Конспект. Международное гуманитарное право. МП гуманитарное право. Занятие Международное гуманитарное право

• Название: Занятие Международное гуманитарное право
• Анкор: Конспект. Международное гуманитарное право
• Дата: 30.03.2022
• Размер: 116.03 Kb.
• Имя файла: МП гуманитарное право.docx
• Тип: Занятие; #429662
• страница: 5 из 6

Военнопленные

Основные нормы о режиме военного плена содержатся в III Женевской конвенции 1949 г., а также в первом Дополнительном протоколе 1977 г. (ст. ст. 43 - 47).

Статус военнопленных предоставляется законным участникам военных сражений, именуемых комбатантами. Круг их был сравнительно узок. Вспомним, что в средние века лишь рыцарь был вправе применять оружие, иные могли рассчитывать только на роль оруженосца. Не только применение оружия, но и обладание им простыми смертными жестоко каралось. Причины подобного положения не требуют пояснений. Постепенно армия становилась все более массовой, росло число вспомогательного персонала. В войну втягивалось все большее число лиц гражданского населения, восставшего населения, ополченцев, движения сопротивления, партизан. Гуманитарное право постепенно легализовало эти силы, одновременно ограничивая их определенными условиями.

В отличие от прошлого круг лиц, которым предоставляется статус военнопленных, определен довольно широко. К ним отнесены лица из состава регулярных вооруженных сил, члены военных или добровольческих отрядов, входящих в состав таких сил, а также полицейских сил, движения сопротивления, гражданских вспомогательных сил, приданных войскам, включая прокуроров, судей, журналистов, священников.

Условиями законности участия всех этих лиц в военных действиях являются подчинение командованию, несущему ответственность за их действия, подчинение внутренней дисциплинарной системе, которая, кроме всего прочего, призвана обеспечивать соблюдение норм гуманитарного права.

Одна из наиболее сложных проблем в этой области - отделение законных участников военных действий от незаконных. Дополнительный протокол 1977 г. снизил требования к отрядам сопротивления. Они должны открыто носить оружие только во время военных действий и на виду у неприятеля. По общему правилу они должны иметь знаки отличия. В ходе обсуждения этих положений ряд государств высказали мнение, что отряды сопротивления открывают путь вооруженному бандитизму и террористам, прикрывающимся маской движения сопротивления. В определенной мере этому препятствует требование соблюдать нормы гуманитарного права. И все же проблема остается.

Таким образом, развитие гуманитарного права шло по линии расширения круга законных участников военных действий, которых оно берет под защиту. В результате в значительной мере изменилось содержание понятия комбатанта, т.е. лица, обладающего правом непосредственно принимать участие в военных действиях. Ранее к этой категории принадлежал лишь боевой состав регулярной армии.

Лицо из состава вооруженных сил не может претендовать на статус военнопленного в случае захвата во время занятия шпионажем. Такое лицо подлежит суду военного трибунала. Но если оно было захвачено после выполнения задания и присоединения к своим войскам, то на него распространяется режим военного плена. Шпионаж в данном случае означает сбор на территории противника информации военного значения лицом из состава вооруженных сил страны, находящейся в конфликте, осуществляемый тайно или обманными методами. От шпионов следует отличать военных разведчиков, которые собирают информацию в форменной одежде своих вооруженных сил. В случае захвата противником они пользуются правами военнопленных.

Не имеют статуса комбатанта и не могут рассчитывать на режим военнопленных наемники. Наемник - это лицо, завербованное для использования в вооруженном конфликте, фактически принимающее участие в военных действиях в целях получения материального вознаграждения. При этом оно не должно быть гражданином страны, находящейся в конфликте, и проживать постоянно на ее территории. Оно не входит в состав вооруженных сил стороны в конфликте. Сказанное дает возможность отличать от наемников лиц, участвующих в конфликте не по материальным, а по иным соображениям (политическое сочувствие, общность идеологии, религии).

Наемничество представляет собой серьезную опасность, особенно для небольших развивающихся государств. В 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную конвенцию о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников. Конвенция признала наемничество серьезным преступлением, затрагивающим интересы всех государств, и обязала участников либо предавать виновных суду, либо выдавать.

Генеральная Ассамблея ООН регулярно принимает резолюции, осуждающие государства, допускающие вербовку, финансирование, обучение, транзит и использование наемников в целях свержения правительств других государств. Правительства призываются к принятию соответствующих мер, включая законодательные. Наемничеству посвящена ст. 359 УК РФ.

