госы все вопросы 2003. 1. Характеристика и анализ основных функций высшего должностного лица субъекта Федерации в сфере государственного управления
 Скачать 0.84 Mb.
|
В служебном поведении государственному (муниципальному) служащему необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.В служебном поведении государственный (муниципальный) служащий воздерживается от: а) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений; б) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений; в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение; г) курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами. Государственные (муниципальные) служащие призваны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом. Государственные (муниципальные) служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами. Внешний вид государственного (муниципального) служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к государственным органам и органам местного самоуправления, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность. Государственный и Муниципальный служащий, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления; не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им должностных обязанностей; уведомлять представителя нанимателя (работодателя), о коррупционных правонарушениях; соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на служебную деятельность решений политических партий и общественных объединений; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами. 15. Анализ особенностей разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами как функция государственного и муниципального управления. Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами является одним из конституционных принципов федерализма (статья 5). Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором, другими договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Федеративный договор - Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации 31 марта 1992 года подписан Президентом РФ и главами исполнительной власти субъектов РФ (за исключением Татарстана и Чеченской республики) и включён в действовавшую Конституцию Российской Федерации - России. Конституция РФ, иначе, чем Федеративный договор разграничила предметы ведения РФ (статья 71), совместного ведения (статья 72) и ведения субъектов РФ (статья 73). Действие большинства положений Федеративного договора перекрыто Конституцией РФ, в случае несоответствия Федеративного договора и других договоров между органами государственной власти РФ и её субъектов действуют положения Конституции РФ. В соответствии со статьёй 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся:
15. Анализ особенностей разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами как функция государственного и муниципального управления. Продолжение
Эти положения в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. В соответствии со статьёй 73 Конституции РФ. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. 16. Роль и значение аттестация государственных гражданских служащих для их интеллектуального развития и повышения культурного уровня. Аттестация государственных гражданских служащих – мероприятие, по результатам которого принимается решение о соответствии государственного гражданского служащего замещаемой должности государственной гражданской службы с учётом результатов его профессиональной деятельности. аттестация государственных служащих призвана способствовать: совершенствованию деятельности государственных органов по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров; определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности; повышению эффективности управленческого труда и развитию творческой инициативы, обеспечению социальной защищенности гражданских служащих путем дифференциации оплаты их труда; решению вопроса о повышении гражданского служащего в должности, другого трудового стимулирования. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ определяет порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта РФ или их аппаратах. Аттестации не подлежат гражданские служащие: а) проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года; б) достигшие возраста 60 лет; в) беременные женщины; г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска; д) замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт; е) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. До истечения трех лет после проведения предыдущей аттестации может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего. Аттестация имеет большое значение в практической деятельности служащих, поскольку является правовым средством расширения демократических начал в управлении государственной и муниципальной службой, средством обеспечения формирования эффективного кадрового потенциала в государственных структурах и органах местного самоуправления. Аттестация необходима для регулярного определения уровня профессиональной подготовки служащего и степени ее соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям государственной службы, а также для присвоения квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания). Другими словами, аттестация государственных служащих является основным элементом механизма обеспечения профессионализма и компетентности в системе государственной службы. 17. Дать сравнительную характеристику содержания государственного управления в РФ и в зарубежной стране (по выбору экзаменующегося). Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. По конституции Россия определяется как смешанная республика, сочетая в себе черты президентского и парламентского республиканского правления. Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание принципа разделения властей. В качестве субъектов осуществления государственной власти указаны: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, Суды Российской Федерации. Отдельно подчёркивается, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Согласно ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Федеральное Собрание состоит из двух палат: верхняя палата — Совет Федерации (полное именование — Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) и нижняя палата — Государственная Дума (полное именование — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации). Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Высшими судебными органами в России являются Конституционный Суд, Верховный Суд. Судьи высших судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Федеративная Республика Германия По государственному устройству является федеративным государством, подразделяющимся на 16 административно-территориальных единиц — федеральных земель. Форма государственного правления в Германии — парламентская республика. Государственное устройство регламентировано Основным законом Германии. Глава государства — федеральный президент (5 л), который выполняет скорее представительские функции (он представляет ФРГ на международной арене и аккредитует дипломатических представителей) и назначает федерального канцлера. Федеральный канцлер (4 г) является главой Правительства Германии. Он руководит деятельностью Федерального правительства и формирует его. Поэтому форму правления Германии часто ещё называют канцлерской демократией. Германский бундестаг (парламент) и бундесрат (орган представительства земель) осуществляют законосовещательную и законодательную функции на федеральном уровне. На региональном уровне законотворчеством занимаются парламенты земель — ландтаги и бюргершафты. Орган конституционного надзора - Федеральный конституционный суд, органы конституционного надзора земель - конституционные суды правосудия. Для каждой сферы действует свой суд: федеральный суд юстиции, федеральный административный суд, федеральный общественный суд и др. 18. Способы анализа современного административно-территориальное устройства РФ с точки зрения правового и управленческого аспектов: сходство и различие. Спецификой РФ является районирование на основе двух критериев: - адм.-тер деление (города фед.значения, обл., края) - национально-террит.деление (авт.округа, республики). Современное федеративное устройство Российской Федерации закреплено в Конституции Российской Федерации. Субъектами федерации являются: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Каждый их типов субъектов Российской Федерации имеет свой конституционно-правовой статус, который закреплен соответствующими статьями Конституции России. В настоящее время в состав Российской Федерации входят 85 субъектов, в том числе: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа. Правовой аспект: Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией. Важнейший из них - экономический принцип, требующий при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения и состояния путей сообщения. Реализация этого принципа способствует как развитию производительных сил страны и ее частей, так и успешному выполнению местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач в области хозяйственного и социального развития соответствующих территорий. В условиях многонационального государства, каким является Российская Федерация, большую роль играет национальный принцип административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации. Однако, субъекты РФ находятся в разном социально-экономическом положении. Соотвественно нельзя уровнять их в правовом положении. Для этого разрабатываются управленческие решения. Управление призвано решить проблемы неравенства. Таким образом, через управленческий аспект осуществляется детальный анализ, с учетом исторических и национальных особенностей регионов Ведется учет стратегических целей, комплексный анализ особенностей территорий. Оба вида анализа эффективны лишь в комплексе. |