Магистерская. Магистерская Рассказов. Заместитель командира части по работе с личным составом координатор деятельности служб полка по вопросам социальной защиты военнослужащих
 Скачать 437.3 Kb.
|
|
Третьим блоком является оценка реализации социально-культурных (духовных) гарантий военнослужащих. Культурно-досуговая сфера жизнедеятельности военнослужащих, связана с удовлетворением их духовных потребностей, организацией их досуга и свободного времени. Особенности территориального расположения многих воинских частей внутренних войск, их удаленность от населенных пунктов создают значительные проблемы в реализации данных потребностей личности военнослужащего. Социально-культурные (духовные) гарантии являются показателями, реализации права на получение образования, развития центров культуры и удовлетворения культурных потребностей военнослужащих. Сюда необходимо также отнести и вопросы духовной жизни человека, связанной со свободой совести и вероисповедания, удовлетворением разнообразных культурных потребностей. Социально-культурные (духовные) гарантии имеют ряд отличительных особенностей. Так наличие образования у военнослужащего по контракту, предполагает, что военнослужащий окончил учебное заведение (военный, гражданский институт). Поэтому заранее необходимо проанализировать у военнослужащих по контракту образовательного уровня для планирования культурно-досуговых мероприятий по категориям. Большинство учреждений культуры, где семья военнослужащего может провести свободное время, принадлежит военной организации. Это накладывает определенный отпечаток на репертуар мероприятий. В воинских частях существует художественная самодеятельность, к которой привлекаются не только военнослужащие, но и члены их семей. Проводятся мероприятия культурного досуга, как тематические вечера, чествования ветеранов, юбилеи, посвященные знаменательным датам. То есть такие формы культурных мероприятий, которые не проводятся в других учреждениях культуры. Особенностями проведения данных мероприятий с военнослужащими и членами их семей является территориальное расположение воинских частей, а в некоторых случаях и отсутствие учреждений культуры (библиотек, театров, спортивных секций и т.д.) по месту проживания семьи военнослужащего. Поэтому львиную долю реализации социально-культурных (духовных) гарантий для военнослужащих и членов их семей должны брать на себя органы военного управления (командиры воинских частей, подразделений), а также общественные организации, действующие в воинской части. Реализация культурных (духовных) гарантий характеризуется следующими показателями: 1. Знание военнослужащими по контракту своих прав в области образования и культуры (рис. 9). Данные показатели показывают, что около 70% военнослужащих по контракту не могут воспользоваться установленными нормами права в области образования и культуры, так как просто не знают, какие культурные гарантии предоставляются им в воинских частях, где они проходят службу. Основополагающую роль в разъяснении, организации и привлечении военнослужащих и членов их семей к культурным мероприятиям и предоставлении возможности в получении образования принадлежит органам государственного и военного управления. Только для 24,2 респондентов внутренних войск права в области образования и культуры соблюдаются в полной мере, о чем военнослужащие и заявили. Здесь мы можем смело утверждать, что командиры, начальники и общественные организации воинских частей в полной мере используют тот культурный потенциал, и возможности для получения образования военнослужащими и членами их семей, которые имеются в местах постоянной дислокации воинских частей и других регионах. На основании положений устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ органы военного управления (командиры, начальники) обязаны осуществлять систему мероприятий по патриотическому, нравственному и эстетическому воспитанию военнослужащих по контракту и членов их семей, прививать им уважение к воинским традициям, создавать условия для развития художественного и самодеятельного творчества.  Рис.9. Права военнослужащих по контракту в области образования и культуры (в %) 2. Важным критерием удовлетворенности военнослужащими этой группой социальных гарантий является оценка возможности отдыха (досуга): наличием свободного времени, а также возможности учреждений по удовлетворению культурных и духовных потребностей членов военной организации. Оценка сводных параметров удовлетворенности условиями для отдыха и досуга приведена в (рис. 10).  Рис. 10.