С момента пленения ответственность за военнопленных несет захватившее их государство, а не отдельные командиры, что, разумеется, не исключает уголовной ответственности последних за преступления против военнопленных. Военнопленный не преступник, а солдат, выполнявший свой долг. Его изоляция объясняется исключительно военной необходимостью. С военнопленными надлежит обращаться гуманно. Любое незаконное действие или бездействие, повлекшее смерть или причинившее серьезный ущерб здоровью пленного, является преступлением.

Запрещены медицинские эксперименты на пленных. Должна быть обеспечена защита от местного населения и запугивания. Особо отмечу, что в отношении пленных репрессии также запрещены. Несмотря на крайне жестокое обращение Германии с советскими пленными в годы Великой Отечественной войны, Советское правительство не применяло репрессалий в отношении немецких пленных.

Пленные должны как можно скорее эвакуироваться из зоны сражения. Пленный обязан сообщить только фамилию, имя, звание, дату рождения и военный номер. Ответы на иные вопросы могут быть даны добровольно.

Лагеря пленных не должны располагаться так, чтобы предотвращать обстрел военных объектов. Они располагаются в достаточно безопасном месте на суше. Нарушением этого правила явилось размещение большого числа аргентинских пленных на борту военных транспортных кораблей Великобритании во время конфликта в 1982 г.

Лагеря должны находиться под управлением офицеров действительной службы. Пленные имеют своего представителя, наблюдающего за условиями их жизни и поддерживающего связь с администрацией лагеря. Пленные обеспечиваются необходимой одеждой, питанием, медицинским обслуживанием.

Рядовые пленные могут привлекаться к работе с учетом их физического состояния. Офицеры участвуют лишь в руководстве такими работами. Выполненная работа оплачивается соответствующим образом. Исключается работа военного характера. Следует, однако, учитывать, что в условиях военной экономики почти все виды работ имеют значение для войны. Участие в опасных для здоровья работах может иметь место только на добровольных началах.

Разрешается переписка с внешним миром. Пленные сохраняют правосубъектность и могут передавать юридические документы через пленившее их государство или через такие учреждения, как Комитет Красного Креста. Разрешается получение посылок помощи, поступающих от Красного Креста.

Предусмотрена возможность назначения державы-покровительницы из числа нейтральных государств для наблюдения за уважением прав пленных. Однако такие случаи редки. Соответствующие функции могут осуществляться МККК. Во время конфликта в Персидском заливе 1990 - 1991 гг. Президент Комитета Красного Креста заявил протест против отказа Ирака допустить его представителей в лагеря пленных из состава войск коалиции.

Пленные подчинены законам и положениям, действующим в армии пленившего их государства. За совершенные преступления они отвечают по этим законам. Неудавшийся побег влечет за собой лишь дисциплинарную ответственность. Вновь попавший в плен после удавшегося побега не должен подвергаться наказанию.

После прекращения военных действий пленные подлежат скорейшей репатриации. Еще до этого следует репатриировать раненых и больных. По выздоровлении они не могут использоваться в данном конфликте. Пленные, подозреваемые в совершении преступлений, включая военные, могут задерживаться до суда.

Международное гуманитарное право о защите женщин

Если взглянуть на историю войн, то можно увидеть, что больше всего от последствий военных действий страдает гражданское население, а с начала XX в. это положение лишь усугубилось. В связи с тем что до начала Первой мировой войны число женщин, действительно участвующих в военных действиях, было незначительным, необходимости в их особой защите не ощущалось. В случае ранения женщины пользовались защитой в соответствии с положениями Женевской конвенции 1864 г. об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны. В тех случаях, когда женщины становились военнопленными, на них распространялось Положение, прилагаемое к Гаагским конвенциям 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях сухопутной войны. Начиная с 1929 г. международное гуманитарное право предоставляет женщинам особую защиту. В этом году державы, принявшие Женевскую конвенцию об обращении с военнопленными, попытались учесть новое явление: участие достаточно большого числа женщин в войне 1914 — 1918 гг. Этот международный правовой акт содержал два положения, представляющие особый интерес: «К женщинам следует относиться со всем полагающимся их полу уважением» (ст. 3) и «Различия в обращении с военнопленными допустимы лишь в том случае, если таковые различия основаны на воинском звании, состоянии физического или психического здоровья, квалификации или принадлежности к полу тех, кто пользуется их преимуществами» (ст. 4). С апреля по август 1949 г. в Женеве проходила Дипломатическая конференция по принятию международных конвенций о защите жертв войны, созванная по инициативе Швейцарского федерального совета, который является хранителем Женевских конвенций. На конференции были выработаны четыре Конвенции, которые были приняты 12 августа того же года: Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; Конвенция об обращении с военнопленными; Конвенция о защите гражданского населения во время войны <7>. Третья и четвертая Конвенции содержат порядка 30 статей, касающихся женщин <8>. Конвенции провозгласили в качестве основополагающего принципа, что уважение должно быть гарантировано человеку при любых обстоятельствах, и соответственно признали несовместимыми с международным правом запугивание, пытки, коллективные наказания, репрессалии, взятие заложников и депортацию. ——————————— <7> См.: Действующее международное право / Сост. М. Ю. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 1999. Т. 2, 3. <8> См. подробнее: Права человека и вооруженные конфликты: Учебник для вузов / Под ред. В. А. Карташкина. М., 2001. С. 1 — 104.

