческий процесс. В настоящем исследовании проведена систематизации сведений о федеральном законотворческом процессе в РФ, однако практически полностью был проигнорирован процесс разработки законопроекта, в следствие акцента на процессе рассмотрения, принятия закона и вступления его в законную силу. Также не был учтён процесс законотворчества в субъектах Российской Федерации, находящийся в тесной связи с федеральным законотворчеством. Однако при более детальном и всестороннем рассмотрении данного вопроса необходимо учитывать названные элементы законотворчества. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК I Правовые акты 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосование 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. 2 Федеральный закон от 14.06.1994 № 33-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. от 01.05.2019) // Российская газета. – 1994. – 15 июня. – № 111. 3 Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (в ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 10. – Ст. 1146. 4 Постановление Правительства РФ от 02.08.2001 № 576 "Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 32. – Ст. 3335. 5 Постановление Правительства РФ от 15.04.2000 № 347 "О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 17. – Ст. 1877. 6 Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – №7. – Ст. 801. 7 Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 № 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – №7. – Ст. 635. 8 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // Российская газета. – 1996. – 5 мая. II Специальная литература 9 Авакьян, С.А. Федеральное Собрание – парламент России / С.А. Авакьян – М.: Российский юрид. издат. дом, 1999. – 432 c. 10 Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР / Л.И. Антонова // Правоведение. – 1966. – № 1. 11 Ганичева, Е.С. Пределы осуществления права законодательной инициативы высшими органами судебной власти / Е.С. Ганичева. // Журнал российского права. – 2014. – № 11. 12 Горобец, В.Д. Этапы федерального законотворческого процесса в Российской Федерации / В.Д. Горобец // Закон и право. – 2019. – № 9. 13 Дубов, И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования / И.А. Дубов // Государство и право. – 1993. – № 10. 14 Золотухина, Т.А. Законотворческая деятельность в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: дис. … д-р юрид. наук / Т.А. Золотухина. – Белгород. – 2017. – 452 с. 15 Ивлиев, Г.П. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности / Г.П. Ивлиев, Г.А. Гаджимагомедов – М.: Норма, 2008. – 224 с. 16 Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах / Д.А. Ковачев. – М.: Юрид. лит., 1966. – 135 с. 17 Мазуренко, А. П. Правотворчество в России: необходимость модернизации / А. П. Мазуренко // Правовая политика и правовая жизнь. – 2011. – № 2. 18 Минх, Г.А. Законодательная инициатива Президента Российской Федерации как конституционно-правовой институт / Г.А. Минх // Журнал российского права. – 2016. – № 1. 19 Москалькова, Т.Н. Нормотворчество: научно-практическое пособие. 2-е изд., доп. и испр. / Т.Н. Москалькова, В.В. Черников. – М.: Проспект, 2015. – 446 с. 20 Нерсесянц, В. С. Право и закон. Из истории правовых учений. / В. С. Нерсесянц. – М.: Наука, 1983. – 366 с. 21 Объекты законотворчества : Официальный сайт Системы обеспечения законодательной деятельности [электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/oz. – 30.01.2020. 22 Объекты законотворчества : Официальный сайт Системы обеспечения законодательной деятельности [электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/oz. – 05.03.2020. 23 Путятина, А. Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти / А. Г. Путятина // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 17. 24 Савельева, Е.М. Проблемы совершенствования законодательной деятельности в России на федеральном уровне / Е.М. Савельева // Государство и право. – 2001. – № 9. 25 Тихомиров Ю.А. Теория закона / Ю.А. Тихомиров. М.: Наука, 1982. – 257 с. 26 Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права / Е.Н. Трубецкой – СПб.: Лунь, 1998. – 224 с. 27 Фракции : официальный сайт Государственной Думы РФ [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://duma.gov.ru/duma/factions. – 05.03.2020. 28 Хамуков, А. В. Законотворческий процесс и законодательный процесс: разграничение и соотношение / А. В. Хамуков // Российская юстиция. – 2010. – № 6. 29 Югов, А.А. Структура законотворческого процесса как целостной системы / А.А. Югов // Конституционное право. – 2018. – № 5. 1 Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. М., 1966. С. 15-16; Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. 1966. № 1. С. 4. 2 Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. С. 182. 3 Югов А.А. Структура законотворческого процесса как целостной системы // Конституционное право. 2018. № 5. С. 55. 4 Хамуков А. В. Законотворческий процесс и законодательный процесс: разграничение и соотношение. // Российская юстиция. 2010. № 6. С. 50. 5 Ивлиев Г.П., Гаджимагомедов Г.А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности. М., 2008. С. 20-21. 6 Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1998. С. 117. 7 Объекты законотворчества : Официальный сайт Системы обеспечения законодательной деятельности [электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/oz (дата обращения 30.01.20). 8 Там же. 9 Путятина, А. Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти. // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17. С. 15. 10 Объекты законотворчества : Официальный сайт Системы обеспечения законодательной деятельности [электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/oz (дата обращения 30.01.20). 11 Золотухина, Т.А. Законотворческая деятельность в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: дис. … д-р юрид. наук. Белгород, 2017. С. 129. 12 Золотухина, Т.А. Законотворческая деятельность в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: дис. … д-р юрид. наук. Белгород, 2017. С. 140 13 Объекты законотворчества : Официальный сайт Системы обеспечения законодательной деятельности [электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/oz (дата обращения 30.01.20). 14 Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. 1993. № 10. С. 28. 15 Золотухина, Т.А. Законотворческая деятельность в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: дис. … д-р юрид. наук. Белгород, 2017. С. 141. 16 Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 № 2134-II ГД (в ред. от 16.01.2020) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". 17 Золотухина, Т.А. Законотворческая деятельность в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: дис. … д-р юрид. наук. Белгород, 2017. С.168-169. 18 Объекты законотворчества : Официальный сайт Системы обеспечения законодательной деятельности [электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/oz (дата обращения 05.03.20). 19 Нерсесянц В. С. Право и закон. Из истории правовых учений. М., 1983. С. 20. 20 Объекты законотворчества : Официальный сайт Системы обеспечения законодательной деятельности [электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/oz (дата обращения 05.03.20). 21 Пункт 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 10-П 22 Золотухина, Т.А. Законотворческая деятельность в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: дис. … д-р юрид. наук. Белгород, 2017. С.182 23 Пункт 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 10-П 24 Золотухина, Т.А. Законотворческая деятельность в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: дис. … д-р юрид. наук. Белгород, 2017. С.182 25 Объекты законотворчества : Официальный сайт Системы обеспечения законодательной деятельности [электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/oz (дата обращения 05.03.20). 26 Там же. 27 Там же. 28 Объекты законотворчества : Официальный сайт Системы обеспечения законодательной деятельности [электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/oz (дата обращения 05.03.20). 29 Фракции : официальный сайт Государственной Думы РФ [электронный ресурс]. URL: http://duma.gov.ru/duma/factions (дата обращения 05.03.20). 30Объекты законотворчества : официальный сайт Системы обеспечения законодательной деятельности [электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/oz (дата обращения 05.03.20). |