Механизмы принятия решений в муниципальных органах власти. Механизмы реализации органами местного самоуправления собственны. Тема Механизмы реализации органами местного самоуправления собственных и делегированных полномочий (на примере комитета земельных и имущественных отношений города Назрань) Оглавление

• Название: Тема Механизмы реализации органами местного самоуправления собственных и делегированных полномочий (на примере комитета земельных и имущественных отношений города Назрань) Оглавление
• Анкор: Механизмы принятия решений в муниципальных органах власти
• Дата: 28.02.2023
• Размер: 466 Kb.
• Имя файла: Механизмы реализации органами местного самоуправления собственны.doc
• Тип: Документы; #960230
• страница: 1 из 6

Тема: Механизмы реализации органами местного самоуправления собственных и делегированных полномочий (на примере комитета земельных и имущественных отношений города Назрань)

Оглавление

Введение………………………………………………………..………………….....5
Глава 1. Местное самоуправление в Российской Федерации………………..…10

1.1. Местное самоуправление как основа Конституционного строя России……………………………………………..………………….…….10

1.2. Организационные формы осуществления местного самоуправления……..………………………………………………….….15

1.3. Структура органов местного самоуправления…….………………20

Глава 2. Функциональные основы местного самоуправления в Российской Федерации………………………………………………….……….……………….27

2.1. Функция и компетенция местного самоуправления……………....27

2.2. Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления поселений установленных законодательством Российской Федерации…………………………………………….……...35

2.3. Границы территориальных Муниципальных образований – установление, изменение, преобразование, упразднение………………39

Глава 3. Особенности современного правового регулирования местного самоуправления…………………………………………………………….…….…47

3.1. Формирование правовой базы для организации деятельности по выполнению собственных и делегированных полномочий органами местного самоуправления……………………………………………..…..47

3.2. Право органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к их ведению……………………………………………........52

3.3. Взаимодействие органов местного самоуправления поселений в реализации полномочий установленных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 от 16 сентября 2003 года (в редакции от 14 июля 2022 года)….………………………...61

Заключение……………………….………………………………………………...68

Библиография………………………………….…………………………………..73

Введение

Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом.

С развитием местного самоуправления в России связываются надежды на дальнейшее возрождение демократического гражданского общества, поскольку в муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц.

Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Для этого необходимо, обеспечение определенного уровня жизни населения, которое осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях.

Именно здесь должны быть прежде всего созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод граждан, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Таким образом именно от качества функционирования органов местного самоуправления, принципа их формирования, особенностей их полномочий и функций зависит реализация основных конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Актуальность данной работы заключается в глубоком изучении местного самоуправления, в рассмотрении проблем данной системы. Интерес к ним вызван политическими и экономическими процессами, которые происходят сегодня в обществе. Действующая Конституция Российской Федерации, статьей 12, определила местное самоуправление как один из элементов основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти.

Кроме того, этой же 12 статьей, она закрепила важное положение в отношении местного самоуправления: в пределах своих полномочий оно самостоятельно, и его органы не входят в систему органов государственной власти. В связи с этим представляется весьма актуальным изучение вопроса собственных и делегированных полномочий органов местного самоуправления. Это предопределяется, в частности, и тем что, от состояния местного самоуправления в данных муниципальных образованиях зависит жизнь большей части граждан России.

Предметом исследования данной работы стал процесс реализации органами местного самоуправления собственных и делегированных полномочий.

Объектом исследования данной работы является местное самоуправление.

Цель написания данной работы, состоит в изучении механизмов реализации органами местного самоуправления собственных и делегированных полномочий.

Исходя из этого были поставлены следующие задачи:

- изучить местное самоуправление в Российской Федерации;

-исследовать организационные формы осуществления местного самоуправления и структуру органов местного самоуправления в Российской Федерации;

- раскрыть функциональные основы местного самоуправления в Российской Федерации;

- рассмотреть правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления поселений установленных законодательством Российской Федерации и границы территориальных муниципальных образований – установление, изменение, преобразование, упразднение;

- проанализировать особенности современного правового регулирования местного самоуправления;

- показать формирование нормативно - правовой базы для организации деятельности по выполнению собственных и делегированных полномочий органов местного самоуправления;

- изучить взаимодействие органов местного самоуправления поселений в реализации полномочий установленных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 от 16 сентября 2003 года (в редакции от 14 июля 2022 года).