В 1977 г. были приняты два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям 1949 г., касающиеся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Дополнительный протокол I) и вооруженных конфликтов немеждународного характера (Дополнительный протокол II). Все Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. были ратифицированы всеми странами — членами ООН (188 государств). Дополнительные протоколы 1977 г. пока еще не получили такой поддержки. Протокол I ратифицировало 152 государства, Протокол II — 144 <9>. СССР ратифицировал дополнительные протоколы Постановлением Верховного Совета СССР от 4 августа 1989 г. <10>. ——————————— <10> См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. N 9. С. 225.

Защита женщин в соответствии с Женевскими конвенциями и Дополнительными протоколами к ним

Конвенции и Протоколы обеспечивают защиту женщин, как тех, которые являются частью гражданского населения, не принимающего участия в военных действиях, так и женщин-комбатантов, попавших в руки противника <11>. ——————————— <11> См. подробнее: Шлянцев Д. А. Международное право: Курс лекций. М.: Юстицинформ, 2006.

Международное гуманитарное право юридически закрепляет основополагающий принцип равенства мужчин и женщин, разрабатывая его в пунктах, запрещающих дискриминацию. Статья 12 Конвенций I и II, ст. 16 Конвенции III, ст. 27 Конвенции IV, ст. 75 Дополнительного протокола I, а также ст. 4 Дополнительного протокола II предусматривают обращение «без какого-либо неблагоприятного различия, основанного на признаках пола». Указывается также, что с женщинами «следует обращаться во всех случаях не хуже, чем с мужчинами» (ст. 14 Конвенции III). Это означает, что женщины пользуются всеми правами и свободами, предоставляемыми Конвенциями. В соответствии с этим запрещаются любые дискриминационные меры, не вытекающие из применения Конвенций. Принцип равного обращения дополняется еще одним принципом, декларирующим, что «к женщинам следует относиться со всем полагающимся их полу уважением» (ст. 12 Конвенции I и Конвенции II, ст. 14 Конвенции III). Конвенции не содержат юридического определения этого особого уважения, но независимо от статуса, предоставляемого женщинам, оно включает в себя определенные понятия, такие как физиологические особенности, честь и нравственность, беременность и роды.

Защита женщин как части гражданского населения

В случае международного вооруженного конфликта женщины относятся к лицам, подлежащим защите в соответствии с IV Женевской конвенцией о защите гражданского населения во время войны. В этих условиях на них распространяются все положения, в которых провозглашается основной принцип гуманного обращения, включающий уважение к жизни, физической и психической неприкосновенности и особо запрещающий принуждение, телесные наказания, пытки, коллективные наказания, репрессалии, мародерство, взятие заложников. Более того, в случае правонарушений, совершаемых в связи с конфликтом, женщины имеют право на судебное разбирательство независимым и беспристрастным судом, учрежденным соответствующим образом, с соблюдением общепризнанных принципов судопроизводства. В дополнение к общей защите, которой пользуются все гражданские лица, «женщины будут специально охраняться от всяких покушений на их честь, и в частности от изнасилования, принуждения к проституции или любой другой формы покушения на их нравственность» (ст. 27 абз. 2 Конвенции IV, ст. ст. 75, 76 Дополнительного протокола I). В основу ст. 76 Дополнительного протокола I, озаглавленной «Защита женщин», легла принятая в апреле 1970 г. Резолюция Экономического и Социального Совета ООН «О защите женщин и детей в чрезвычайных ситуациях во время войны, борьбы за мир, национальное освобождение и независимость», в которой Генеральному секретарю ООН предлагается обратить на эту тему особое внимание. Это положение расширяет круг лиц, пользующихся защитой, а также значительно дополняет Международный пакт о гражданских и политических правах, который не содержит особых положений о защите женщин <12>. Иными словами, новое правило относится ко всем женщинам на территориях сторон, находящихся в конфликте. ——————————— <12> Статья 10 (2) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, которая обеспечивает защиту семей, предусматривает особые меры в интересах матерей.

