Магистерская. Магистерская Рассказов. Заместитель командира части по работе с личным составом координатор деятельности служб полка по вопросам социальной защиты военнослужащих

• Название: Заместитель командира части по работе с личным составом координатор деятельности служб полка по вопросам социальной защиты военнослужащих
• Анкор: Магистерская
• Дата: 17.01.2022
• Размер: 437.3 Kb.
• Имя файла: Магистерская Рассказов.docx
• Тип: Реферат; #333879
• страница: 4 из 8

Глава 2Основные направления деятельности органов по работе с личным составом по совершенствованию системы координации социальной защиты военнослужащих
2.1. Анализ координационной деятельности заместителя командира части по работе с личным составом в сфере социальной защиты военнослужащих
Роль координаторов во внутренних войсках МВД России по вопросам обеспечения социальной защиты военнослужащих выполняют органы по работе с личным составом, заместители командиров по работе с личным составом. На уровне главного командования они представлены управлением по работе с личным составом (далее ‒ УРЛС).Общая обязанность органов по работе с личным составом состоит в том, чтобы активно участвовать в реализации мер по социальной защите военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала. В то же время каждое должностное лицо органов военного управления имеет свое определенное предназначение в социальной сфере, вытекающее из характера социальных задач, решаемых на том или ином уровне военной организации.

Заместитель командира части по работе с личным составом в мирное и военное время отвечает за действенность работы по правовой и социальной защите военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала. Он организует и проводит работу по социальной защите, участвует в реализации социальных прав и гарантий военнослужащих, а также в решении правовых, социальных, бытовых и жилищных проблем военнослужащих, гражданского персонала полка; осуществляет взаимодействие с органами государственной власти и общественными организациями в целях повышения социального статуса военнослужащих и престижа военной службы. 

Уровень социальной защиты личного состава во многом зависит от степени подготовленности заместителя командира по работе с личным составом, от его умения находить наиболее действенные формы и методы деятельности в зависимости от конкретных задач и условий их выполнения.

В социологическом анализе координационной деятельности заместителя командира части по реализации социальной защиты военнослужащих можно описать только через интегрированные, обобщенные показатели (уровневые, индексные). Эти показатели должны содержать в себе преобразованные значения индикаторов, отражающие практическую деятельность органов по работе с личным составом в системе реализации социальной защиты военнослужащих. Роль и значение первичных данных для социологического анализа при этом не уменьшается. Именно они помогают описать содержание и выявить те или иные детерминирующие компоненты эффективности реализации социальной защиты военнослужащим.

До этого интегрированные показатели эффективности реализации социальной защитывоеннослужащих органами по работе с личным составом не применялись, замещаясь такими данными как социальное самочувствие, морально-психологическое состояние и другое. Именно поэтому для получения более полных социологических данных необходимо использовать системные показатели реализации социальной защиты.

Для этих целей в период проведения войсковой стажировки в должности заместителя командира части по работе с личным составом воинской части 6681 г. Калуга автором в июле 2014 года было проведено конкретное военно-социологическое исследование, в ходе которого было опрошено 500военнослужащих внутренних войск. Самым общим показателем, по которому можно оценить социальное положение военнослужащих, является уровень (полнота) реализации социальной защиты.

В ходе исследования реализация социальнойзащиты военнослужащих классифицируются автором по трем основным уровням. В ходе исследования определено три таких уровня – а) высокий; б) средний; в) низкий.

Первым блоком эмпирического изучения современного состояния реализации социальной защиты, является оценка удовлетворенности уровнем реализации социально-политических гарантий органами государственного и военного управления. Оценивая их деятельность, респонденты дали, следующие ответы (рис. 4).

Рис. 4.Оценка эффективности работы по реализации социально-политических гарантий (в %)
Полученные данные о эффективности реализации социальных гарантий военнослужащих органами военного управления позволяют анализировать качество их деятельности в сфере реализации социальной защиты. Это сделано на основании выставленных индивидуальных оценок респондентов, военнослужащих проходящих военную службу по контракту (для удобства используется процентный показатель от общего числа военнослужащих).

В военной организации Российской Федерации зачастую основную и основополагающую роль играет всестороннее социальное обеспечение, т.е. реализация социальныхгарантий военнослужащих.

