Основы государственной экологической политики. 10 3 Институциональная и правовая инфраструктура государственной экологической политики
 Скачать 1.48 Mb.
|
|
2 СОДЕРЖАНИЕ ВвВведение.………………………………....................................................... 3 1 Государственная экологическая политика................................................. 6 1.1 Государственная экологическая политика: понятие и цель.............. 6 1.2 Основные теории, концепции и подходы к государственной экологической политике........................................................................ 10 1.3 Институциональная и правовая инфраструктура государственной экологической политики........................................................................ 14 2 Экологическая политика в Российской Федерации.................................. 22 2.1 Состояние экологической политики в РФ........................................... 22 2.2 Проблемы государственной экологической политики....................... 26 2.3 Перспективы экологической политики современной России............ 31 Заключение................................................................................................... 35 Список использованных источников......................................................... 36 3 ВВЕДЕНИЕ Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качество окружающей среды, необходимое для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающего возможность разрушения и деградации природной среды. Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества. Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем. Выше сказанное определяет актуальность выбранной темы исследования. Степень научной изученности. Изучение работ, посвященных теме исследования, показало, что теоретико-методологические аспекты формирования и реализации экологической политики в научных трудах отечественных ученых, касаются в основном федерального уровня и гораздо 4 меньше эти вопросы проработаны на уровне субъектов РФ. Более того, можно выделить два основных направления теоретических исследований: эколого-экономическое и эколого-политологическое. Значительный вклад в развитие экономического направления внесли такие известные российские ученые как С.Н. Бобылев, В.М. Захаров. Среди экополитологических исследований важная роль принадлежит работам Г.В. Косова, О.Н. Яницкого. Значительный вклад в исследование современных тенденций развития экологической политики в России внесли Е.В. Морозова, Н.Г. Ермолов. Несмотря на значительные достижения, анализ литературных источников показал, что проблема формирования и реализации эффективной экологической политики остается остро дискуссионной. Целью курсовой работы является раскрытие сущности государственной экологической политики в Российской Федерации. Для раскрытия поставленной цели требуется решение следующих задач: а) рассмотреть понятие и основные составляющие экологической политики; б) выявить основные концепции и подходы к экологической политике; в) определить институциональную и правовую составляющие экологической политики; г) проанализировать состояние экологической политики в РФ; д) изучить и выявить проблемы государственной экологической политики; е) расценить дальнейшие перспективы развития экологической политики в РФ. Объектом исследования является государственная экологическая политика. Предметом исследования выступает состояние, проблемы, перспективы государственной экологической политики в Российской федерации. Эмпирическую базу исследования составляют материалы ресурсов 5 Интернет, статистические данные ГМЦ Росстата, отчеты Министерства природных ресурсов и экологии РФ «О состоянии окружающей среды в РФ», материалы Центральной статистической базы данных по разделу «Окружающая среда». Нормативная база исследования: федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, другие нормативные документы. Работа состоит из введения, двух глав, списка использованных источников. 6 1 Государственная экологическая политика 1.1 Государственная экологическая политика: понятие и цель Термин «государственная экологическая политика» в различных вариациях широко используется в нормативных правовых актах, официальных политико-правовых документах концептуального, доктринального и программного характера, а также в эколого-правовой литературе. Однако, несмотря на это, в законодательстве отсутствует его нормативное закрепление, что по справедливому замечанию И.А. Игнатьевой, затрудняет уяснение обозначаемого различно правового понятия [1]. Противоположная ситуация имеет место в научной литературе, где приводятся самые разнообразные определения государственной экологической политики. Так, по мнению М.И. Васильевой, государственная экологическая политика представляет собой систему идей, концепций, представлений о целях, приоритетах, принципах, направлениях, способах и средствах природоохранной деятельности [2]. С точки зрения А.К. Голиченкова государственная экологическая политика – это «деятельность государства, направленная на сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны» [3]. О.Л. Дубовик считает, что: «государственная экологическая политика – это совокупность решений и действий, осуществляемых уполномоченными органами власти и управления в области охраны окружающей среды в масштабах государства по различным направлениям, а также используемых для этого правовых и лежащих вне сферы права способов и средств» [4]. В.