В случае вооруженного конфликта, не носящего международного характера, женщинам обеспечивается защита в соответствии с основными гарантиями, которые определяют обращение с лицами, не принимающими участия в военных действиях (ст. ст. 3, 4 Дополнительного протокола II). Кроме того, Резолюцией 3318 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. провозглашена Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов. В ней выражена глубокая озабоченность по поводу страданий женщин и детей, принадлежащих к гражданскому населению, являющихся жертвами бесчеловечных актов в период чрезвычайных обстоятельств и вооруженных конфликтов. В Декларации содержится призыв ко всем государствам — членам ООН полностью выполнять свои обязательства в соответствии с Женевским протоколом 1925 г. и Женевскими конвенциями 1949 г., а также другими актами международного права, касающимися уважения прав человека в период вооруженных конфликтов, которые представляют важные гарантии для защиты женщин и детей <13>. ——————————— <13> Подробнее см.: http://www. un. org/russian/documen/declarat/armed. htm.

Женщины-интернированные

В международном гуманитарном праве предусмотрены специальные положения, составленные в интересах женщин-интернированных. По условиям Протокола I «женщины, свобода которых ограничивается по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, содержатся в помещениях, отделенных от помещений для мужчин. Они находятся под непосредственным надзором женщин. Однако в случаях, когда задержанию или интернированию подвергаются семьи, их, по возможности, размещают в одном и том же месте и содержат как отдельные семьи» (п. 5 ст. 75). В IV Конвенции отмечается, что «в тех случаях, когда в порядке исключения в качестве временной меры необходимо размещать женщин-интернированных, не являющихся членами какой-либо одной семьи, в том же месте интернирования, что и мужчин, для таких женщин-интернированных должны быть предоставлены в обязательном порядке отдельные спальни и санитарные установки» (ст. 85). Ничто не может помешать держащей в плену державе установить для женщин менее жесткую систему отбывания дисциплинарных наказаний, чем для мужчин, и при этом в более благоприятных помещениях. Такое различие по признаку пола не считается противоречащим общепризнанному принципу международного гуманитарного права, запрещающему всякую дискриминацию. Подобные правила предусматриваются Протоколом II в случаях вооруженных конфликтов немеждународного характера. В нем указывается, что женщины, подвергшиеся аресту, задержанию или интернированию, «за исключением случаев совместного размещения мужчин и женщин, составляющих одну семью, содержатся в помещениях, отдельных от помещений, занимаемых мужчинами, и находятся под непосредственным надзором женщин» (п. 2 ст. 5). Если невозможно предоставить отдельное помещение, важно в любом случае обеспечить отдельные спальные места и санитарные удобства.

Женщины и смертная казнь

По данному вопросу в Конвенциях ничего не сказано. Однако этот недочет восполняется в Протоколе I благодаря влиянию Международного пакта о гражданских и политических правах, который вступил в силу 23 марта 1976 г. В п. 5 ст. 6 Пакта указывается, что в отношении беременных женщин смертный приговор не приводится в исполнение. Однако авторам Протоколов не удалось добиться абсолютного запрещения внесения смертного приговора беременным женщинам и матерям малолетних детей в случаях международного вооруженного конфликта. Подобное запрещение вошло бы в противоречие с некоторыми положениями национальных законодательств ряда стран. Тем не менее международное гуманитарное право рекомендует в максимально возможной степени избегать вынесения таких приговоров <14>. ——————————— <14> См.: Крилль Ф. Международное гуманитарное право о защите женщин. МККК, 1994.

Женщины — участницы военных действий

Участие женщин в военных действиях — явление не новое, ведь на протяжении веков многие из них более или менее активно участвовали в войнах. Вместе с тем вплоть до XIX столетия участие женщин в военных действиях было исключительным событием. Только во время Первой мировой войны женщины начали более регулярно принимать участие в военных действиях. В Германии, например, женщины, хотя и не входили непосредственно в состав боевых подразделений, вносили свой вклад в борьбу за победу. Русские женщины, хотя и в меньшем количестве, принимали участие в военных действиях. Во время Второй мировой войны женщины более активно принимали участие в военных действиях. Советские женщины входили в личный состав всех служб и подразделений в качестве снайперов, стрелков, пилотов, штурманов, артиллеристов и др.

