Методы административно-правового регулирования общественных отношений. Дурова Ю.М. Методы адм-правового рег-я общественных отношений. Методы административноправового регулирования общественных отношений
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ВЛАДИМИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Юридический факультет Кафедра управления и административно-правовых дисциплин КУРСОВАЯ РАБОТА Тема Методы административно-правового регулирования общественных отношений Выполнил: Студент С курса 1 группы Очной-заочной формы обучения факультета права и управления Дурова Юлия Михайловна. Научный руководитель Преподаватель кафедры УиАПД ЮФ Пикина Т.В. Дата защиты: Оценка: (подпись научного руководителя) Владимир 2020 2 Оглавление Введение ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 1.1. Система административно-правового регулирования 1.2. Административно-правовое регулирование 1.3. Структура административно-правовых норм 1.4. Реализация и действия административно-правовых норм ГЛАВА 2. МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 2.1. Понятие методов административно-правового регулирования 2.2. Административно-правовые отношения 2.3. Виды методов административно-правового регулирования Заключение Библиографический список 3 Введение Актуальность темы Категория административно-правового регулирования позволяет глубже рассмотреть и изучить юридическую часть политической надстройки, раскрыть общее единство всех правовых явлений ив одно и тоже время определить место каждому из этих элементов в системе юридического воздействия. Также, административно-правовое регулирование дает возможность сосредоточить особое внимание на таких правовых явлениях, которые при обычных условиях состояния науки находятся так сказать в тени устоявшихся понятий, выполняющих роль второстепенных, дополнительных факторов. К подобным понятиям относятся, например, предмет административно-правового регулирования, метод административно- правового регулирования, которые обычно могли быть использованы лишь как инструменты научного построения системы права. Далее, категория административно-правового регулирования позволяет ввести в юридическую науку новые понятия, такие как, механизм административно-правового регулирования, структура административно-правового регулирования и т. д. В целом же административно-правовое регулирование в общей форме отражает социальное предназначение, служебную роль права как одного из наиболее важных, организующих факторов в системе социального управления общественными отношениями. В юридических литературных источниках достигнуто практически единогласное понимание административно- правового регулирования как совокупности форм и средств юридического воздействия государственной власти на поведение членов общественных отношений, осуществляемого в интересах всего общества или определенного коллектива, с целью подчинить поведение отдельных субъектов установленному в обществе правопорядку. Однако множество вопросов административно-правового регулирования до сих пор изучены недостаточно. Это и определило выбор темы исследования. Актуальность темы заключается ещё ив том, что общество объективно 4 нуждается в установлении организованности в системе отношений общества. Эта организованность общества сообщается ему действием различных закономерностей и факторов объективного и субъективного порядка. Целью данной работы является рассмотрение определения и анализ административно-правового регулирования, выявление его особенностей, видов и методов. Реализация поставленной цели достигается решением следующих исследовательски задач - определение понятия административно-правового регулирования - изучение особенностей административно-правового регулирования - определение понятия и видов методов административно-правового регулирования. Объект исследования - административно-правовое регулирование, его особенности, виды и методы. Предмет исследования - совокупность административно-правовых норм, научно-теоретических понятий русских ученых юристов по вопросам административно-правового регулирования. Научно-практическое значение работы связанно с возможностью использовать ее результаты в учебном процессе при изучении дисциплины Административное право ив юридической практике. Структура работы в соответствии с поставленной целью и задачами включает в себя введение, 2 главы, заключение и библиографический список. 5 1. Административно-правовое регулирование 1.1. Система административно-правового регулирования В различных литературных источниках как правило используется термин механизм административно-правового регулирования, однако, я считаю, что все-таки более целесообразно использовать понятие система административно-правового регулирования. Система административно- правового регулирования позволяет в комплексе увидеть строение административного права, с возможностью логического осмысления административно-правового воздействия на отношения общества, выделить наиболее значимые элементы организационно-правового воздействия и регулирования этих отношений. Система административно-правового регулирования включает в себя следующие элементы а) административно-правовые нормы. Это первичные элементы административного регулирующего воздействия на общественные отношения. Нормы административного права содержатся в федеральных законах, законах субъектов РФ, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, постановлениях, приказах и инструкциях федеральных органов исполнительной власти и других актах. В системе административного правового регулирования правовые нормы находятся на центральном месте, поскольку их отсутствие однозначно повлечет за собой к бесполезности всей системы функционирования административного права. _____________________ 1 См Коренев А. П. Административное право России Учебник В 3 ч. М, 1996. Ч. 1. С. 40, 41. 