Источники обзора, используемые при написании данной работы:

- научная информация и учебная литература по государственному и муниципальному управлению;

- журналы, статьи с анализом существующих проблем становления городского самоуправления;

- сайты Интернета.

Структура работы состоит из введения, основной части, состоящей из трех глав, заключения, списка используемой литературы.

Методологической основой исследования стали исторические, сравнительно — правовые и технико — юридические методы научного познания, а также применен комплексный подход к рассмотрению изучаемых проблем. Нормативно - правовой базой работы являются: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», «О мерах по развитию федеральных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации ряд других.

Научная новизна работы заключается в комплексном исследовании проблем городского самоуправления с учетом исторического опыта, действующего законодательства и имеющейся практики городов.

Значимость работы заключается в том, что результаты работы могут быть использованы для углубленного изучения местного самоуправления и курса Муниципальное самоуправление России» в вузах.

История вопросов местного самоуправления обширна. Повышенный интерес власти к теме местного самоуправления в первое десятилетие ХХI века привел к росту научной активности и стал стимулом к развитию изучения муниципальной проблематики в целом.

Базой для источников написания данной работы явился общий курс материалов различного характера, касающихся работы органов местного самоуправления в исследуемый период. Среди источников: законодательные материалы, в том числе Конституции Российской Федерации, Конституционные Федеральные законы, другие законодательные и нормативные акты, принятые Российской Федерацией, безусловный интерес представляют также публицистические материалы политиков и участников событий, а также обширная исследовательская литература. Специфическим источником, недавно вошедшим в исследовательский оборот, является Интернет. Применительно к данному исследованию речь идет прежде всего об использовании сетевых ресурсов различных органов государственной власти и местного самоуправления, администраций, избирательных комиссий, политических и общественных организаций, институтов, фондов и отдельных лиц.

Авторы, которые наиболее глубоко раскрыли суть местного самоуправления и механизмов реализации собственных и делегированных полномочий органов местного самоуправления - это правоведы, историки, специалисты данной области: Д.Ф. Аяцков, Ф.О. Атаманчук, Г.В. Барабашев, В.В. Бакушев, П.И. Вахрин, Е.М. Ковешников, В.А. Парыгина, Г.Б. Поляк, А.В. Скоробогатов и многие другие.

Во введении изложены актуальность темы, объект и предмет исследования, цель и задачи исследования, структура работы, методологическая база, научная новизна и значимость работы, история вопросов и база источников.

В первой главе работы «Местное самоуправление Российской Федерации» раскрываются сущность, принципы и основные понятия местного самоуправления Российской Федерации.

Во второй главе «Функциональные основы местного самоуправления в Российской Федерации» содержатся функции и компетенции местного самоуправления, рассматриваются проблемы становления местного самоуправления. выделяются два круга проблем.

В третей главе «Особенности современного правового регулирования местного самоуправления» раскрываются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, особенности контроля за исполнением делегированных и собственных полномочий органов местного самоуправления.

В заключении автор работы подводит итоги, делает выводы и предлагает рекомендации по совершенствованию местного самоуправления в российской Федерации.
Глава 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Местное самоуправление как основа Конституционного строя России
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций ¹.

Основная цель организации местного самоуправления — широкое привлечение местного населения к самостоятельному решению вопросов местного значения, преодоление сложившейся в годы Советской власти традиции решения всех без исключения вопросов только государственными структурами, ликвидация факти­ческого отчуждения народных масс от повседневного осуществления своей воли и интересов.

