Магистерская. Магистерская Рассказов. Заместитель командира части по работе с личным составом координатор деятельности служб полка по вопросам социальной защиты военнослужащих
 Скачать 437.3 Kb.
|
|
1.2. Социальная защита как важный элемент в решении социальных проблем военнослужащих Понятие «социальная защита» появилось в отечественной научной лексике сравнительно недавно, еще в начале 90-х годов став достаточно употребляемым в российском обиходе. Это можно объяснить появлением резкой официальной дифференциацией доходов населения. Однако, в России этот термин часто используется неточно, и им определяют понятие, которое ранее характеризовалось термином «социальное обеспечение». Понятие «социальная защита» было заимствовано из практики зарубежных социальных программ и адаптировано к условиям российской кризисной ситуации. Впервые термин «социальная защита» был использован в США в 1935 году в законе о социальной защите, в соответствии скотором были узаконены пенсии по старости и пособия по безработице и чуть позже в него были внесены дополнения о помощи бедным, инвалидам, сиротам. После этого термин стал широко использоваться и другими странами, а также международной организацией труда (МОТ)1.Первоначальное его толкование было довольно узким и сводилось к адресной социальной поддержке наиболее социально и экономически уязвимых групп населения. На рубеже 80-90-х годов XX века понятие «социальной защиты» рассматривалось только наравне с «социальным страхованием» и «социальным обеспечением» и часто определялось в качестве совокупности мер воздействия на негативные последствия радикальных социальных и экономических перемен, вызывающие острые проблемы приспособления населения к этим изменениям. Однако уже к середине 90-х годов применение нового термина было расширено, и его значение возросло до масштабов форм и методов осуществления государственной социальной политики поддержания уровня и качества жизни. По словарю русского языка Ожегова С.И. «социальное» понимается как «общественное, относящееся к жизни и, деятельности людей, их отношениям в обществе, государстве».Слово «защита» ‒ это то, что защищает, служит обороной»1. В общем виде «социальная защита» представляет собой действия субъектов, направленные на охрану социального статуса объекта, ограждение от посягательств на его права и достоинство, решение прежде всего, социально-экономических проблем. Определение, которое дала В.Г. Павлюченко, в большей степени носит прикладной характер и охватывает все слои населения – как трудоспособное, так и нетрудоспособное. Под социальной защитой понимается «совокупность разнообразных мер, осуществляемых государством, обществом, корпорациями, общественными организациями по защите граждан от различного рода социальных угроз (безработица, бедность, болезни и т.д.)»2. Наиболее полное понимание значения социальной защиты дает подход, который объединяет научные категории и практическое значение. В качестве примера можно привести определение социальной защиты профессором Осадчей Г.И.: в этом понимании социальная защита есть система социальных отношений, мер и правовых гарантий, защищающих любого члена общества от экономической, социальной и физической деградации вследствие внезапного и резкого ухудшения условий его благосостояния, угрозы здоровью и жизни, невозможности по независящим от него причинамреализовать свой трудовой и гражданский потенциал3. Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал особого внимания государства к социальной защите населения (далее - СЗН), которая является необходимой и своеобразной платой общества, бизнеса, работодателей за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность вести нормальную хозяйственную деятельность. Система социальной защиты по отношению к различным социальным слоям и группам дифференцирована: здоровым, трудоспособным, активным членам общества она помогает получить равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) оказывает комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантирует получение установленных законом льгот и пособий. Социальная защита ‒ есть система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержаниежизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп1. Социальная защита населения разделяется на общую и специальную. Общаясоциальная защита направлена на обеспечение тех категорий граждан, которые в силу определенных физиологических особенностей (возраст, состояние здоровья, характер труда и др.) ограничены в своей трудоспособности и вследствие этого нуждаются в социальной помощи и поддержке. В специальнойсоциальной защите нуждаются те категории граждан, материальное благосостояние и социальное положение которых большей частью зависят от внешних факторов и в меньшей мере – от их собственной трудовой активности. В силу определенных ограничений, зависящих от рода служебной деятельности, они не могут принимать равноправного участия в строительстве