6 б) применение норм административного права субъектами права Наиболее важное звено системы, так как от качества и правильности применения права зависит конечный результат административно-правового воздействия. Применяющий право должен владеть высокой управленческой культурой, необходимыми знаниями в сфере права, юридических и прочих отраслей научного знания. В процессе применения норм административного права возникают сложности, неточности, коллизии, следовательно, и необходимость их правильного толкования в случае разногласий между субъектами применения права, сомнения в правильности и адекватности действий или в конституционности самой административно-правовой нормы. В последнем случаев качестве основного помощника выступает Конституционный Суд РФ, рассматривающий подобные споры в установленном федеральным конституционным законом порядке. В результате применения норм административного права и их толкования управомоченные субъекты принимают соответствующие правильные решения (правоприменительные акты, судебные решения и т.д.). в) административно-правовые отношения. Созидаются как результат действия и применения норм административного права. Правоотношения заключают формирование этой системы, а установление законных управленческих (административных) отношений и является по сути своей главной целью процесса административно-правового регулирования. Для этого используются как созданные правовые нормы, таки их практическое применение к конкретным отношениям. Административно-правовые отношения содержат соответствующие права, обязанности и ответственность участников правоотношений. 7 1.2. Административно-правовые нормы Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной, либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается необходимыми мерами государственного воздействия. Нормам административного права присущи следующие характерные черты - обеспечение интересов общества, организующее начало в системе регулирования управленческих отношений - властвующее воздействие, в одностороннем порядке, на субъектов права - принудительность. Нормы административного права главным образом регулируют отношения в обществе, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Вместе стем нормы административного права регулируют общественные отношения, возникающие в процессе реализации полномочий администрацией органов местного самоуправления и администрацией государственных учреждений, предприятий либо тех из них, где доля государственной собственности преобладает. Множество норм административного права являются инструментом регулирования отношений, складывающихся при решении органами государственной власти, суда и прокуратуры вопросов подбора кадров, назначения на должности оперативного персонала, определения, 8 предъявляемых к ним требований, прохождения службы, ответственности служащих, а также иных внутриорганизационных отношений управленческого характера, входящих в компетенцию данных органов. Наконец, административно-правовые нормы регулируют отношения в сфере деятельности общественных организаций (например, общество охраны прав потребителей) и негосударственных организаций, предприятий и учреждений (нотариусы, аудиторские компании, коммерческие банки) при осуществлении переданных им государством отдельных государственно- властных полномочий. Итак, административно-правовая норма - это норма права, регулирующая 1) отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления 2) внутриорганизационные управленческие отношения в сферах государственной деятельности органах представительной власти, прокуратуры и суда 3) отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения 4) отношения в сфере административной юстиции. Административно-правовое регулирование носит государственный характер, поэтому исполнение, применение и соблюдение норм административного права гарантируется не только организационными, разъяснительными, стимулирующими средствами, но также и при необходимости, мерами государственного принуждения представителями власти. На современном этапе развития рыночных отношений целесообразно 9 разделять административно-правовые нормы, поддерживающие обороноспособность страны, общественный порядок, общественную безопасность, охрану окружающей природной среды, сбор налогов и других обязательных платежей (охранительные нормы, и административно- правовые нормы, регулирующие деятельность как негосударственных коммерческих организаций, таки общественных организаций, с разрешением возникающих разногласий, споров между гражданами в коллективах, государственными органами, органами местного самоуправления и предпринимателями и проч. (регулятивные нормы. Охранительные нормы устанавливают обязательные для исполнения правила поведения, запреты, ограничения нате или иные действия. Регулятивные нормы предполагают использование таких правовых средств, как уведомление о начале деятельности, регистрационный, лицензионный порядок, определение вариантов возможного поведения, заключение административных договоров, стимулирующие, поощрительные нормы и т. д. Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют свод прав и обязанностей, а также ответственность участников, регулируемых административным правом управленческих отношений, те. административно-правовой статус органов управления и их должностных лиц. В административно-правовых нормах имеется регламент правового режима, определяющий деятельность не только самих органов исполнительной власти и местной администрации, но и других участников управленческих отношений. Материальные административно-правовые нормы предусматривают запреты и ограничения на ту или иную деятельность действия, административные санкции за их нарушения и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций. 10 Исходя из юридического содержания, материальные административно- правовые нормы можно подразделить наследующие) обязывающие нормы (предписывающие совершение определенных действий 2) запрещающие нормы (устанавливающие запреты на какую-либо деятельность или действия 3) ограничивающие нормы (вводящие ограничения на определенную деятельность или действия 4) разрешающие или дозволяющие нормы (разрешающие адресату действовать по своему усмотрению. К этой категории норм, к примеру, относятся лицензионные, дозволяющие заниматься определенной деятельностью, в том числе внешнеэкономическими операциями (те. деятельность может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии, выданной уполномоченным на то государственным органом 5) уполномочивающие или управомочивающие нормы предоставляющие соответствующим органами их должностным лицам государственно-властные полномочия по реализации функций государственного управления 6) стимулирующие или поощряющие нормы (направленные на стимулирование наиболее актуальных и перспективных видов наукоемкой, экономической и иной деятельности, обеспечение должного поведения участников управленческих отношений 7) регистрационные или уведомительные нормы (касающиеся организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого бизнеса 8) рекомендательные нормы (не имеющие обязательного характера, но предлагающие участникам управленческих отношений тот или иной вариант 11 поведения. Зачастую рекомендательные правовые нормы подкрепляются стимулирующими мерами, гарантирующими применение поощрительных стимулов при избрании рекомендуемого варианта поведения. Процессуальные административно-правовые нормы определяют общие правила, порядок, процедуру правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов государственного управления и прочих субъектов административного права. В Российском законодательстве на данный момент процессуально урегулированы в основном лишь административно- юрисдикционные нормы. Процессуальные нормы регулируют отношения по фактическому исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах, причем в каждом конкретном институте административного права можно обнаружить специфические процессуальные положения и процедуры. Например, в институте государственной службы к процессуальным нормам относятся - порядок поступления на службу - процедура перемещения служащего и прохождение службы - порядок проведения аттестации - присвоение специальных званий и рангов дисциплинарное производство - процедура увольнения и т. д. По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на императивные обязательные для исполнения) и диспозитивные предлагающие несколько вариантов решения. 12 В зависимости от адресата можно выделить административно-правовые нормы, регламентирующие 1) организацию и деятельность механизма исполнительной власти) организацию и деятельность местной администрации 3) административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих, должностных лиц) организацию и деятельность общественных организаций и прочих негосударственных организаций по реализации предоставленных им государ ствен н о-властн ых полномочий в пределах этих полномочий 5) организацию и деятельность предприятий и учреждений спр еимуществен нос вложением в них государственных средств) админ истр ативн о-пр авовой статус общественных объединений 7) админ истр ативн о-пр авовой статус негосударственных коммерческих организаций 8) админ истр ативн о-пр авовой статус некоммерческих организаций 9) админ истр ативн о-пр авовой статус граждан и административно- правовые средства защиты их конституционных прав, свобод и законных интересов. По масштабам применения админ истр ативн о-пр авовые нормы могут быть федеральными действующими на всей территории РФ, региональными действующими натер р итор ии субъекта РФ, территориальными устанавливаемыми органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ с распространением действия, касающихся только определенных территорий, к примеру, районы Крайнего Севера, местными устанавливаемыми органами местного самоуправления и местной администрацией, локальными действующими в концернах, консорциумах, объединениях, организациях, предприятиях. 13 По объему регулирования админ истр ативн о-пр авовые нормы делятся на общие, межотраслевые, отраслевые, вн утр иотр аслевые распространяющиеся на нижестоящие подведомственные органы исполнительной власти, учреждения, предприятия) и общеобязательные покрывающие всех участников управленческих отношений. По действию во временных рамках админ истр ативн о-пр авовые нормы делятся на срочные введенные к исполнению на определенный сроки бессрочные срок действия которых заранее не установлен. Законную силу имеют лишь те админ истр ативн о-пр авовые нормы, изданные в пределах компетенции соответствующего органа управления, который соблюдает предусмотренный законом порядок вступления их в законную силу в тех случаях, когда это оговорено в законодательстве. Структура админ истр ативн о-пр авовых норм В структурном отношении админ истр ативн о-пр авовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов) гипотеза 2) диспозиция 3) санкция. Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в админ истр ативн о-пр авовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, ар авн о определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно- правовых нормах, которые предусматривают составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. 14 Гипотеза также иногда находится не в самой админ истр ативн о-пр авовой норме, а в общей части положений нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях. Диспозиция - это описание правила должного поведения. Этот элемент структуры админ истр ативн о-пр авовой нормы отражается в прямых предписаниях, которые устанавливают обязательные правила поведения, запреты, ограничения на различные действия. Санкция - это указание на меры ответственности, применяемые в случаен ар ушен ий админ истр ативн о-пр авовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя. Реализация и действие админ |