Следует отметить, что современная организация местного само­управления создается в нашей стране не на пустом месте. Впервые местное самоуправление было сформировано в ходе реализации городских реформ Петра I (1699-1702 гг.). Принципиальные начала го­родского самоуправления были закреплены в Грамоте Екатерины II на права и выгоды городам Российской империи (1785 г.) и получили свое дальнейшее развитие в Городовом положении 1870г. Само­управление, осуществлявшееся традиционно в России на уровне сельских общин, получило законодательное оформление при проведении земской реформы. В Положении о губернских и уездных зем­ских учреждениях (1864г.) достаточно последовательно реализовы­валась идея решения населением многих задач губернского и уезд­ного значения. К сожалению, местное самоуправление не было создано на низовом уровне — волости, а потому не достигло в конеч­ном итоге своей цели. Положения Конституции РСФСР 1918 г., закре­пившие полновластие Советов на всех уровнях, вплоть до села и поселка, разрушили, по существу, систему Российского самоуправ­ления. И лишь в июле 1993 г. с принятием закона «О местном само­управлении в Российской Федерации» стали складываться правовые основы современного механизма самоуправления. Они были допол­нены положениями указа Президента России от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»².

Существенный вклад в возрождение местного самоуправления, регламентацию его сущности, организационных форм и полномочий внесла Конституция Российской Федерации и принятый в развитие ее норм Федеральный закон «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации».

Механизм местного самоуправления, представляющий собой организационные формы и методы его реализации, достаточно четко определен законодательством. Так, Конституция России установила, что местное самоуправление реализуется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявле­ния, через выборные и другие органы местного самоуправления. Конкретизация форм и методов местного самоуправления осуществ­лена Федеральным законом, законодательными актами субъ­ектов России, а также уставами соответствующих муниципальных образований. Их анализ позволяет сделать вывод, что механизм местного самоуправления включает в себя: органы и должностные лица местного самоуправления; формы прямого волеизъявления граждан; территориальное общественное самоуправление.

Основы правовой регламентации полномочий органов местного самоуправления установлены Конституцией Российской Федерации, при этом нормы Основного Закона нашего государства совер­шенно четко определили две группы таких полномочий:

1) собственные полномочия органов местного самоуправления по самостоятельному решению вопросов местного значения;

2) государственные полномочия, которыми могут в соответствии с законом наделяться органы местного самоуправления (так называе­мые делегированные полномочия)³.

Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного зна­чения, подлежит особой правовой охране со стороны государства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации ему гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополни­тельных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти; запрещается ограниче­ние кем бы то ни было прав местного самоуправления, установлен­ных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Фе­деральный закон «Об общих принципах организации местного само­управления» дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответ­ствующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного само­управления государственными органами и их должностными лицами.

Основаниями ответственности местного самоуправления перед государством является нарушение Конституции Российской Федерации, конституции (устава) субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Федерации, а также устава муниципального обра­зования. Такое нарушение должно быть установлено решением суда. В слу­чае, если суд определил деятельность органа местного самоуправ­ления или его должностного лица несоответствующей Конституции России и другим нормативно - правовым актам, то решение суда является основа­нием для рассмотрения органами государственной власти вопроса о прекращении их полномочий.

Органы местного самоуправления и их должностные лица могут нести ответственность перед государством за осуществление отдель­ных, переданных им государством, полномочий, но только в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами. Основания и порядок привлечения органов местного самоуправ­ления и их должностных лиц к ответственности перед физическими и юридическими лицами устанавливается соответствующими федераль­ными законами (кодексами) законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований⁴.

Определенной гарантией соблюдения органами местного само­управления и их должностными лицами законодательства служит осуществление прокурорского надзора за исполнением ими Кон­ституции России, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований. Местное самоуправление осуществляется только через выборы и при наличии выборного органа, который создают сами граждане для решения совместно с населением местных вопросов. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, но орга­ны государственной власти обязаны оказывать содействие населению в осуществлении их прав на местное самоуправление, в том числе пра­вовое, материальное, финансовое»⁵.

Местное самоуправление осуществляется согласно ст. 131 Консти­туции Российской Федерации в городах и сельских поселках. Мест­ное самоуправление и муниципальная власть имеют свою собствен­ность, свой бюджет и свои органы управления. Изменение границ местного самоуправления возможно только с согласия местного сооб­щества. Основные вопросы данного сообщества — здравоохранение, образование, обустройство народов и поселков и другие проблемы, имеющие местное значение — также решаются органами местного са­моуправления. Следует подчеркнуть, что Конституция Российской Федерации закрепляет гарантии местного самоуправления, запрещая всякое его ограничение.