Оценка условий для отдыха и досуга (в %) Проведение досуга определяется наличием сил и средств учреждений культуры в местах прохождения службы военнослужащими по контракту и субъективной характеристикой таких культурных потребностей военнослужащих, как периодичность посещения музеев и театров, доступность художественной и научно-популярной литературы, наличием свободного времени, а также возможности учреждений по удовлетворению культурных и духовных потребностей членов военной организации. Одной из существенных проблем реализации права на социально-культурные (духовные) гарантии является продолжительность служебного времени. Для военнослужащих проходящих военную службу по контракту, продолжительность служебного времени регламентирована федеральным законодательством1. Основной мерой продолжительности служебного времени по действующему законодательству считается служебное время не более 40 часов в неделю. При определении нагрузки служебного времени учитывается время не только выполнения служебных обязанностей в соответствии с распорядком дня, а также время для отдыха – которое военнослужащий использует для удовлетворения своих культурных и духовных потребностей. Как показывает практика, в воинских частях регламент служебного времени не всегда соблюдается. По мнению военнослужащих по контракту, продолжительность служебного времени в 2014 году составила около 60 часов в неделю, такая нагрузка фактически является нормой и остается на протяжении долгого времени. С проблемой служебного времени тесно связан вопрос о количестве выходных дней в месяц. Анализ данных свидетельствует, что значительная часть военнослужащих по контракту имеют недостаточное количество выходных дней. Результаты использования военнослужащими права на отдых представлены в (рис. 11).  Рис. 11. Количество предоставленных выходных дней в неделю (месяц) военнослужащим по контракту (в %) Практические показатели проведенного исследования говорят о том, что обеспечительная деятельность со стороны органов военного управления по созданию условий для реализации военнослужащими права на культурный отдых находится на этапе совершенствования. Результаты, говорят о том, что установленные нормы для отдыха в неделю, (месяц) для 28,6% военнослужащих по контракту не соблюдаются и для 71,4% выполняются в полном объеме. Только рациональное использование военнослужащего в служебной деятельности и предоставление военнослужащим возможности своевременно реализовывать право на культурное и духовное развитие, органами военного управления, в дальнейшем будет являться залогом успешного решения поставленных служебно-боевых задач. Пока же соблюдение установленного регламента служебного времени остается одной из наиболее сложных служебных, социальных проблем в жизнедеятельности военнослужащих по контракту. С проблемой «переработки» тесно связан также вопрос количества и качества выходных дней военнослужащих, предоставляемых военнослужащим органами военного управления непосредственно в воинских частях. Значительная часть военнослужащих не имеют стабильно и в полном объеме достаточное количество выходных дней в месяц, а имеют их эпизодически. При этом данный регламент служебного времени характерен для всех категорий военнослужащих по контракту. В качестве причин недостатка выходных дней для отдыха являются: ‒ несоблюдение принятых законов; ‒ высокая интенсивность военной службы; ‒нежелание должностных лиц вникать в суть контрактных обязательств, гарантированных со стороны государства. Подобное положение естественно не способствует поддержанию и восстановлению их сил и здоровья. Отдых военнослужащим необходим не только для восстановления сил после выполнения служебных обязанностей, а также необходимости общения с семьей. Таким образом, говоря о правах военнослужащих в области социально-культурных гарантий на сегодняшний день мы не можем сказать, что все, что касается этих прав, реализуется на самом деле. Да права военнослужащим в области культуры определены государством. Военнослужащие имеют право беспрепятственного и бесплатного доступа в читальные залы, библиотеки, спортивные залы и другим спортивным сооружениям и инвентарям, которые находятся на территории воинских частей. Зачастую низкий уровень реализации этой гарантии происходит из-за непонимания командиров важности данного направления, а в некоторых случаях требует от органов военного управления принять простые организационные меры: ‒ определить порядок (утвердить списки и для членов семей военнослужащих, время, дни недели) посещения клуба, спортивного зала, библиотеки, читального зала воинской части; ‒ установить пропускной режим для членов семей военнослужащих на территорию воинской части (в спортивный зал, читальный зал, библиотеку и т.д.); ‒ совместно с общественными организациями (женским советом воинской части, советом воинского коллектива и др.) планировать и проводить мероприятия не только с военнослужащими по контракту, а также и членами их семей. 2.2. Служба социального развития как перспективное направлениекоординационной деятельности по управлению социальной защиты военнослужащих Для отечественной практики координации управления социальным развитием организации характерно наличие двух принципиально разных подходов к построению организационной структуры координации управления социальными процессами. Первый подход‒ традиционный ‒ состоит в том, что служба социального развития рассматривается как самостоятельное структурное подразделение аппарата управления организацией, но не имеющее в своем распоряжении ресурсов управления. Второй подход(наиболее, на наш взгляд, оптимальный для военной организации) ‒рациональный, опирающийся на мировую практику ‒ исходит из того, что субъект управления, т.