В. Круглов определяет ее как «систему политико- идеологических, правовых, организационно-контрольных, экономико- правовых, идеологических и иных средств и мер по обеспечению охраны 7 окружающей среды, рационального использования и охраны природных ресурсов (объектов), экологического благополучия и безопасности населения в регионах, а также защиты их конституционных и иных экологических прав и интересов» [5]. Можно привести и другие определения, однако вполне достаточно и названных, чтобы показать наличие различных подходов к ее пониманию. По моему мнению, нельзя не согласиться с приведенными точками зрения, но нельзя и не отметить того, что в каждой из них в понимании данного явления ставится акцент, либо на «деятельность», либо на «решения и действия», либо на «способы и средства» и т.д. Вполне очевидно, что экологическая политика не может представлять собой, например, лишь систему концепций, идей и так далее, поскольку любая концепция, требует своего практического воплощения, а это невозможно без фактического осуществления деятельности. Очевидно также и то, что экологическая политика не может ограничиваться и ее пониманием лишь как совокупности различного рода средств и мер, используемых при ее реализации. При всей важности по своей сути они являются не более чем необходимым инструментарием для решения соответствующих задач и достижения поставленных целей. Поэтому государственная экологическая политика должна пониматься в широком смысле и включать в свое содержание как систему концепций, идей, принципов, представлений о целях и задачах деятельности государства в сфере взаимодействия общества и природы, используемых правовых и лежащих вне сферы права способов и средств, так и фактическую деятельность государства в экологической сфере. Одним из принципиально важных вопросов при исследовании такого государственно-правового феномена, как государственная экологическая политика является вопрос о цели такой политики. По мнению автора, в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ 30 апреля 2012 г. стратегическая цель такой политики сформулирована 8 следующим образом: стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально- экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Вполне обоснованно поставить вопрос: является ли решение социально-экономических задач стратегической целью государственной экологической политики, пусть даже и в контексте обеспечения экологически ориентированного роста экономики? Природа, удовлетворяя физиологические, материальные, духовные, научные и другие потребности и интересы человека как биосоциальной субстанции является основой его существования, жизни и деятельности. Экономический потенциал природных ресурсов предопределяет их роль, как основы экономического и социального развития общества. Поэтому то, что в Основах государственной политики в области экологического развития, как и в других политико-правовых документах определяющих цели, задачи, способы и средства реализации государственной экологической политики непременно акцентируется внимание на социально- экономическом развитии объективно и научно обоснованно. Но природа и ее ресурсы, прежде всего, являются основой существования человека, как биологической субстанции, удовлетворяющей его естественные потребности – дышать воздухом, утолять жажду, питаться. Появление такого направления государственной политики, как экологическая, было связано с тем, что именно экономическое (в большей степени) и социальное (в меньшей степени) развитие явились причиной утраты природой экологической устойчивости, последующей деградацией ее 9 состояния, истощения природных ресурсов и обусловили появление общественных интересов в принятии государством адекватных мер реагирования, и прежде всего посредством правового регулирования, с целью уменьшения и предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и обеспечения рационального природопользования. Иначе говоря, содержание государственной экологической политики изначально предопределяется общественными экологическими интересами, а не социально- экономическими. Обратим внимание, что в еще одном документе политико-правового характера, определяющем содержание государственной экологической политики, а именно в Экологической доктрине РФ, стратегическая цель такой политики сформулирована иначе. В качестве таковой названо сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Вполне очевидно, что есть потребность в определении универсальной стратегической цели, достижению которой были бы подчинены все задачи, стоящие в рамках экологической политики государства. Полагаю, что в качестве такой цели экологической политики государства должно выступать сохранение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды. При этом сохранение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды следует рассматривать в качестве стратегической цели, исходя из того, что она объективно обусловливает необходимость решения комплекса задач и экологического и экономического характера. Постановка такой стратегической цели государственной экологической политики объективно предполагает решение таких общественных экологически значимых задач, как обеспечение качественных показателей окружающей среды, характеризуемых чистотой (не загрязненностью) 10 атмосферного воздуха, воды, почвы, поддержание количественных характеристик (ресурсоемкости) природы, обеспечение рационального природопользования, сохранение естественных экологических систем, биологического разнообразия и т.