Законодательства об иностранных инвестициях
 Скачать 57.16 Kb.
|
|
ПЛАН. 1) Введение 2) Исторический аспект развития законодательства об иностранных инвестициях. 3) Общая характеристика Закона "Об иностранных инвести- циях в РФ". 4) Предмет регулирования Закона "об иностранных инвести- циях. 5) Международные двусторонние соглашения о защите иност- ранных инвестиций. 6) Формы иностранных инвестиций, система допуска иност- ранного капитала. 7) Филиалы и представительства предприятий с иностранны- ми инвестициями. 8) Проблемы страхования некоммерческих рисков иностран- ных инвесторов. 9) Необходимость регламентации деятельности органа госу- дарства, уполномоченного представлять интересы РФ в правоот- ношениях, возникающих в связи с осуществлением иностранных инвестиций. 10) Споры предприятий с иностранными инвестициями в ар- битражной практике. 11) Заключение. - 3 - ВВЕДЕНИЕ. Если суммировать представления о России, складывающиеся за рубежом, то можно придти к выводу, что главной причиной чрезмерной осторожности зарубежного капитала была и остаётся нестабильность в стране. Иностранные инвесторы постоянно се- туют на то, что в России сохраняется опасность негативных пе- ремен в политике, экономике и праве. Тревога за будущее вло- женного капитала подпитывается экстримистскими лозунгами от- дельных политических группировок и партий, требованиями наци- онализации приватизированной собственности. Имидж России так- же ухудшается вследствие роста преступности, отсутствия спо- койных бытовых условий для семей лиц, занятых в сфере иност- ранных инвестиций. Негативное влияние оказывает запаздывание модернизации экономики, низкий уровень управления ею. Немало недовольства у иностранных инвесторов вызывает и жёсткая налоговая полити- ка, к тому же постоянно подвергающаяся непредсказуемым изме- нениям, высокий уровень инфляции, наличие правовых препятс- твий в виде слабости и несовершенства действующих норм рос- сийского законодательства об иностранных инвестициях. Улучшение же инвестиционного климата по прогнозам Прави- тельства способно привести к тому, что объём зарубежных капи- таловложений в экономику России уже в 1997 году составит бо- лее 8 миллиардов долларов США. Чтобы добиться таких показате- лей важно осуществить пересмотр налоговой политики, рассмот- реть возможность установления таможенных льгот, повысить уро- вень управления инвестиционными процессами и решить многие другие задачи комплексного характера. Речь идёт о большой и многосторонней работе по модернизации правового регулирова- ния. Необходимо подготовить и принять серию новых законов и других правовых актов, отвечающих потребностям времени. Опыт ряда стран показывает, что даже при сложностях в экономике и известной нестабильности путем правового регулирования и соз- дания для иностранного инвестора благоприятного правового ре- жима им удается привлекать значительный иностранный капитал. - 4 - Состояние правового регулирования в сфере иностранных инвестиций не вызывает восторга и в России. Российские предп- риниматели убеждены в том, что иностранные инвестиции в прин- ципе не только не препятствуют развитию отечественного биз- неса и экономики в целом, но и открывают перед ними новые ин- тересные перспективы. Во взаимодействии с иностранными парт- нёрами наши предприниматели могут быстрее модернизировать производство, получив для этого нужные средства, новые техно- логии; перестроить систему обработки информации и управления. Иностранные инвестиции в различных формах могут успешно соче- таться с капиталовложениями российских предпринимателей, ра- зумеется, когда дело с обоих сторон ведётся грамотно, на про- фессиональной основе и с соблюдением интересов России. Становление законодательства об иностранных инвестициях - составная часть процесса формирования правового государства в России. Предстоит сделать ещё очень многое для того,чтобы наше государство стало действительно правовым. Пока что такое его определение, закреплённое в Конституции, воспринимается больше как идея, чем как осязаемая реальность. Таким обра- зом, наступила пора нового поколения законодательных актов, регулирующих иностранные инвестиции. Для того, чтобы уровень правового регулирования не отставал от развития экономики и всего российского общества в целом необходимо обновление действующего законодательства. Здесь можно говорить практи- чески о формировании второго поколения законодательства об иностранных инвестициях. Возможности дополнений и изменений существующих законов, в сущности, оказались исчерпанными, не случайно разработка проекта Закона о поправках к Закону "Об иностранных инвестициях в РФ" так затянулась. Последние про- екты Закона о поправках больше говорят в пользу принятия но- вого самостоятельного закона. Многие вопросы, касающиеся иностранных инвестиций уже разрешены более общими законами. Это прежде всего Гражданский Кодекс РФ. Правила, установленные ГК применяются к отношениям с участием иностранных граждан и иностранных юридических лиц, если иное не установлено федеральным законом. Характерным для Гражданского Кодекса России является последовательное закреп- ление в нём