Статус женщин-военнопленных

Женщины, принимающие участие в военных действиях, так же как и мужчины, находятся под защитой международного гуманитарного права с того момента, когда они попадают во власть противника. Для того чтобы в случае захвата в плен они считались комбатантами, имеющими право на статус военнопленных, женщины должны входить в состав вооруженных сил стороны в конфликте. Вплоть до настоящего времени призыв женщин в вооруженные силы в качестве комбатантов обычно широко не практиковался, за исключением Советского Союза. Большое число советских женщин принимали участие в военных действиях во время Второй мировой войны. Можно отметить, что в Израиле, единственной стране с обязательной военной службой для женщин, они не обязаны непосредственно участвовать в военных действиях. В случае войны женщины-офицеры штабов на уровне батальонов и бригад отправляются в тыл. Поскольку с женщинами необходимо обращаться «во всех случаях не хуже, чем с мужчинами» (ст. 14 Конвенции III), они обладают правом на такую защиту. В случаях международного вооруженного конфликта запрещается заявлять, что никому не будет пощады, угрожать этим противнику и вести военные действия на основе приказа не оставлять никого в живых. В Конвенции III указывается, что с военнопленными вообще следует обращаться гуманно, запрещается наносить им физические увечья или подвергать медицинским и научным экспериментам, если это не оправдано медицинскими соображениями в интересах данного лица. Особо оговаривается, что военнопленные не должны без необходимости подвергаться опасности в ожидании эвакуации из зоны боевых действий. В случае международного вооруженного конфликта Протоколом I предусматривается, что «дела беременных женщин и матерей малолетних детей, от которых такие дети зависят и которые подвергаются аресту, содержанию или интернированию по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, рассматриваются в первоочередном порядке» (п. 2 ст. 76). Женевская конвенция об обращении с военнопленными регламентирует и вопрос о работе военнопленных. Трудоспособные военнопленные могут использоваться в качестве рабочей силы лишь с учетом их возраста, пола, звания, а также физических способностей. Важное место в Женевской конвенции об обращении с военнопленными занимает вопрос об условиях и пределах применения к ним уголовного и дисциплинарного наказания, в том числе с учетом пола виновного лица. Согласно ст. 88 Конвенции женщины-военнопленные не должны приговариваться к более суровым наказаниям или подвергаться более суровому обращению во время отбывания наказания, чем мужчины и женщины из состава вооруженных сил держащей в плену державы, наказываемые за аналогичные правонарушения. При этом женщины-военнослужащие, отбывающие уголовное наказание или дисциплинарное взыскание, будут содержаться в помещениях отдельно от мужчин-военнопленных и им следует находиться под непосредственным наблюдением женщин (ст. ст. 97, 108) <15>. ——————————— <15> См.: Поленина С. В. Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект. М.: ЭСЛАН, 2000.

Международное гуманитарное право о защите детей

Международное гуманитарное право предусматривает особую защиту детей как лиц, не принимающих участия в военных действиях, и особую защиту — как наиболее уязвимых лиц. Более того, под защиту подпадают и дети, участвующие в военных действиях. В период международных вооруженных конфликтов дети входят в категорию лиц, находящихся под защитой IV Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны. Благодаря этому они подпадают под действие всех положений, касающихся обращения с покровительствуемыми лицами, которые определяют основной принцип гуманного обращения с людьми, включающий уважение к жизни, физическую и психическую неприкосновенность, а также запрещающий среди прочего принуждение, телесные наказания, пытки, коллективные наказания и репрессалии. Как часть гражданского населения дети подпадают под действие всех норм международного гуманитарного права, относящихся к ведению войны.

Право на защиту и помощь

Участие несовершеннолетних детей в тотальной войне, особенно на оккупированной территории, — давно свершившийся факт. Поэтому Протокол I обязывает стороны, находящиеся в конфликте, предпринимать все возможные меры для того, чтобы дети, не достигшие 15-летнего возраста, не принимали непосредственного участия в военных действиях. Протокол I устанавливает, что стороны в международном вооруженном конфликте должны обеспечивать детям защиту и помощь. Многие из положений IV Женевской конвенции принимают во внимание особые потребности детей <16>. Так, каждая Высокая Договаривающаяся Сторона должна разрешать свободный пропуск посылок, предназначенных для детей до 15 лет и рожениц (ст. 23). Оккупирующая держава должна оказывать содействие в осуществлении соответствующей деятельности учреждениям, попечению которых вверены дети на оккупированной территории (ст. 50). ——————————— <16> См.: Крилль Франсуаза. Защита детей во время вооруженных конфликтов. М., 1992.