д. Одновременно сохранение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды обусловливает необходимость модернизации российской экономики, в том числе и посредством внедрения природо- и ресурсосберегающих, малоотходных, безотходных и иных наилучших доступных технологий. При этом решается не только задача минимизации и (или) предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, но и объективно повышается конкурентоспособность российских производителей, в том числе и за счет снижения ресурсоемкости многих отраслей экономики. 1.2 Основные теории, концепции и подходы к государственной экологической политике Ключевую роль в становлении «экологической политики» как в теоретическом, так и в практическом отношении сыграл американский политолог Линтон К. Колдуэлл. В своей статье «Окружающая среда: новое направление государственной политики?» он обосновал необходимость формирования государственной политики по отношению к окружающей среде как к единому целому. Дальнейшее развитие понятия «экологическая политика» получило в работах представителей других дисциплин, в первую очередь экономики. Отмеченное Колдуэллом взаимодействие между рынком (экономикой) и экологией стало предметом многих исследований. Экологическая политика, как скоординированная система целенаправленных действий, по мнению некоторых ученных, состоит из двух основных направлений – охраны окружающей среды и распределения ее ресурсов. Охранительная политика – это действия государства по распределению ресурсов окружающей среды во 11 времени. Распределительная политика – это действия государства по распределению материальных ресурсов и связанных с ними выгод и издержек между различными пользователями (странами, регионами, отраслями промышленности, фирмами и домашними хозяйствами). Действия государства в двух данных сферах призваны служить основной задачей экологической политики – минимизации возможных потерь – или, другими словами, делу оптимизации экономики. В дальнейшем многие исследователи, которые изучали экологическую политику, останавливались в основном на ее распределительной составляющей и анализировали соотношение выгод и издержек. К настоящему времени экономистами разработано существенное количество экополитических инструментов [6]. Главной задачей экономических мер является изменение системы принятия частных экономических решений таким образом, чтобы издержки всего общества стали в первую очередь издержками тех, кто эти решения принимает. Помимо данного принципа – «загрязняющий окружающую среду должен это компенсировать» – экологическая политика должна основываться на принципах долгосрочности, а также взаимозависимости экосистем, технологий и загрязнителей. Таким образом, под экологической политикой с точки зрения экономики окружающей среды подразумевается комплекс мер, предпринимаемых государством для достижения желаемого качества окружающей среды. Несмотря на наличие значительной критики как методов экономики окружающей среды, так и экономического подхода к экологическим проблемам в целом, данный подход в настоящий период является одним из самых распространенных на практике. Тем не менее для всестороннего анализа его недостаточно. Во-первых, он не учитывает процессов, которые происходят в обществе. Желаемое качество окружающей среды, достижение которого является целью экологической политики, не является предопределенным. Образ желаемого состояния окружающей среды 12 формируется в обществе на фоне взаимодействия различных, в некоторых случаях противоположных, интересов и ценностей. Во-вторых, в рамках экономического подхода к экологической политике практически никак не предусматриваются механизмы принятия решений. Органы власти имеют единую цель лишь на абстрактном уровне. На деле же интересы различных ведомств, подразделений, а порой и отдельных служащих могут значительно отличаться. Политические партии, общественные организации и бизнес также обладают возможностью оказывать влияние на принятие политических решений в области окружающей среды. В отличие от экономики, в рамках иных общественных наук единых концепций экологической политики разработано не было. Тем не менее в рамках политологии и социологии также появились экологические субдисциплины. Особенную роль в становлении экологических социальных наук сыграли критические теории, в частности неомарксизм. Критика теории модернизации, технооптимизма и антропоцентризма, которые являлись основными для всех западных обществ и многих не западных в течении десятков лет, а в глобальной перспективе остаются доминирующими и на сегодняшний день, является центральной для целого ряда эколого-социальных концепций. Ухудшение состояния окружающей среды, по мнению многих исследователей, является непосредственным результатом модернизации как перехода от традиционного общества к «современному», от аграрного – к индустриальному. В рамках данного теоретического направления было выполнено множество эмпирических исследований, которые были посвящены изучению экологических институтов, явлений и практик, связанных с различными аспектами «современности»: капитализма, глобализации, индустриализации, экономического роста, неравных торговых отношений и несправедливого распределения выгод и издержек. |