принципов частного права. Это, в первую очередь, равенство правового режима субъектов гражданских правоотноше- - 5 - ний, неприкосновенность собственности, в том числе и частной, недопустимость произвольного вмешательства государства в эко- номическую жизнь общества, обеспечение беспрепятственного осуществления права собственности и гарантии восстановления нарушенного права. ГК нацелен на то, чтобы развивать свободу предпринимательства, создавать благоприятные условия для его развития в России. Немаловажная роль в регулировании иностранных инвестиций отводится и другим общим законам. В новом Земельном Кодексе должен быть полностью решён вопрос о праве собственности на землю, что крайне важно для становления рыночной экономики. Стимулирование зарубежных капиталовложений тесно связано и с принятием Налогового Кодекса. Многие проблемы деятель- ности иностранных банков в РФ уже сняты новым Законом "О бан- ках и банковской деятельности". Этот перечень можно продол- жить, поскольку он охватывает большую часть законов, в насто- ящее время находящихся на стадии разработки. Ц е л ь ю этой работы является раскрытие понятия "иност- ранные инвестиции" в правовом смысле (т.е. с точки зрения за- конодательства и положений соответствующих международных до- говоров); харакеристика Закона "Об иностранных инвестициях", перспективы развития законодательства об иностранных инвести- циях; определение системы допуска иностранного капитала; проблемы страхования некоммерческих рисков и регламентации государственного управления в процессе привлечения иностран- ных инвестиций. В соответствии с этим определяется структура данной рабо- ты, которая состоит из нижеследующих параграфов. ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В РОССИИ. Для понимания особенностей современного подхода российского законодателя к регламентации иностранных инвести- ций,следует иметь в виду, что он является результатом эволю- ции регулиров 6а 0ния порядка создания и деятельности на террито- - 6 - рии бывшего СССР так называемых совместных предприятий.Глав- ным источником регулирования статуса совместного предприятия являлись постановления Совета министров СССР от 13.О1.87. "О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран-членов СЭВ" и "О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием со- ветских организаций и фирм из капиталистических и развиваю- щихся стран".* Согласно постановлениям Правительства, касающимся СП, под последними следует понимать правосубъектные организации, учреждённые на основании договора, заключённого между со- ветскими государственными предприятиями и иностранными парт- нерами, и действующие в соответствии с уставом. Причем доля иностранного партнера вначале была ограничена 49% от общего капитала (в дальнейшем это ограничение было снято). Содержа- щееся в упомянутом постановлении Правительства определение совместного предприятия в значительной степени предопределило характер законодательства об иностранных инвестициях как в бывшем СССР, так и в современной России. Дальнейшей вехой в развитии советского законодательства об иностранных инвестициях стал Указ Президента СССР от 26.10.90 г. "Об иностранных инвестициях в СССР".** Этот акт в силу своего характера не содержал детального регулирования, но давал определенные направления для развития такого регули- рования. В основном Указ предусматривал: создание как сов- местных предприятий, так и предприятий со 100-процентным участием иностранного капитала; возможность портфельных ин- вестиций; долгосрочную аренду имущества и земли иностранными инвесторами; предоставления иностранным инвестициям не менее благоприятного режима, чем для инвестиций советских юриди- --------------------- * Собрание Постановлений правительства СССР. 1987г. N8.ст.35., N9. ст.40. ** Ведомости Съезда Народных депутатов СССР и Внрховного Совета СССР 1990г. N44. . - 7 - ческих и физических лиц. После принятия Указа Президента СССР последовала разра- ботка и принятие Основ законодательства об иностранных ин- вестициях в СССР, которые в значительной степени восприняли уже сложившийся подход в регулировании иностранных инвести- ций, получивший отражение в Указе Президента СССР от 26.10.90 г. Основами было установлено, что правовой режим иностранных инвестиций на территории СССР не может быть менее благоприятным, чем соответствующий режим для имущества и иму- щественных прав, а также инвестиционной деятельности со- ветских предприятий и граждан за изъятиями, предусмотренными законодательными актами Союза ССР и республик об иностранных инвестициях. Российский "Закон об иностранных инвестициях", принятый 4 июля 1991 года, разрабатывался параллельно с Основами и со- держит значительное число заимствований из союзного законода- тельства, что отражает сложившуюся в СССР систему законода- тельного регулирования. После распада СССР Закон РФ "Об иностранных инвестициях" продолжает сохранять своё действие,неизменной остаётся и концепция правового регулиро- вания иностранных инвестиций в России. В частности, основной формой инвестирования капитала в российскую экономику на се- годняшний день продолжает оставаться учреждение предприятий с иностранными инвестициями, наделённых статусом юридического лица по российскому законодательству. Большая часть норм За- кона об иностранных инвестициях (из 42 статей - 23, т.