В настоящее время существенным элементом удовлетворенности реализацией социальными гарантиями военнослужащих является уровень их правовой грамотности. Ни одна социальная система не может быть идеальной, всегда найдется элемент (должностное лицо) системы управления реализации гарантий, который может воспользоваться не знанием военнослужащими своих прав в социальной сфере. В связи с этим важное место в реализации социальных гарантий занимает уровень знаний военнослужащими своих прав. Причем если военнослужащие о своих правах как субъекта воинской деятельности более-менее осведомлены, свои общесоциальные и политические права они знают гораздо меньше (рис. 5).

Рис. 5. Уровень знаний военнослужащими своих конституционных прав (в %)
Данные таблицы показывают, что знают о своих гражданских и политических правах менее половины респондентов. Примерно треть опрошенных респондентов заявило о недостаточном знании своих гражданских и политических прав. Около 15% вообще не знают своих прав (гражданских и политических). К последней категории респондентов можно отнести и затруднившихся с ответом – скорее всего они так же не знают свои права, как субъектов гражданской и политической жизни. Данные таблицы можно интерпретировать как своеобразную «пассивность» военнослужащих в решении своих проблем. Но автору важен не только статичный срез уровня знаний военнослужащими своих прав, но и причины недостаточного уровня этой осведомленности.

Респондентам было предложено в свободной форме описать эти причины, в ответах наиболее часто встречаются следующие основания:

1. Отсутствие или не полнота доведения информации о социальных гарантиях органами военного управления – 50,2%.

2. Сокрытие информации должностными лицами в сфере социальных гарантий – 37,2%.

3. Отсутствие наглядной информации на территории воинских частей об изменениях в нормативно-правовой базе, в сфере реализации социальных гарантий – 46,4%.

4. Собственное нежелание военнослужащего расширить свои знания о социальных гарантиях – 18,4 %.

Результаты ответов свидетельствуют, что почти в 80% случаях причиной низкого уровня осведомленности военнослужащих о своих социальных правах является активная или пассивная позиция органов военного управления и должностных лиц, в функциональных обязанностях которых присутствует социальное информирование подчиненных. Почти половина военнослужащих (46,4%) готова к самостоятельному расширению знаний о своих социальных правах при наличии необходимой информации (в том числе и наглядной) на территории воинской части (местах прохождения службы). Также напрашивается закономерный вывод о определяющей роли органов военного управления (должностных лиц) в уровне знаний военнослужащими своих прав. Примечательно, что почти каждый пятый (18,4%) не желает знать и реализовывать свои социальные права и предоставленные социальные гарантии. В настоящее время, к сожалению, военные органы – внутренние войска по различным причинам как объективного, так и субъективного характера не полностью выполняют условия заключенного с военнослужащими контракта. Зачастую эти причины достаточно существенны, и находятся в плоскости, как правило, материально-бытового обеспечения. (Более подробно они будут описаны во втором блоке). При этом государство предоставляет военнослужащим право уволиться с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта со стороны военной организации, предусмотренные законодательством¹.

Данное основание увольнения относится также к социальным гарантиям установленные государством, равно как и другие:

1. Достижению предельного возраста пребывания на военной службе.

2. Состоянию здоровья.

3. Организационно-штатным мероприятиям.

Указанные основания дают право на ряд социальных гарантий и после увольнения². Но так как увольнение по данной статье снижает престиж внутренних войск как добросовестного субъекта социального партнерства, его представители в лице (командиров, начальников) всячески препятствуют осуществлению военнослужащими своего права на увольнение по вышеуказанному обоснованию.Как правило, рапорт военнослужащего либо максимально долго «тянут», пока он сам не откажется от своего намерения, либо создают условия для его увольнения по порочащим обстоятельствам (в связи с невыполнением условий контракта со стороны военнослужащего). Тем самым создаются условия для нарушения первого из важнейших конституционных прав – права на труд и справедливую его компенсацию (включая естественно и весь комплекс законодательно закрепленных социальных гарантий).

Серьезным фактором эффективности реализации социально-политических гарантий являются нормы прямого действия, содержащиеся в правовой базе. Однозначная трактовка, доступность – вот те свойства норм права, которые респонденты хотят в них видеть. Более того последние во многом оценивают эффективность вышеперечисленных видов документов по их «социально-защитной силе», то есть наличии в них механизмов которые можно оперативно запустить в случае нарушения социальных прав. Оценка респондентов уровня своей защищенности нормами права приведена в (рис. 6).