Таким образом, конституционно-правовая система Российской Фе­дерации включает местное самоуправление в систему федеративных отношений, не нарушая ее равновесия. Правовую основу местного са­моуправления кроме Конституции Российской Федерации обеспечи­вает также Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также право­вые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Один из основных принципов местного самоуправления — это принцип разграничения полномочий вплоть до каждого гражданина и местного самоуправления. Игнорирование этого принципа вызывает целый ряд трудностей и создает противоречия в ходе организации и развития местного самоуправления в Российской Федерации.
1.2.Организационные формы осуществления местного самоуправления
В широком смысле местное самоуправление осуществляется населением или более точно, поскольку речь идет об управлении в границах муниципального образования, жителями конкретной локальной территории. Для обозначения населения, проживающего в границах муниципального образования и объединенного общими интересами, используется термин «местное сообщество», получивший некоторое устойчивое распространение⁶. Конституция Российской Федерации предусматривает осуществление местного самоуправления в различных организационных формах, населению предоставлено право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Для реализации представительных, исполнительных и распорядительных функций, население образует выборные и другие органы местного самоуправления и наделяет их в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями для решения вопросов местного значения.

Выборными органами местного самоуправления в городах, районах и других поселениях могут быть городские, районные, сельские (поселковые) Собрания (Советы) представителей. Собрание представителей муниципального образования (дума, муниципальный комитет и т.п.) обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Наименование, численный состав и полномочия представительного органа местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся⁷:

-принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов (программ) развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- установление местных налогов и сборов;

-установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

-контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц, предусмотренных уставом муниципального образования, в пределах своих полномочий;

- внесение законопроектов в органы государственной власти и другие функции.

Постоянно действующим исполнительным органом местного самоуправления является, как правило, администрация муниципального образования (местная администрация). На нее, прежде всего, возлагается текущее, оперативное управление муниципальным хозяйством.

Местная администрация является юридическим лицом, поэтому⁸:

-имеет обособленное имущество, собственные источники финансирования из местного бюджета;

- может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности;

- может быть истцом и ответчиком в суде;

- имеет гербовые и иные печати, штампы, бланки, расчетные и иные счета в банковских учреждениях и осуществлять ряд других полномочий.

Возглавляет администрацию муниципального образования глава администрации. Глава администрации (глава местного самоуправления) является высшим должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава местной администрации на принципах единоначалия осуществляет общее руководство деятельностью администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к его компетенции. Глава администрации подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления.

Функции главы местной администрации следующие⁹:

- организует разработку и исполнение местного бюджета, осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета;

- организует подготовку и исполнение генерального плана развития территории муниципального образования, программы экологической безопасности;

- представляет, в пределах своих полномочий, муниципальное образование в отношениях с населением, трудовыми коллективами, органами местного самоуправления, органами государственной власти субъекта Федерации, общественными организациями;

- определяет структуру, штатное расписание администрации и вносит их на утверждение представительному органу местного самоуправления;

- не реже одного раза в год предоставляет населению и представительному органу местного самоуправления отчет о деятельности администрации;

- принимает меры по обеспечению правопорядка, координирует меры по борьбе с преступностью;

- руководит гражданской обороной на территории муниципального образования, осуществляет мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

- назначает и освобождает руководителей предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности;

- осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции в пределах своей компетенции¹⁰.

Особое место в осуществлении местного самоуправления занимает территориальное общественное самоуправление. Под территориальным общественным самоуправлением по­нимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собствен­ных интересов в вопросах местного значения через создавае­мые ими органы территориального общественного самоуправ­ления. Оно является одной из важнейших форм участия насе­ления в осуществлении местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление способст­вует выявлению общественного мнения, позволяет соответст­вующим органам принимать решения с учетом мнения и инте­ресов большинства населения.

Органы территориального общественного самоуправления действуют исключительно в пределах части территории муни­ципального образования, населенного пункта. Они объединяют население на основе совместной работы по обслуживанию об­щественных потребностей граждан, удовлетворению их куль­турно-бытовых и иных запросов, охране их прав и интересов.