е. тот, кто разрабатывает и реализует определеннуюсоциальную политику, «должен обладать всеми необходимыми для этого управленческими ресурсами»1. Внутренние войска как социальная организация, встроенная в институт государственного управления, являясь его частью, не может иметь собственной социальной политики, но может (и должна) иметь концепцию и механизмы реализации государственной военно-социальной политики. Теория организации обосновывает разные формы координации управления: линейную, линейно-штабную, дивизиональную, матричную и др. Но в контексте структурирования координацииуправления социальной защиты внутренних войск наиболее целесообразна, на наш взгляд, линейно-функциональная структура координации управления. Подобная линейно-функциональная структура позволяет всем органам и должностным лицам горизонтальных слоев непосредственно сосредоточиться на своих вопросах: высшим ‒ на стратегических вопросах (стратегическое планирование, организация взаимодействия между функциональными структурами, информационно-аналитическая работа и т.д.); низшим ‒ на повседневной деятельности по удовлетворению социальных потребностей (текущее планирование, повседневная деятельность, исполнение, контроль и т.д.). Централизация координации управления социальной защиты на сегодняшний день затруднительна. Она потребовала бы серьезной перестройки давно сложившейся и «притертой» системы военно-социального управления войсками, перераспределение ресурсов управления и, в конечном счете, кардинальной смены понимания должностными лицами своих функций и ролей. Последнее, как нам представляется, является главным препятствием внедрения инновационной службы координации управления социальной защиты внутренних войск. Таким образом, перспективным направлением координации управления социальной защиты внутренних войск являетсяспособ социального управления с использованием методов и форм, обеспечивающих оптимальные взаимосвязи между социальным и военным развитием организации (внутренних войск). Объектом координации управлениясоциальной защиты внутренних войск в этом случае являются процессы социального воспроизводства индивидуальных и коллективных субъектов посредством удовлетворения их социальных потребностей, полной реализации социальных гарантий1. Основным субъектомкоординации управления, таким образом, должна стать служба социального развития ‒ условное объединение функциональных подразделений, ответственных за удовлетворение социальных потребностей индивидуальных и коллективных субъектов, а также оказание содействия заместителям командиров по работе с личным составом в координировании реализации социальной защиты военнослужащих.Ее предназначение, должно быть стремление к повышению благополучия военнослужащих, которые служат и готовы защищать свой народ ценой собственной жизни, улучшение качества жизни членов их семей и гражданского персонала; равного удовлетворения потребностей каждого военнослужащего в войсках до тех пор, пока они связаны с ними, независимо от места службы; преодоление разрывов в доходах между военнослужащими и населением в местах прохождения службы с целью повышения уровня социального самочувствия, снижения напряженности, роста уверенности в себе. В сферу ее функций должны входить вопросы оказания помощи военнослужащим в решении служебных и семейно-бытовых проблем; оказание социально-психологической поддержки военнослужащим; участие в решении вопросов выделения жилья, других материально-бытовых вопросов. В распоряжении этой службы должны быть необходимые ресурсы для оперативного решения на местах возникающих частных проблем у военнослужащих. Функционирование деятельности данной службы предполагается на трех уровнях: стратегическом(главное командование внутренних войск), оперативном(региональные командования) и тактическом(соединения, учреждения и воинские части). На стратегическом уровнеорганы управлениясоциальной сферой занимаются в основном стратегическим планированием (выработкой стратегий, концепций, информационно-социологическое сопровождение управления и пр.). Промежуточным структурным элементом будет оперативно-территориальное объединение (региональное командование). На него будут в основном возложены функции координации, взаимодействия и первичная информационно-аналитическая обработка данных. Низшим уровнем управления социальной сферой является воинская часть.Именно здесь должны быть сосредоточены основные усилия по реализации задач удовлетворения социальных потребностей военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала и необходимые для этого ресурсы. В возможной структуре управления социальной сферой на уровне части (соединения) внутренних войск, автором былипредложены следующие варианты: должно быть одно лицо, отвечающее за социальную сферу. Начальник группы по социальным вопросам воинской части (соединения), плюс координационно-аналитический орган (отделение, группа по социальным вопросам), с наделением его соответствующими ресурсными возможностями. Специальный орган ‒ совет по социальным вопросам. Командование должно отвечать за реализацию его решений. Создание отдельной структуры (под руководством заместителя командира по работе с личным составом). Оставить все по прежнему функциональному предназначению, обязанности заместителя командира по работе с личным составом дополнить функциями координации их деятельности. Возложить это руководство на органы по работе с личным составом (т.