Рис. 6.Оценка уровня защищенности военнослужащих нормами права(в %)
Данные исследования подтверждают, что наиболее слабым местом уровня защищенности нормами военнослужащих по контракту является недоверие респондентов к исполнению законодательных актов органами государственного и военного управления. Как видно из таблицы, большинство опрошенных по всем позициям, оценивают уровень защищенности военнослужащих законодательными и другими нормативно-правовыми актами, принятыми на уровне государства не высоким (средним, от 30,1% до 47,5%). Вместе с тем от 15,5% до 27,7% респондентов не смогли оценить уровень защищенности нормами права военнослужащих законодательными актами, принятыми государством. Эти показатели подтверждают приведенные выше результаты и говорят о том, что деятельность органов военного управления по доведению и разъяснению положенных социальных гарантий находится пока на низком уровне. Также изложенные результаты свидетельствуют, что в результате ограничения на законодательном уровне ранее декларированных социальных гарантий военнослужащих проходящих военную службу по контракту, у многих из них утрачена уверенность в государственных гарантиях, которые способны поддерживать на должном уровне социальный статус военнослужащих. Материальное положение, уровень доходов военнослужащих, и низкий уровень обеспечения другими видами социальных гарантий оставляют их по-прежнему в числе малообеспеченной, социально не защищенной категории граждан Российского государства.

Конституция Российской Федерации гласит: «человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения»¹. Между тем военная служба не позволяет в полной мере обеспечить это равенство. Из-за специфики военной службы для военнослужащих ограничены такие гарантированные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина, как право на труд и отдых; участие в управлении делами государства, свобода и личная неприкосновенность; выбор места жительства; участие в митингах и т.д. поэтому зачастую те ограничения, которые налагаются на военнослужащих, должны компенсироваться им дополнительными льготами и компенсациями по сравнению с другими категориями граждан. Из-за своевременного вмешательства органов военного управления и принятия решения, по социально-политическим и другим социальным проблемам военнослужащих, результаты удовлетворенности этих потребностей будут намного выше. Военнослужащие по контракту, являются представителями своеобразной социальной группы, значимость, которой разделяется в обществе.

Исходя из того, что под социальным статусом понимается место личности в социальной системе общества, формирующееся в процессе деятельности и получающее определенную престижную оценку, а также самооценку, для нас необходимо знать, имеются ли у военнослужащих поконтракту основания гордиться принадлежностью к определенной социальной категории – военнослужащие по контракту (рис. 7).



Рис. 7. Чувство гордости за принадлежность к военнослужащим внутренних войск

(в %)
Как видно из таблицы, большинство опрошенных военнослужащих гордятся принадлежностью к внутренним войскам. Вместе с тем процент не имеющих основания гордиться принадлежностью к военнослужащим по контракту внутренних войск (7%) и военнослужащих у которых вызвал затруднение вопрос (20%), говорит о том, что на современном этапе пока еще не созданы все необходимые условия для реализации в полном объеме прав военнослужащих, которые вызывали бы гордость, за принадлежность к внутренним войскам.

Исходя из оценки чувства гордости за принадлежность к внутренним войскам, можно проанализировать престиж военной службы. По мнению военнослужащих по контракту, престиж военной службы представляется следующим образом (рис. 8).

По мнению военнослужащих по контракту основными причинами низкой престижности военной службы, низким процентом желающих поступать на военную службу по контракту являются:

1. Низкий уровень денежного содержания, недовольны 76,65% респондентов.

2. Возможность личностного роста, недовольны 24,9% респондентов.

3. Возможность служебного роста, недовольны 41,4% респондентов.

4. Уровнем медицинского обслуживания недовольны 21,1% респондентов.

5. Низкая обеспеченность дошкольными учреждениями по месту дислокации воинской части, неудовлетворенны 24,2% респондентов.

6. Низкая обеспеченность школами, для получения детьми среднего образования, недовольны 10% респондентов.

7. Отсутствие условий для досуга и отдыха, неудовлетворенны 18,2% респондентов.


Рис. 8. Престиж военной службы (в %)
Исследования, проведенные Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ)¹ подтверждают мнения военнослужащих о низком уровне престижности военной службы по контракту. На вопрос ВЦИОМ, «Какие профессии в России, по вашему мнению, наиболее престижны?», мнения респондентов распределились следующим образом:

1. Бизнесмен – 62 %.

2. Юрист – 56 %.

3. Управленец – 37 %.

4. Программист – 36 %.

5. Врач – 26 %.

6. Военнослужащий – 11 %.

7. Полицейский – 9 %.

8. Учитель – 9 %.

9. Инженер – 7 %.

10. Ученый – 5 %.

К сожалению, приходится констатировать, что профессия военного не конкурентоспособна на рынке труда Российской Федерации. Из всего числа опрошенных, только 11 % респондентов назвали профессию военного.