В системе местного самоуправления используются и формы, служащие выявлению общественного мнения и позволяющие органам общественного самоуправления принимать решения с учетом мнения и интересов большинства населения. К ним от­носятся: обсуждение населением вопросов местного самоуправ­ления, проектов решений органов местного самоуправления, опросы общественного мнения. Важную роль играют и такие общественные инициативы граждан, как митинги, демонстра­ции, шествия и пикетирования, а также проявление самодея­тельности в различных сферах местной жизни.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наряду с такими формами участия населе­ния в осуществлении местного самоуправления, как местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граж­дан, территориальное общественное самоуправление граждан, законотворческая инициатива, обращение граждан в органы местного самоуправления, граждане вправе осуществлять мест­ное самоуправление и в других формах, которые не противоре­чат Конституции Российской Федерации, федеральным зако­нам, законам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, организационные формы, посредством которых осуществляется местное самоуправление в стране можно разбить на следующие группы¹¹:

- первая группа организационных форм местного самоуправления включает выборные и другие органы местного самоуправления, на которые возлагается основная повседневная работа по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования;

- вторая группа организационных форм местного самоуправления - формы прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в границах муниципальных образований: референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) и др.;

- третья группа объединяет организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, многочисленные разнообразные формы территориального общественного самоуправления, через которые проявляется непосредственная гражданская инициатива населения.

1.3. Структура органов местного самоуправления
Наличие выборных органов местного самоуправления муници­пальных образований является обязательным. По действующему федеральному законодательству образование органов местного са­моуправления, назначение должностных лиц местного самоуправ­ления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются. Органы государственной власти и государственные должностные лица не могут осуществлять местное самоуправление.

Наименование органов местного самоуправления и должност­ных лиц местного самоуправления, порядок формирования орга­нов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов мест­ного самоуправления и должностных лиц местного самоуправле­ния определяются уставами муниципальных образований в соот­ветствии с законами субъектов Российской Федерации, с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

В общем виде по выполняемым функциям (представление ин­тересов населения и их воплощение в жизнь) органы муниципаль­ного управления могут быть разделены на исполнительные и представительные.

Представительный орган - играет особую роль в системе мест­ного самоуправления. В соответствии с федеральным законода­тельством представительный орган наделяется полномочиями по решению ряда вопросов, которые не могут передаваться исполни­тельным органам власти.

К исключительному ведению представи­тельных органов местного самоуправления относится¹²:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муници­пального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муници­пальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправле­ния и должностных лиц местного самоуправления, предусмотрен­ных уставами муниципальных образований.

Представительный орган местного самоуправления со­стоит из депутатов, избираемых на основе всеобщих равных и прямых выборов. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального об­разования. В отдельных поселениях уставом муниципального об­разования в соответствии с законами субъектов Российской Феде­рации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями граждан.

Решения представительного органа местного самоуправления принимаются в коллегиальном порядке, однако разнообразие во­просов, решаемых данным органом, обычно создает необходи­мость выделения в его составе специализированных структурных подразделений. Среди получивших наибольшее распространение структурных единиц представительного органа следует отметить комитеты и комиссии по определенным направлениям деятельно­сти, группы (фракции) депутатов, сформированные по территори­альному или партийному признаку.

Комитеты формируются для работы по долгосрочным направ­лениям деятельности представительного органа местного само­управления и имеют постоянный административный аппарат. На­правления работы комитетов обычно не зависят от социально-политической конъюнктуры и остаются неизменными на протяже­нии длительного времени.

Важнейшие постановления, по закону отнесенные к исключи­тельной компетенции представительного органа местного само­управления должны приниматься только общим решением. Это делается для того, чтобы избежать возможности предвзятого от­ношения или личной заинтересованности лица, принимающего решения. Вместе с тем, вопросы оперативного управления муниципальным хозяйством более эффективно решаются на основе ру­ководства одного лица или небольшой группы лиц, при котором конкретные сферы деятельности управляются специалистами в со­ответствующих областях, несущими персональную ответственность за результаты своей деятельности. Такое оперативное управление часто необходимо не только исполнительным органам власти, но и представительным. Депутатским комитетам, комиссиям, группам, фракциям может передаваться право самостоятельного решения определенного круга вопросов, не относящихся к исключительной компетенции представительного органа. Подобный подход позво­ляет организовать работу более оперативно и эффективно, так как позволяет депутатам специализироваться на тех вопросах, кото­рыми они владеют лучше всего. Местным самоуправлением могут использоваться такие модели местного самоуправления, в которых создается не один представительный орган, а система представи­тельных органов с заранее определенными полномочиями для ка­ждого: бюджетные органы, налоговые органы, контрольные орга­ны и др.

