Административное право экзамен вопросы. экзаменАП. 1. Исполнительная власть признаки, функции и соотношение с государственным управлением Исполнительная власть
 Скачать 177.49 Kb.
|
|
1. Исполнительная власть: признаки, функции и соотношение с государственным управлением Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти - организация практического исполнения Конституции и законов в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путём реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права. Признаки исполнительной власти -является ограниченной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти; -является проводником государственной политики в жизнь; -подзаконна по своему характеру и задачам; -объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти; -её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер; -является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера. Функции исполнительной власти -подзаконное регулирование; -осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества; -административное правоприменение; -осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации; -административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил; -охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества; -информационное обеспечение органов государственной власти. В демократических государствах разделение форм деятельности гос-ва осущ-ся на основе разделения властей на законодательную, судебную и исполнительную. Сущность исполнительной власти состоит в ее организуюшем и распорядительном характере. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в различных сферах деятельности. В ней сосредоточена вся практическая работа по осущ-ю законов. Это связано с тем, что для исполнения закона необходимы распорядительные (организующие, контролирующие, координирующие) действия государства. Их осуществляет государственная администрация, выполняющая задачи постоянного и целенаправленного управления людьми, а через них – имуществом и общественными процессами. Таким образом, основное предназначение исп.власти и ее функция состоят в организации исполнения законодательных актов, осуществлении исполнительной и организационной деятельности. Исполнительная власть не тождественна госуправлению, т к она лишь форма его реализации. В рамках госуправления реализуется исполнительная власть. Понятие госуправления является более объемным, нежели понятие исполнительной власти, поскольку госуправление в широком смысле представляет собой общую функциональную характеристику государственной власти, включая все три ее ветви. Понятие исп.власти можно считать в определенном смысле производным от понятия госуправления. Она призвана определить объем и характер государственной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. В тоже время госуправление – это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическю реализацию исполнительной власти. Исп власть составляет содержание деятельности по госуправлению, выражая его функциональную (исполнительную) направленность. 2. Предмет и метод административного права Административное право представляет собой сложную самостоятельную отрасль права, тесно связанную с другими отраслями права. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли, шириной и глубиной отношений, регулируемых данными нормами. Предмет админ. Права составляет круг общественных отношений, которые можно обозначить словом «администрация» («управление»), поэтому адм. Право называют управленческим правом. Его нормы регулируют отношения управленческого характера. АП представляет собой совокупность норм, регулирующих гос. деятельность в области внутреннего управления и вытекающие из этой деятельности юрид. Отношения между властью и гражданами. Назначения адм. Права заключается в регулировании особой группы общественных отношений, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере реализации исп. Власти, гос. управления всем комплексом эконом., соц-культ, и админ-полит деятельности. Таким образом АП может быть определено как система юрид норм, регулирующих общ. Отношения в сфере осущ. Исп власти. Эти отношения образуют область гос управления, в рамках которой субъекты гос управления, прежде всего органы исп власти, реализуют задачи, опред. законодательством госу-ва в пределах своей компетенции. Для АП наиболее характерным является функционирование системы исп власти, т.е. фактически АП выступает в качестве юрид формы реализации задач, функций, методов и полномочий возлагаемых конституцией и законодательством на субъекта исп власти. Общие черты отношений, регулируемых АП: 1. Эти отношения обусловлены деятельностью субъектов гос управл, а деятельность направлена на решение опред законодательством задач в различных сферах жизни общества и гос-ва; 2. Эти отношения носят государственно властный характер, т.к. субъекты гос управления наделены государственно-властными полномочиями и выступают от имени гос-ва; 3. Эти отношения обусловлены исполнительно-распорядительной деятельностью субъектов гос. управления Исп эта деятельность явл потому что направлена на исполнение и претворение в жизнь законов и др. нормативных актов. Распорядительной эта деятельность явл поскольку в процессе управления его субъекты обладают гос властными распорядительными полномочиями: правом действовать от имени гос-ва, принимать обязательные к исполнению акты, применять меры гос. принуждения, т.е. осуществлять распорядительные полномочия. Под методами правового регулирования понимают опред приёмы, способы и средства воздействия права на общ отношения. Следовательно если предмет позволяет определить сферу правового регулирования, то метод – средство такого регулирования. Любая отрасль права использует в качестве средства правового регулирования такие юрид возможности, как предписание, дозволение и запрет. Предписание – это выражение прямой юрид обязанности содержать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Запреты – это фактически те же предписания, но иного характера, т.