к. никто не хочет вникать в социальные проблемы). Напрашивается вывод, что необходима модернизация (с элементами инноваций) действующей системы удовлетворения социальных потребностей военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала. Исходя из этого, на уровне воинской части (соединения) предлагаются следующие функциональные подразделения службы социального развития. В предложенной организационной структуре заместитель командира части по работе с личным составом будет осуществлять координацию деятельности всех служб полка по вопросам социальной защиты военнослужащих и членов их семей будет являться социальная служба части. Ее возглавляет заместитель командира по социальным вопросам. Основным ее органом управления должна стать группа по социальным вопросам, в которую входят (приложение 5): 1. Инструктор по военно-социальной работе. Это новая для войск должность. Апробация ее функциональности еще должна пройти обработку временем. Но в том, что она необходима, нет сомнений. Требования к военно-социальному работнику достаточно серьезные. Он должен владеть теорией и методами социальной работы, достаточными знаниями и по психологии, социологии, знать правовые аспекты социальной защиты. Он должен координировать с различными государственными и общественными организациями и учреждениями по оказанию необходимой социальной помощи военнослужащим и членам их семей. Инструктор по военно-социальной работе является главным организатором и координатором работы по реализации социальной защиты в части. Его основными функциями будут организация военно-социальной работы: социальный аудит, планирование работы, обеспечение информационными материалами и методическая подготовка (инструктирование) исполнителей задач военно-социальной работы; контроль за качеством ее исполнения. Его деятельность предполагает умение самостоятельно анализировать социальные процессы в обществе и воинских коллективах, тенденциисоциального развития, состояние и перспективы социальной работы с различными категориями военнослужащих, членами их семей, гражданским персоналом. Ему подчиняется инструктор по работе с семьями военнослужащих и общественными организациями. Комплектование этой должности целесообразно производить, как правило, из числа женщин, имеющих непосредственное отношение к внутренним войскам МВД России, обладающих необходимыми профессиональными и нравственными качествами, опытом организаторской работы. На инструктора по работе с семьями военнослужащих возлагается решение следующих задач: ‒изучение настроений, запросов и нужд членов семей военнослужащих, оказание содействия в их разрешении; ‒подготовка предложений командованию по оказанию помощи семьям военнослужащих; ‒анализ и обобщение передового опытаработы с семьямивоеннослужащих; ‒участие в проведении социологических исследований и опросов среди членов семей военнослужащих; ‒организация работы по пропаганде положительного житейского опыта, здоровых супружеских отношений, добросовестного выполнения родительских обязанностей; ‒участие в работе с письмами, жалобами членов семейвоеннослужащих, оказание содействия в разрешении поднимаемых в них вопросов; ‒оказание помощи и поддержки в реализации права женвоеннослужащих на труд в условиях рыночной экономики, в развитии предпринимательской и коммерческой деятельности, профессиональной подготовке и переподготовки, повышении квалификации; ‒координирование вопросов социальной защищенности и воспитания членов семей военнослужащих со структурными подразделениями по вопросам женщин, семьи и детей органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; ‒взаимодействие с общественными объединениями и благотворительными организациями в интересах решения социальных проблем семей военнослужащих. На данного инструктора замыкается совет по работе с семьями военнослужащих, которая является общественной организацией. Она призвана заменить собой женский совет части как общественную организацию, давно ставшей анахронизмом в системе управления социальной сферой. Тем более что в современных условиях гендерного равноправия выделение организации по половой принадлежности нежелательно. В состав службы по работе с семьями военнослужащих могут входить военнослужащие, гражданский персонал и их супруги, имеющие склонность к организационной работе социальной направленности. Целесообразно выделение следующих ее структурных элементов (групп): Оказания помощи семьям, чьи супруги выполняют обязанности в отрыве от постоянного места службы. В это сложное время, когда семья ждет любую информацию, крайне важно ей помочь. Все лучшие качества армии (товарищество, взаимовыручка и т.д.) должны быть использованы в это трудное для семьи время. Иногда необходимо просто выслушать члена семьи, показывая, что они не одиноки. В нее могут входить как сами военнослужащие (назначенные руководством или добровольцы), так и любые члены семьи (супруги, дети, родственники, друзья, ветераны) и заинтересованные лица. Они могут обмениваться или находить нужную информацию, организовывать встречи супругов после выполнения задач.Они дойдут до каждой семьи, будут знать все их проблемы, могут принимать участие в совещаниях командования, по результатам которых выпускаются какие-либо информационные материалы или распоряжения. Пропаганды против семейного насилия. Они оказывают помощь в кризисныхситуациях, проводят тренинги для предотвращения жестокого обращения с детьми, семинары, нацеленные на профилактику семейного насилия. Помогают молодым родителям в овладении навыками воспитания детейразных возрастных групп. Информируют о возможностях использования супругами военнослужащих государственной и муниципальной помощи, пострадавших от насилия в семье. Обучения и помощи в ведении домашнего хозяйства.