Исполнительный орган - может иметь еще более сложную орга­низацию, в которой требуется четко установить место и функции каждой его составляющей. Орган и структурное подразделение при этом различаются в зависимости от наличия права принятия самостоятельных юридически значимых решений по вопросам, от­носящимся к компетенции местного самоуправления¹³.

Местные администрации в этой связи во многих случаях не могут рассматриваться как органы местного самоуправления, так как решения принимаются не самой администрацией, а определен­ным должностным лицом (главой муниципального образования, городским управляющим, мэром и т.п.), который и осуществляет функции местной исполнительной власти. Администрация же при этом — аппарат управления, обеспечивающий исполнение полно­мочий высшего должностного лица. Только в том случае, когда администрация принимает решения в коллегиальном порядке (например, ранее существовавшие исполнительные комитеты), есть основания отнести ее к исполнительным органам местного самоуправления.

Но сама местная администрация неоднородна по составу. В структуру местной администрации входят как чисто аппаратные подразделения, занимающиеся делопроизводством, так и органы с правом принятия решений по установленному кругу вопросов. В некоторых случаях эти органы наделяются также правами юри­дического лица. Поэтому, определяя место администрации в сис­теме органов местного самоуправления, в частности, в структуре исполнительных органов, нельзя однозначно отождествлять адми­нистрацию с исполнительным органом местного самоуправления, а необходимо каждый раз анализировать ее функции, полномочия и внутреннюю структуру.

Даже при более или менее явном разделе­нии органов местного самоуправления на представительные и исполнительные практически невозможно в чистом виде выделить органы, ведающие только определенными вопросами местного значения или исполняющие только отдельные государственные полномочия; органы полностью самостоятельные в принятии каких-либо решений или только обеспечивающие деятельность других органов и должностных лиц.

Хотя, конечно, могут создаваться и специальные органы для решения узкого круга вопросов, представляющих интерес для различных субъектов. Например, может создаваться комиссия по вопросам безопасности, в которую могут входить представители местной администрации, представительного органа местного самоуправления, органов правопорядка. Комис­сия может наделяться правом принятия решений и иметь собст­венную исполнительную структуру; подобные комиссии могут соз­даваться по многим направлениям деятельности местного само­управления¹⁴.

Уставом муниципального образования может быть предусмот­рена должность главы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществле­нию местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования из­бирается непосредственно гражданами, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. Глава муни­ципального образования и иные выборные должностные лица ме­стного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Избираемый населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, пред­седательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления. При этом глава муниципального образования, не входящий в состав представительного органа, обладает правом подписи нормативных правовых актов, принимаемых представи­тельным органом. В уставе может быть предусмотрено право гла­вы муниципального образования на отклонение нормативных пра­вовых актов представительного органа¹⁵. При отклонении норма­тивного правового акта глава муниципального образования дол­жен направить его с мотивированным заключением в представи­тельный орган для повторного рассмотрения. В случае отклонения представительным органом заключения главы муниципального об­разования нормативный правовой акт подлежит подписанию гла­вой муниципального образования. Глава муниципального образо­вания, входящий в состав представительного органа, правом от­клонения нормативных правовых актов не обладает. В случае разногласий между представительным органом и должностными лицами муниципального образования по поводу принятия норма­тивных правовых актов они разрешаются в порядке, установлен­ном уставом муниципального образования или в судебном порядке.

Применение того или иного типа организации структуры местного самоуправления зависит от множества факторов: численности населения муниципального образования, от исторических, нацио­нальных, культурных традиций, от размеров и географических особенностей территории, от объема и сложности вопросов, ре­шаемых органами местного самоуправления, от социальной, поли­тической, экономической ситуации в регионе и др.