Кормящие матери и дети до 15 лет, интернированные стороной в конфликте в целях обеспечения их безопасности, должны получать дополнительное питание в соответствии с их физиологическими потребностями. Особое значение придается сохранению целостности семьи во время вооруженных конфликтов: ст. ст. 74, 75, 78 Протокола I, ст. ст. 24, 50, 51, 82 IV Женевской конвенции и др. Защищая семью ребенка, международное гуманитарное право защищает также моральные ценности, религию, культуру и традиции, в которых он был воспитан. Держава, во власти которой находятся интернированные, должна обеспечить обучение детей и подростков, им должно быть разрешено посещать школу (ст. 94 Конвенции IV). IV Женевская конвенция запрещает оккупирующей державе изменять гражданское состояние ребенка, а также зачислять детей в зависящие от нее формирования или организации (ст. 50). IV Женевская конвенция и Дополнительные протоколы устанавливают 18 лет в качестве возрастного предела, ниже которого смертный приговор не может быть приведен в исполнение. Статья 77 Протокола I, затрагивающая интересы детей, поясняет следующее. Во-первых, п. п. 2 и 3 налагают ограничение на прямое участие детей в военных действиях. Дети, «не достигшие 15-летнего возраста», не должны принимать непосредственного участия в военных действиях. Во-вторых, в случае если в нарушение этой ясно выраженной нормы дети моложе указанного возраста «принимают непосредственное участие в военных действиях и попадают под власть противной стороны», то согласно п. 3 «они продолжают пользоваться особой защитой, предоставляемой настоящей статьей, независимо от того, являются ли они военнопленными или нет». Элементами этой особой защиты являются: особое уважение, а также защита и помощь, «которые им требуются» (п. 1), содержание, как правило, в помещениях, «отделенных от помещений для взрослых» (п. 4), а также ограничения на приведение в исполнение смертного приговора в отношении таких детей (п. 5). Защита, предоставляемая детям в соответствии с международным гуманитарным правом, была подтверждена в Конвенции о правах ребенка, принятой ООН 20 ноября 1989 г. Она содержит особую статью (ст. 38), касающуюся положения детей во время вооруженных конфликтов. Итак, подводя итоги, хотелось бы отметить, что женщины и дети относятся к наиболее уязвимым жертвам вооруженных конфликтов и их последствий. В последние годы заметно возрос интерес к защите женщин и детей. В значительной мере это явилось результатом освещения событий, происходящих в нашей стране и за рубежом, что вызывает серьезную озабоченность международного сообщества. Но, замечу, что мы не преуспеем в улучшении этой ситуации, ограничиваясь лишь принятием новых правил. Прежде всего нужно следить за тем, чтобы соблюдались уже действующие нормы. Это относится в первую очередь и в наибольшей мере к государствам, подписавшим Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г. и обязавшимся соблюдать и обеспечивать эти нормы.

6. Правовая защита гражданских объектов; культурных ценностей; установок и сооружений, содержащих опасные силы; природной среды.

С теоретической точки зрения позволительно утверждать, что термин "объект" может употребляться в широком смысле, включающем как лиц, так и имущество или какие-либо места, которые в равной степени будут выступать целью вооруженного нападения в ходе боевых действий враждующих сторон. Однако не менее очевидно, что на практике последствия нападения на указанные объекты будут различны, поэтому их регламентация в международном гуманитарном праве рассматривается раздельно.

Нередко проводится различие между "военными объектами" и "невоенными объектами" с тем, чтобы подчеркнуть, что последние относятся к гражданскому населению и гражданским объектам, поэтому они не могут представлять собой разрешенный для военного нападения объект. Международное гуманитарное право настаивает на проведении различия между военными и невоенными объектами как на основном принципе действующего международного права.

Положение IV Гаагской конвенции 1907 г., содержащее ссылку на не защищаемые места, устанавливает защиту для некоторых зданий в тех случаях, когда указанные здания не используются в военных целях. Отсюда можно сделать вывод, что понятие "военный объект" по Гаагской конвенции 1907 г. включает защищаемые в военном отношении места, которые могут быть целью военного нападения.