Как правило, начало ведения домашнего хозяйства молодыми супругами сопряжено с рядом трудностей. У них, как правило, отсутствуют навыки планирования семейного бюджета, определения приоритетов семейных трат и т.д. Помочь преодолеть эти трудности могут более опытные семейные пары. Они подскажут и адреса торговых точек, время возможных акций и пр. Планирования и проведения отдыхаидосуга.Качественный отдых высоко ценится в организациях, основная деятельность которых требует максимального напряжения физических и духовных сил. Типичная программа отдыха и развлечений во внутренних войсках может включать в себя спортивные мероприятия и отдых на природе, занятие музыкой, театральные программы и т.п. Большинство из этих мероприятий должны быть бесплатны для военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей. Эти мероприятия проводятся по следующим основным направлениям: а) организация детских праздников; б) проведение совместного семейного отдыха; в) организация отдыха для одиноких военнослужащих; г) участие в войсковых культурно-досуговых мероприятиях. Члены этой группы могут специализироваться в отдельных видах досуга: различные ремесла, подвижные игры, отдых на свежем воздухе (пикники), плавание, беговые и горные лыжи, зимняя рыбалка, катание на санях, катание на коньках, ледовый альпинизм и пр. Их направленность может быть двойная: спортивно рекреационная и военно-прикладная. 2. Начальник психологического пункта.Его функции, ориентированныев основном на психологическое обеспечение служебно-боевой деятельности целесообразно оставить прежними. Функции социального воспроизводства необходимо возложить на инструктора по социально-психологической поддержке. Он должен организовывать и проводить работу по психологическому консультированию военнослужащих и членов их семей; совместно с медицинской службой организовывать комплекс мероприятий,направленных на сохранение психического здоровья военнослужащих; осуществлять работу по психологической реабилитации на базе центра психо-эмоциональной регуляции и психологическогоконсультирования. 3. Инструктор по организации культурно-досуговойработы.В его функции входит организация культурно-досуговой рекреации военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей. Основными целями его деятельности должны быть: а) развитие художественного самодеятельного творчества военнослужащих и членов их семей.; б) организация досуга военнослужащих и членов их семей; в) библиотечное обслуживание, пополнение книжных фондов; г) кино-, теле-, видео- и радиообслуживание; д) осуществление взаимодействия с учреждениями культуры, творческими организациями и мастерами культуры в интересах эстетического воспитания военнослужащих, и др. Основными силами культурно-досуговой работы в воинской части являются: штатные работники культурно-досуговой сферы; военный оркестр; коллективы художественной самодеятельности; организации войсковой общественности; культурно-досуговой актив (советы клубов, советы комнат информирования и досуга, культурные организаторы подразделений). 4. Инструктор но физкультурно-оздоровительной деятельности.Его основными функциями будут повышениероли физической культуры в оздоровлении военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала войск, предупреждению заболеваемости и сохранению их здоровья; организация активного отдыха (досуга) военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала в служебное и внеслужебное время. Совместно с заведующим клубом он проводит физкультурно-спортивные праздники, соревнования, дни здоровья, организует работу спортивных кружков и секций и другие мероприятий физкультурно-оздоровительного характера. Он также занимается организацией оздоровительного туризма, используя при этом уникальные возможности места жительства в целях ознакомления о природных, этнографических, культурных и других достопримечательностях района дислокации воинской частей. Для предоставления военнослужащим, членам их семей и гражданскому персоналу консультационных и информационных услуг по социальным вопросам и оказания содействия в трудоустройстве военнослужащим, подлежащим увольнению в запас, целесообразно создание справочно-консультационных пунктов. Их основными функциями будут: а) организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления по выработке и реализации практических мер, направленных на решение социальных проблем военнослужащих и членов их семей, оказание помощи увольняемым военнослужащим в профессиональной переподготовке и трудоустройстве; б) консультирование военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала. Для этого могут приглашаться специалисты региональных органов социальной защиты населения по следующим вопросам: наличие свободных рабочих мест (вакансий), технологий поиска работы (составления резюме, собеседования с работодателем и путей поиска работы), проведение мероприятий (ярмарок вакансий), направленных на оказание содействия гражданам в поиске работы, выбора сферы деятельности (профессии), вариантов профессионального обучения. В справочно-консультационном пункте может создаваться совместный с органами занятости населения банк данных о рабочих местах (вакансиях). |