е. больше половины) касается порядка создания и деятельности предприятий с иностранными инвестициями. В настоящее время в Государственной Думе рассматривается проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях", в котором пре- дусматривается обеспечение необходимых условий для привлече- ния иностранных инвестиций в экономику России. Законопроект учитывает рекомендации международной организации - Организа- ции по экономическому сотрудничеству и развитию по составле- нию законодательных актов об иностранных инвестициях, обоб- щившей опыт многих стран в этой области, и включает положения о национальном режиме и принципе недискриминации. Имеется ввиду, что сам национальный режим (т. е. те равные экономи- - 8 - ческие и правовые условия, в которых действуют российские и иностранные инвесторы) должен быть радикально улучшен: карди- нально должно быть изменено налогообложение, когда собирае- мость налогов должна достигаться не за счет непосильного для товаропроизводителей налогового бремени, а за счет ускорения экономического оборота; целенаправленной должна быть и поли- тика государственной поддержки, стимулирования и финансирова- ния инвесторов. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНА "ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В РФ". Закон Российской Федерации "Об иностранных инвестициях" является основным источником права в рассматриваемой области отношений, это следует из названия самого закона, очерченного в нём круга регулируемых отношений, а также из того, что этот акт принят высшим органом законодательной власти. В то же время, следует отметить, что на практике роль упомянутого ак- та не столь уж велика. Причиной тому являются недостатки са- мой концепции регулирования, заложенной в Законе, а также не- достатки в формулировке отдельных его положений. Из недостатков действующего в РФ Закона "об иностранных инвестициях" необходимо отметить следующие: Во-первых - чрезвычайную декларативность многих его по- ложений. В частности, раздел "Государственные гарантии защиты иностранных инвесторов" является скорее декларированием общих принципов, нежели собранием норм, чётко определяющих последствия принятия органами государства мер, нарушающих или ущемляющих права иностранных инвесторов. Во-вторых - многие положения Закона оказались устаревши- ми практически в момент его принятия. Так, Закон предписывает регистрацию предприятий в Министерстве Финансов РФ, или в "ином, уполномоченном на то государственном органе". Ст 16. Сама идея правовой нормы, предписывающей регистрацию "там, или в другом месте" исключает возможность её использования в целях, предусмотренных в законе. Присутствие её может свиде- тельствовать лишь о том, что в момент принятия Закона законо- датель не представлял, или имел неправильное представление о - 9 - возможных способах регулирования данной области отношений. Эта формулировка привела в последствии к некоторой неопреде- лённости в процессе практической регистрации предприятий с иностранными инвестициями. Разрешить сложившуюся проблему бы- ло призвано постановление Правительства РФ "О регистрации предприятий с иностранными инвестициями" от 28.11.91 г., предписывающее осуществление регистрации предприятий с иност- ранными инвестициями сначала в местных органах власти, а за- тем и в уполномоченном органе. Разумеется, что если бы на мо- мент принятия Закона законодатель чётко представлял себе, ка- ким должно быть регулирование деятельности совместных предп- риятий, и как это регулирование должно соотноситься с регла- ментацией предпринимательской деятельности на территории России, то, возможно указанного недостатка можно было бы из- бежать. В-третьих - Закон лишь только касается вопросов, свя- занных с учреждением и деятельностью филиалов и представи- тельств иностранных юридических лиц, приобретением ценных бу- маг, заключением концессионных договоров и т.д. В то же вре- мя, каждая из перечисленных форм организации предпринима- тельской деятельности требует подробной регламентации, или хотя бы соответствия с ранее принятыми в этой сфере отношений нормативными актами. За пределами регулирования Закона "Об иностранных ин- вестициях" остаются некоторые весьма распространённые формы осуществления иностранных инвестиций, такие, как договор це- левого долгосрочного займа, вопросы, связанные с функциониро- ванием так называемых договорных форм совместных предприятий (contractual joint ventures), соглашений о разделе продукции (production sharing contracts) и т.д. Эти правовые формы не рассматриваются в Законе, хотя из перечня видов иностранных инвестиций, содержащегося в законе, можно сделать вывод о возможном подчинении их действию рассматриваемого закона. Кроме того, очевидно, что закон об иностранных инвести- циях может действовать только в пакете с другими законами, прежде всего о частной собственности на землю, о приватиза- ции, банкротстве, валютном регулировании, налогообложении. |