Дополнительный протокол I 1977 г. дал современное определение военного объекта. В ст. 52 установлено, что под военными объектами понимаются объекты, которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество.

К гражданским объектам по смыслу Дополнительного протокола I относятся все те объекты, которые не являются военными объектами. В случае сомнения в том, не используется ли объект, который обычно предназначен для гражданских целей, например, место отправления культа, жилой дом или другие жилые постройки, или школа, для эффективной поддержки военных действий, предполагается, что такой объект используется в гражданских целях.

Международное гуманитарное право предусматривает, что гражданские объекты не должны являться объектом нападения или репрессалий. Нападения должны строго ограничиваться военными объектами.

Для обеспечения эффективной защиты гражданских объектов международное гуманитарное право вводит понятие мер предосторожности при нападении. В Дополнительном протоколе I устанавливается требование, согласно которому воюющие стороны при проведении военных операций постоянно проявлять заботу о том, чтобы щадить гражданские объекты. Нападающий делает практически все возможное, чтобы удостовериться в том, что объекты нападения не являются гражданскими объектами и не подлежат особой защите, а являются военными объектами.

Нападающий принимает все практически возможные меры предосторожности при выборе средств и методов нападения с тем, чтобы избежать нанесения случайного ущерба гражданским объектам и, во всяком случае, свести его к минимуму. Он воздерживается от принятия решения об осуществлении любого нападения, которое, как может ожидать, нанесет случайный ущерб гражданским объектам, который был бы чрезмерным по отношению к конкретному и прямому военному преимуществу, которое предполагается получить. Нападение отменяется или приостанавливается, если становится очевидным, что объект не является военным, что он подлежит особой защите или что нападение, как можно ожидать, нанесет случайный ущерб гражданским объектам, который был бы чрезмерным по отношению к конкретному и прямому военному преимуществу, которое предполагается получить. Когда возможен выбор между несколькими военными объектами для получения равноценного военного преимущества, избирается тот объект, нападение на который, как ожидается, создаст наименьшую опасность для гражданских объектов. При проведении военных операций на море или в воздухе воюющие стороны предпринимают все разумные меры предосторожности с тем, чтобы избежать ущерба гражданским объектам.

Воюющие стороны стремятся удалить гражданские объекты, находящиеся под их контролем, из районов, расположенные вблизи военных объектов, а также принимают другие необходимые меры предосторожности для защиты гражданских объектов, находящихся под их контролем, от опасностей, возникающих в результате военных операций.

В Дополнительном протоколе I установлены положения, которые предусматривают специальную защиту определенным гражданским объектам, существенно необходимым для жизни населения. Можно, в частности, выделить следующие виды гражданских объектов:

• 
  а) гражданские объекты, необходимые для выживания гражданского населения. Запрещается подвергать нападению или уничтожать, вывозить или приводить в негодность объекты, необходимые для выживания гражданского населения, такие, как запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения специально с целью не допустить их использование гражданским населением или противной стороной как средства поддержания существования, независимо от мотивов, будь то с целью вызвать голод среди гражданских лиц, принудить их к выезду или по какой-либо иной причине. Эти запрещения нс применяются в отношении данных объектов, если они используются противной стороной для поддержания существования исключительно личного состава ее вооруженных сил или для прямой поддержки военных действий;
  
• 
  б) установки и сооружения, содержащие опасные силы. Дополнительный протокол I решает деликатную проблему защиты таких сооружений, которые по своему характеру и применению могут быть военными объектами, но разрушение которых приводит к высвобождению сил, которые представляют серьезную угрозу для гражданского населения. В нем установлено, что установки и сооружения, содержащие опасные силы, а именно: плотины, дамбы и атомные электростанции, не должны становиться объектом нападения даже в тех случаях, когда такие объекты являются военными объектами, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения. Другие военные объекты, размещенные в этих установках или сооружениях или поблизости от них, не должны становиться объектом нападения, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил из таких установок или сооружений и последующие тяжелые потери среди гражданского населения;
  
• 
  в) природная среда. Хотя природная среда не является каким-либо отдельным объектом, ее скорее всего можно определить как среду обитания людей (гражданского населения, да и военных), Дополнительный протокол I предусмотрел меры по ее защите. В нем впервые закреплена норма, которая предписывает при ведении военных действий проявлять заботу о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба. Такая защита включает запрещение использования методов или средств ведения войны, которые имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб природной среде и тем самым нанесут ущерб здоровью или выживанию населения. Запрещается причинение ущерба природной среде в качестве репрессалий;
  
• 
  г) особые разновидности гражданских объектов. Под особой защитой международного права находятся такие объекты, как необороняемые местности, демилитаризованные зоны, объекты гражданской обороны. Соответствующие власти воюющей стороны могут объявить необороняемой местностью любой населенный пункт, находящийся в зоне соприкосновения вооруженных сил или вблизи нее, который открыт для оккупации его противной стороной. Противной стороне делается заявление, в котором дается возможно более точное определение и описание пределов необороняемой местности.
  