е. возложение прямой юрид обязанности не совершать те или иные действия. Дозволение – это юрид решение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению. Специфика метода регулирования АП определяется сущностью гос управления как юрид властной деятельностью. АП регулированию присущ метод юрид. властвования или властных предписаний, исходящих от правомочного субъекта управления. Эти предписания носят односторонний характер, в них выражается воля субъектов управления. Особенности АП методов: 1. Характеризуются отношениями «власть – подчинение». В связи с этим в АП основным явл метод императивного регулирования, который базируется на отношениях субординации между участниками общ отношения; 2. Явл правовыми средствами распорядительного характера; 3. Регулирование общ отношений осущ при наличие уполномоченного субъекта, независимо от того, по чьей инициативе возникли отношения; 4. Применение АП методов не искл необходимых случаев исп. Дозволенных способов и средств регулирования, в результате которых могут возникать отношения равенства между участниками правоотношений; 3. Административное право в системе юридических наук Науки разделяют на общественные (гуманитарные): философия, история, социология, культурология, политология, экономическая теория, юриспруденция и др.; естественные: астрономия, физика, химия, биология, математика и др.; технические: механика, гидравлика, технология металлов и др. Юридические науки, в свою очередь, делятся: • на историко-теоретические: история права и государства, история политических и правовых учений, теория права и государства; • отраслевые: конституционное право, административное право, уголовное право, гражданское право, трудовое право, семейное право, земельное право и др.; • прикладные: криминалистика, криминология, судебная бухгалтерия, судебная медицина, юридическая психология и др.; • международные: международное публичное право, международное частное право; • изучающие зарубежное государство и право: римское право, конституционное право зарубежных стран, история государства и права зарубежных стран. Наука «административное право» (административно-правовая доктрина) – составная часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и о предмете его регулирования. Предмет науки «административное право» – наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, состояние и перспективы развития административно-правового законодательства. Элементы предмета науки «административное право»: 1) административное право как отрасль права (административно-правовое законодательство); 2) закономерности возникновения, развития и функционирования государственного управления; 3) система административно-правовых категорий и понятий (категориальный аппарат); 4) история развития административного права; 5) правоприменительная практика субъектов административного права; 6) зарубежное административное право (сравнительное правоведение); 7) прогнозы и рекомендации по совершенствованию и развитию административного права. Метод науки «административное право» совокупность средств, приемов и способов, посредством которых изучаются административно-правовое законодательство и предмет его регулирования. Методы науки «административное право» делятся на общенаучные (используемые во всех науках) и частнонаучные (используемые в конкретной науке). Общенаучные методы: • диалектика – метод познания явлений действительности в их взаимосвязи и развитии; • анализ – расчленение (идеальное или реальное) объекта на составляющие его элементы; • синтез – метод, обратный анализу, соединение элементов в единое целое; • аналогия – правдоподобное вероятное заключение о сходстве двух предметов в каком-либо признаке на основании установленного их сходства в других признаках; • дедукция – метод познания, который ведет от общего к частному; от общего положения к особенному; • индукция – метод познания от отдельного, особенного к всеобщему, закономерному и др. Частнонаучные методы: • системный – рассмотрение объекта как системы, выявление его связей как внутри, так и во вне системы; • сравнительного правоведения – изучение системы административного права путем его соотношения с аналогичными системами зарубежных стран; соотношение административно-правовых институтов с правовыми институтами других отраслей российской системы права; • формально-юридический – метод исследования, при котором административное право изучается в «чистом» виде, в изоляции от других социально-правовых явлений (экономики, политики, экологии и т. д.); • юридического эксперимента – апробация административно-правовых новелл в сфере государственного управления в ограниченном масштабе с целью определения их эффективности и дальнейшего использования в более широких масштабах; • правовое прогнозирование – изучение перспектив развития конкретных государственно-управленческих явлений в будущем. Методика – совокупность приемов, средств, способов исследования определенного объекта государственного управления. Достижение поставленных познавательных целей во многом предопределяется методикой. Ошибка в выборе средств ведет к искажению полученных при этом результатов. 4. Понятие и система субъектов административного права Субъект административного права — физическое лицо или организация, обладающие административной правоспособностью. Его права необходимо отличать от субъекта административного правоотношения, обладающего административной правосубъектностью, т.