Занятие Система государственных (муниципальных) доходов. Задания
 Скачать 0.88 Mb.
|
12. Почему верно утверждение, что сборы взимаются «в связи с услугой», а не «за услугу публично-правового характера»?Пепеляев: государство обязано предоставлять основной объем своих услуг независимо от способности получателя оплатить их, государственные расходы не могут покрываться за счет индивидуальных платежей, дающих какие-либо права. «Принцип правового государства отвергает коммерциализацию государственного управления и ограничивает расходы, связанные с оказанием услуг государством в ответ на платежеспособный спрос». Цель взыскания пошлины или сбора (пошлинный принцип) состоит лишь в покрытии без убытка, но и без чистого дохода издержек учреждения, в связи с деятельностью которого взимается пошлина. Пошлины и сборы, хотя и взимаются в связи с оказанием индивидуальных услуг, не могут рассматриваться как платежи по обязательствам, договорные платежи. Это— денежные повинности, взимаемые в индивидуальном порядке в связи с услугой публично-правового характера. 13. Можно ли говорить о том, что налог и сбор обладают аналогичными функциями?Функция сбора - покрытии издержек учреждения, в связи с деятельностью которого взимается пошлина. Функции налога обеспечение государства материальными средствами + воздействие на экономику, снятие социальной напряженности. Вывод: не совпадают. Овчарова: с точки зрения функций в бюджете, сбор для бюджета - расход, а налог - доход. Налог формирует доходную часть, а сборы покрывают издержки. 14. Может ли сбор приносить чистый доход в бюджет и как размеры сбора должны соотноситься с издержками государства?Нет, не может. Пепеляев: Цель взыскания пошлины или сбора (пошлинный принцип) состоит лишь в покрытии без убытка, но и без чистого дохода издержек учреждения, в связи с деятельностью которого взимается пошлина. Но этот принцип соблюдается далеко не всегда. Довольно часто плата за услуги превышает связанные с ней расходы. Мало того, в ряде случаев не платеж устанавливается ради покрытия расходов, а действие признается обязательным ради взыскания платежа. Это утверждение справедливо, например, в отношении введения различных регистраций. Характер пошлин и сборов предполагает использование иных принципов определения размера платежа, нежели те, которые применяются при налогообложении. Учет платежеспособности лица в этом случае не может быть определяющим, ибо приведет не к установлению равенства, а к его нарушению. Действительно, лица, получающие одну и ту же услугу, платили бы разные суммы пошлины. Поэтому размер пошлины или сбора определяют исходя из вида и размера услуги (принцип эквивалентности) и устанавливают, как правило, в конкретной сумме. Денежная сумма может быть неэквивалентна расходу, понесенному в связи с оказанием услуги. Однако это не означает абсолютной свободы при определении размера платежа. Размер пошлины или сбора, во-первых, должен быть обоснован. При определении их сумм нельзя исходить лишь из финансовых соображений — размеры сумм необходимо сопоставлять с целями, ради которых установлены платежи. В тех случаях, когда платеж с разумной точки зрения несопоставим с выгодой, полученной плательщиком, или с расходом, понесенным государственным органом, пошлинный принцип следует считать нарушенным. Размер пошлины или сбора, во-вторых, не должен ограничивать возможность граждан использовать основные конституционные права, возможность получать от государственных органов те или иные услуги, поскольку эти права предоставляются гражданам вне зависимости от внесения каких-либо платежей. 15. Можете ли вы назвать примеры сборов, которые явно несоразмерны затратам государства?1. 15 ноября 2015 г. в России запустили систему Платон. Суть данной системы заключается в сборе денежных средств с автомобилей грузоподъемностью свыше 12 тонн за проезд по федеральным дорогам общего пользования в счет возмещения причиняемого ими дорожному покрытию ущерба. Уплачиваемые суммы явно несоразмерны расходам публичной власти на "предоставление" права на проезд по автодорогам (средства на создание системы взимания самой Платы под названием «Платон» к таким расходам вряд ли стоит относить). Строго говоря, таких расходов вообще нет, а есть расходы на предоставление возможности ездить по федеральным трассам, отвечающим определенным требованиям. Для владельцев большегрузных автомобилей сбор в сопоставлении с транспортным налогом стал основным финансовым бременем. Введенная Федеральным законом от 03.07.2016 № 249-ФЗ статья 361.1 НК РФ предусматривает зачет сбора в счет транспортного налога. Однако поскольку размер сбора за календарный год значительно превышает сумму транспортного налога, фактически не сбор поглощается транспортным налогом, а транспортный налог поглощается сбором и, следовательно, для владельцев большегрузных автомобилей транспортный налог становится субсидиарным по отношению к сбору. 2. Курортный сбор. Целью введения сбора стало финансовое обеспечение работ по проектированию, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры. Но по реальным данным, сбор несоразмерен затратам: ведь до сих пор остались городские пляжи с грудами мусора и водоемы с различными вредными бактериями + регистрационные сборы. |