Воюющим сторонам запрещается распространять свои военные операции на зоны, которым они по соглашению предоставили статус демилитаризованных зон. В демилитаризованной зоне все комбатанты, а также мобильные боевые средства и мобильное военное снаряжение должны быть эвакуированы; стационарные военные установки и сооружения не должны использоваться во враждебных целях; ни власти, ни население не должны совершать враждебных действий, всякая деятельность, связанная с военными усилиями, должна быть прекращена.

Гражданской обороной является выполнение некоторых или всех гуманитарных задач, направленных на то, чтобы защитить гражданское население от опасностей и помочь ему устранить непосредственные последствия военных действий или бедствий, а также создать условия, необходимые для его выживания. Гражданские организации гражданской обороны и их персонал пользуются уважением и защитой в соответствии с нормами международного гуманитарного права;

д) культурные ценности и места отправления культа. Международно-правовая защита данных объектов определяется IV Гаагской конвенций 1907 г., Конвенцией о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. и Протоколами к ней, Дополнительным протоколом I и другими международными правовыми документами.

Положение о законах и обычаях сухопутной войны IV Гаагской конвенции 1907 г. устанавливало обязанность освобождать от разрушений и бомбардировок здания, посвященные отправлению культа, занятиями искусством и наукой во всех случаях, когда они не использовались в военных целях. Очевидно, что подобное положение не могло обеспечить в достаточной степени защиту объектов, составляющих культурное наследие человечества, что и привело в дальнейшем к более подробному правового регулированию этого вопроса.

В Конвенции 1954 г. дается определение культурных ценностей, к ним относятся: а) ценности, движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа (памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские археологические месторасположения, рукописи, книги и др.); б) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей (музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов и др.); в) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей (центры сосредоточения культурных ценностей).

Конвенция устанавливает, что защита культурных ценностей включает охрану и уважение этих ценностей. На государства возложена обязанность еще в мирное время подготовить охрану культурных ценностей, расположенных на их собственной территории, от возможных последствий вооруженного конфликта, принимая меры, которые они считают необходимыми. Государства согласно Конвенции обязаны уважать культурные ценности, расположенные на их собственной территории, а также на территории других государств, запрещая использование этих ценностей, сооружений для их защиты и непосредственно прилегающих к ним участков в целях, которые могут привести к разрушению или повреждению этих ценностей в случае вооруженного конфликта, и воздерживаясь от какого-либо акта, направленного против ценностей.

Государства, кроме того, обязуются запрещать, предупреждать и, если необходимо, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любые акты вандализма в отношении указанных ценностей. Они запрещают реквизицию движимых культурных ценностей, расположенных на территории другого государства – участника Конвенции. Они должны воздерживаться от принятия любых репрессивных мер, направленных против культурных ценностей.

Конвенция предусматривает предоставление специальной защиты культурным ценностям, внесенным в Международный реестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой. Под специальную защиту может быть взято ограниченное число укрытий, предназначенных для сохранения движимых культурных ценностей, центров сосредоточения культурных ценностей и других недвижимых культурных ценностей, имеющих важное значение, при условии: а) что они находятся на достаточном расстоянии от крупного индустриального пункта или любого важного военного объекта (аэропорта, радиостанции, порта, железнодорожной станции и др.); б) что они не используются в военных целях.

Государства – участники Конвенции обязуются обеспечить иммунитет культурных ценностей, находящихся под специальной защитой, воздерживаясь с момента внесения культурных ценностей в Международный реестр, от любого враждебного акта, направленного против них, а также воздерживаясь от использования таких ценностей и прилегающих к ним участков в военных целях.

В Дополнительном протоколе I установлено, что запрещается совершать какие-либо враждебные акты, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов. Кроме того, запрещается использовать такие объекты для поддержки военных усилий и делать их объектами репрессалий.
7. Международные организации в области международного гуманитарного права. Статус и деятельность Международного Комитета Красного Креста.