е. одновременно административной правоспособностью и административной дееспособностью. Юридическое значение разграничения указанных понятий в том, что не всякий субъект административного права может быть непосредственным участником административного правоотношения. Ими не могут быть лица, административная правоспособность которых реализуется лишь их законными представителями (например, ребенка в возрасте одного года и др.). Участник административного правоотношения всегда обладает административной правосубъектностью. Административная правосубъектность включает в себя: – административную правоспособность – установленную и гарантированную государством возможность субъекта иметь права и нести обязанности в сфере государственного управления, её отсутствие исключает возможность возникновения административно-правовых отношений. Административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и сохраняется до конца жизни, не зависит от состояния физического и психического здоровья. Административная правоспособность у коллективных субъектов возникает с момента их создания и продолжается до упразднения; – административную дееспособность – возможность субъекта административного права своими действиями осуществлять права и выполнять обязанности, реализовывать их в рамках конкретных правоотношений и нести административную ответственность. Административная дееспособность у индивидуальных субъектов возникает с наступлением определенного возраста (полная – с 18 лет, ограниченная – с 16 лет), зависит от состояния их психического здоровья, способности отдавать отчет в своих действиях. У коллективных субъектов административная дееспособность возникает и прекращается одновременно с административной правоспособностью. Субъекты административного права могут быть классифицированы на многие, в частности, следующие виды. Все они подразделяются на два класса: а) физических лиц; б) организации. Физические лица включают граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. Организации — также собирательное понятие. Они делятся на несколько групп. В зависимости от своей природы организации относятся к государственным либо к негосударственным. Те и другие также являются неоднородными. Государственные организации — это органы государственного управления, государственные предприятия и учреждения, корпорации. Еще более разнообразны негосударственные организации. К ним относятся: общественные объединения, включая общественные организации, общественные движения, общественные фонды и др.; профессиональные союзы, их объединения и организации; потребительские кооперативы; торгово-промышленные палаты; религиозные объединения и многие другие. В зависимости от основной деятельности выделяют производственно-хозяйственные, социально-культурные, административно-политические организации. Организации могут быть юридическими лицами и не иметь прав юридического лица. Объем административной правоспособности юридических лиц в известной степени соотносится с их видами как субъектами гражданского права. Под этим углом зрения имеет важное значение деление организаций на коммерческие и некоммерческие и, в частности, на хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы и унитарные предприятия. Среди субъектов административного права особое место занимают органы, предприятия и учреждения муниципальных образований. Будучи в принципе негосударственными образованиями, в их системе могут реализовываться также функции государственного характера, а их деятельность по своему существу является публичной. Субъектами административного права выступают также структурные подразделения органов государственного управления и местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций. В специальной литературе иногда выделяют индивидуальных и коллективных субъектов административного права. К индивидуальным, кроме граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, относят также государственных и муниципальных служащих, других служащих различных организаций, иных лиц, имеющих как общее, так и специальное административно-правовое положение, например, индивидуальных предпринимателей. К коллективным субъектам и в этом случае относят организации. 5. Понятие и особенности административно-правовых норм Механизм АП регулирования представляет собой совокупность АП средств, которые воздействуют на общ отношений организуя их в соответствии с целями и задачами гос-ва и общества. Норма права – это формально-определённое, установленное и охраняемое гос-вом правило поведения общего характера, персонально не конкретное и рассчитанное на многократное применение. АП норма – это установленное и санкционированное гос-вом правило поведения, целью которого явл. регулирование общ. отношений в сфере гос. управления. Особенности АП норм: 1. Они регулируют правовое положение, компетенцию органов исп. власти, формы и методы её осущ., а также определяют порядок взаимоотношения между субъектами исп. власти. 2. Объектом регулирования явл. управленческие отношения, связанные с механизмом исп. власти и деятельностью гос. управленческого характера 3. В регулируемых отношениях непосредственно выражается гос. публичный интерес. 4. Действуя в сфере реализации гос. управления, они предназначаются для эффективного обеспечения конституционного назначения исп. власти, должной её организации и взаимодействия всех её элементов 5. Они регулируют поведение всех участников отношений в сфере гос регулирования. 6. По своему характеру они явл. императивными нормами и выражаются в одностороннем юрид. властном воздействии на участников отношений 7. Имеют собственные средства защиты 8. Нормы, установленные субъектами исп. власти вторичны по отношению к нормам закона; производны от них и носят подзаконный характер 9. АП нормы часто регулируют отношения, составляющие предмет иных отраслей права и осущ. их защиту Структура АП нормы вкл в себя три основных элемента: гипотеза, диспозиция и санкция |