новых отношений собственности, а следовательно, перейти к использованию новых источников доходов. При этом важно учитывать,что, военнослужащие ‒ это особая категория государственныхслужащих, котораянуждается в защите в связи с их специфическимположением в обществеи некоторымограничением гражданских прав и свобод. Социальная защитавоеннослужащих, лиц гражданского персонала внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семейпредставляет собой деятельность органов государственной власти, военногоуправления и местного самоуправления по созданию условий для реализацииправ и законных интересов, свобод и обязанностей указанных категорий, атакже социальных гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностейвоенной службы1. Применительнок военнослужащим социальная защита определяется: во-первых, уровнем обеспеченности военнослужащих материальными и духовными благами, всеми видами довольствия, компенсирующими трудности военной службы; во-вторых, наличием гарантированного свободного времени, возможностью заниматься самообразованием, воспитанием детей, повышать свой культурный уровень; в-третьих, социальная защищенность связана с защитой военнослужащего от произвола, несправедливости, грубости, неуставных действий, защищенной его личного достоинства и охраной здоровья. Цельюсоциальной защиты выступает создание социальных и правовых условий для эффективного решения задач боевой готовности, укрепления организованности и правопорядка, реализации прав военнослужащих и членов их семей. Основные задачисоциальной защиты военнослужащих состоят в реализации установленных законом социальных прав и социальных гарантий военнослужащих; в обеспечении их материальными, социальными и культурными благами, всеми видами довольствия, жильем; компенсации ограничений и тягот военной службы системой социально-экономических гарантий; соблюдении в воинских коллективахпринципа социальной справедливости; правовом и социальном воспитании военнослужащих2. Деятельность по обеспечению социальной защиты ‒ одно из средств,гарантирующих военнослужащим реализацию их правовогостатуса, необходимоеусловие их социального обеспечения со стороны государства.Уровень, достигнутый в решении данной задачи на конкретный момент времени,определяется учеными каксоциальная защищенность,представляющая собойпонятие,отражающее степень реализации важнейшихсоциальных прав различныхкатегорий военнослужащих, удовлетворения материальных и духовных потребностей и интересов личности, соответствия социального положения военнослужащих их основному предназначению в жизни государства. 46.Типовые учебные планы // Ориентир. 2002. Октябрь. С 53-54 95 47.Третьякова Е. «Структура и технология управления организацией: концептуальный подход». Проблемы теории и практики управления, №4,2008. 95 Протокол № 1 99 В содержании социальной защиты выделяют социально-правовой и социально-экономическийаспекты.Социально-правовой аспект предусматривает наличие правовых норм, установленных российскими законами, другими нормативными правовыми актами, которые регламентируют основные права и свободы военнослужащих, предоставляемые им гарантии и компенсации, определяют ответственность должностных лиц за их реализацию. Социально-экономический аспект ‒ это совокупность социально-экономических отношений, норм, форм и методов, характеризующих степень реализации материальных и духовныхпотребностей военнослужащих, обеспечивающую исполнение ими обязанностей военной службы, необходимый уровень боеготовности и боеспособности частей и подразделений, престижность военной службы. Социальная защита включает в себя комплекс мер, направленных, во-первых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных характером военной деятельности; во-вторых, на реализацию социальных ожиданий военнослужащего, которые легли в основу его профессионального выбора; в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих его эффективной служебной деятельности. Успешная реализация мероприятий социальной защиты военнослужащих в значительной мере зависит от умелого применения командирами (начальниками), другими должностными лицами принципов социальной защиты. Анализ войсковой практики показывает, что основными принципами социальной защиты выступают: социальная справедливость, законность, адресность, активность, системность и комплексность. Принцип социальной справедливости предполагает обеспечение на правовой основе всем категориям военнослужащих равнодоступных защитных гарантий иблаг с учетом выполнения обязанностей военной службы. Принцип законностиобеспечиваетединое понимание, применение и соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, по вопросам социальной защиты военнослужащих, издававшихсяорганами государственной власти и военного управления. Принципадресностизаключается в осуществлении комплекса мер по социальной защите конкретных военнослужащих и их семей с учетом потребностей. Принцип активности предполагает