В настоящее время, как и ранее, вопрос о социальном статусе военнослужащих и его реализации является важнейшим теоретическим и практическим вопросом, который стоит перед учеными и законодательными органами. Связано это в первую очередь с тем, что за последнее время в Российской Федерации произошли значительные изменения в политической, социальной и экономической сферах, где коренным образом обновилось законодательство, сложилась определенная практика его применения. Социальный статус военнослужащих по контракту неразрывно связан с социальной структурой общества, политическими и социальными процессами, происходящими в нем, уровнем демократии и состоянием законности по отношению к своим гражданам.

Вторым блоком является удовлетворенность военнослужащих реализацией социально-экономических гарантий.Социально-экономические гарантии составляют особую группу прав человека и гражданина. Они касаются важных сфер жизни человека, как право на собственность, труд, отдых, медицинское обеспечение и другие, которые призваны обеспечить физические, материальные и другие социально значимые потребности личности.

Военнослужащие, проходящие службу по контракту на должностях солдат и сержантов находятся в категории низко оплачиваемой группы населения. Главным фактором, определяющим уровень жизни семей военнослужащих, является денежное довольствие, так как оно служит в отличие от большинства населения основным источником дохода в семейном бюджете, а для большинства молодых военнослужащих по контракту (солдат, сержантов) и единственным. Поэтому совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих является одной из центральных проблем современной военно-социальной политики. Несмотря на принятые и обнародованные решения о поэтапном повышении денежного довольствия, необходимо признать их явную недостаточность.

В 2014 г. среднемесячная начисленная заработная плата одного военнослужащего составила 18 900 рублей¹.

В целом материальное положение военнослужащих усугубляется еще тем, что если из семейного бюджета вычесть ежемесячные выплаты на коммунальные услуги (поднаем жилья) и иные выплаты, то реально прожиточный минимум членов семей военнослужащих по контракту в среднем составляет около 3000 рублей. В семьях военнослужащих по контракту, у которых состав семьи три и более человека, и при этом не работает жена, среднестатистические денежные доходы в месяц на 1 члена семьи ниже прожиточного минимума. В настоящее время большинство семей военнослужащих по контракту продолжают оставаться за чертой минимального прожиточного минимума. За ратный труд, в основе которого всегда лежит риск для жизни и здоровья, должен выплачиваться соответствующий денежный эквивалент, помимо набора социальных гарантий. Сегодня этого, к сожалению нет.

Одной из главных проблем в удовлетворении социальных потребностей военнослужащих по контракту является ситуация с обеспеченностью жильем. Многочисленные исследования, проведенные в ходе военной реформы, дали убедительные доказательства того, что отсутствие жилья создает наибольшие проблемы для военнослужащих, которые иногда просто не знают, как поступить в сложившейся ситуации. Здесь необходимо действовать последовательно и в полной мере использовать свои права на основании Российского законодательства.

Проведенное исследование выявило, что из числа опрошенных военнослужащих по контракту только 17,2% имеют отдельную квартиру, 22% обеспечены служебным жильем, которые зачастую не отвечают элементарным санитарным нормам, 37,4% снимают жилье и 23,4% проживают у родственников. Обеспеченность военнослужащих внутренних войск Центрального Регионального командования МВД РФ приведена в (рис. 8).


Рис. 8. Обеспеченность жильем военнослужащих по контракту в %

Достаточностью существующих норм, правил, сроков и форм реализации социальных гарантий в сфере жилья отметили 7,08% опрошенных, 13,44% заявили, что скорее достаточны и соответствуют установленным нормам и правилам, 28,07% респондентов отметили, что установленных норм недостаточно, и 33,25% военнослужащих считают, что в существующем законодательстве необходимо многое изменить.

Такая ситуация с жильем, не способствует улучшению социально-экономического положения военнослужащих по контракту внутренних войск.

Из анализа обеспечения жилыми помещениями военнослужащих по контракту следует, что на современном этапе во внутренних войсках существует пока еще не решенная проблема обеспечения жильем. Материальное положение и уровень доходов значительной части военнослужащих по-прежнему оставляют их в числе малообеспеченных категорий граждан. Нерешенная жилищная проблема значительной части военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, влияет на морально-психологическое состояние военнослужащих и членов их семей. Будучи необеспеченными жильем и получающими весьма скромное денежное вознаграждение, многие профессиональные военнослужащие сегодня вынуждены подрабатывать, чтобы обеспечить достойный уровень жизни членам своих семей, что влияет на качество выполнения военнослужащими своих должностных обязанностей.