непрерывную разработку новых и пересмотр ужедействующих программ по обеспечению социальной защиты военнослужащих, расширение круга их прав, гарантий и компенсаций, совершенствование правового механизма их реализации. Принцип системности и комплексностиобусловливает тесное единство мер экономического, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством достойного уровня жизни военнослужащих. Он предусматривает сочетание различных форм и методов социальной защиты военнослужащих. Под системой социальной защиты в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых1. Основными структурными элементами системы социальной защиты выступают: социальная поддержка, социальная помощь, социальное обеспечение и социальное обслуживание (рис. 1). При этом следует учитывать, что каждый из указанных элементов выполняет присущую ему специфическую функцию, а нередко реализуется в совместном сочетания с другими. Социальная помощь‒это гарантированный государством прожиточный минимум, выплачиваемый гражданам, оказавшимся в тяжелой материальной ситуации. Следует, однако, знать, что социальная помощь является крайней мерой и предоставляется лишь в том случае, когда самостоятельно содержать себя и свою семью не представляется возможным, несмотря наприлагаемые усилия и попытки получить помощь из других источников. Как правило, социальная помощь нуждающимся (адресная, дифференцированная) осуществляется за счет местных органов власти, внебюджетных иблаготворительных фондов. Социальная помощь оказывается в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации другие выплаты); натуральная помощь (продукты питания, одежда, обувь, топливо, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Социальная помощь носит характер периодических и единовременных денежных доплат кпенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий.  Рис. 1. Элементы системы социальной защиты военнослужащих и членов их семей1 Социальная поддержка ‒ это одноразовые или эпизодические мероприятия кратковременного характера при отсутствии признаков социальной недостаточности. Она может проявляться в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания, оказания медицинской, юридической, психологической помощи. Социальное обеспечение представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан вследствиенаступления обстоятельств, признаваемых государством социальнозначимыми. Наиболее распространенный вид социального обеспечения‒ пенсионное обеспечение, которое реализуется посредством государственной регулярной денежной выплаты (пенсии), осуществляемой в установленномпорядке определенным категориям лиц из социальных фондов идругих источников, предназначенных для этих целей. Социальное обслуживание ‒ это комплекс бытовых и культурныхмероприятий, а также мероприятий по организации досуга и предоставлению информации. Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения. Оно включает просмотр телепередач и прием радиопередач; кино-, видео- и фотообслуживание; предоставление возможности пользоваться сооружениями для занятий спортом и отдыха, посещать библиотеку; бесплатное медицинское обслуживание, в том числе санаторно-курортное лечение; доступ к средствамкоммуникации; создание условий для получения образования, отправление религиозного культа. Важно, чтобы социальное обслуживание было доступным для всего личного состава. Поэтому каждый гражданин вправеполучать бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условияхсоциального обслуживания. Социальная защита в современном российском обществе складывается как целостная система законодательно закрепленных экономических, правовых, социальных гарантий и механизмов их реализации, которые обеспечивают приемлемый уровень жизни социально уязвимым группам и слоям населения1. Социальная защита военнослужащих является неотъемлемой частью социальной политики любого государства, имеющего регулярные Вооруженные Силы. Она представляет собой систему мер направленных на компенсацию этой категории населения ограничений и тягот военной службы, некоторых ограничений конституционных прав, и одновременно поднимающих престиж военной службы. Она также представляет собой важную предпосылку поддержания на необходимом уровне морального духа войск, уверенности военнослужащих в наличии конкретных гарантий со стороны государства в отношении их жизни и быта, судьбы членов их семей. Таким образом, эффективное решение вопросов социальной защиты военнослужащих и членов их семей, реализация их социально-экономических прав и гарантий имеет важное значение для улучшения морально-психологического состояния в коллективах, содействует росту престижа и привлекательности военной службы, выступает одним из главных стимулов служебной мотивации военнослужащих. Социальная защита военнослужащих должна быть соразмерна той роли, которую они играют в поддержании боеготовности Внутренних войск МВД России и обеспечении национальной безопасности. |