госы все вопросы 2003. 1. Характеристика и анализ основных функций высшего должностного лица субъекта Федерации в сфере государственного управления
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
99. Анализ и практика применения в государственном и муниципальном управлении метода функционально-стоимостного анализа (ФСА) и экономико-математических методов. Метод функционально-стоимостного анализа состоит в обеспечении правильного распределения средств, выделяемых на производство продукции или оказание услуг, по прямым и косвенным издержкам. Это позволяет наиболее реалистично оценивать расходы компании. По существу, метод ФСА работает по следующему алгоритму: 1) Определяется последовательность функций, необходимых для производства товара или услуги. 2) Для каждой функции определяются полные годовые затраты и количество рабочих часов. 3) Для каждой функции на основе оценок из пункта 2 определяется количественная характеристика источника издержек. 4) После того как для всех функций будут определены их источники издержек, проводится окончательный расчет затрат на производство конкретного продукта или услуги. Функции могут рассматриваться в различном масштабе, который устанавливается в каждом случае по-своему. В случае чрезмерной детализации функционально-стоимостного анализа-расчет может сильно усложниться. Реально достижимую степень сложности расчета необходимо выявить в самом начале. Иначе слишком подробный анализ вызовет дополнительные расходы, и в результате функционально-стоимостного анализа будет неэффективен. ФСА применяются два типа источников по отношению к распределению затрат:
Экономико-математическая модель. Математические методы в экономике — научное направление в экономике, посвящённое исследованию экономических систем и процессов с помощью математических моделей. Математические методы являются важнейшим инструментом анализа экономических явлений и процессов, построения теоретических моделей, позволяющих отобразить существующие связи в экономической жизни, прогнозировать поведение экономических субъектов и экономическую динамику. Математическое моделирование становится языком современной экономической теории, одинаково понятным для всех учёных. 100. Анализ и практика применения в государственном и муниципальном управлении методов самоорганизации рабочего времени и рационального применения ресурсов. Сегодня время ценится дороже денег, а значит им нужно учиться управлять. Наиболее простой способ сэкономить время - планирование рабочего дня. Распланировав свой день, менеджер сможет повысить личную эффективность на 100%. При планировании менеджеру необходимо разделить дела на срочные, которые имеют фиксированные сроки исполнения, среднесрочные, это ежедневные обязанности по управлению организацией, и несрочные, сроки которых можно оттянуть. Планирование заставит менеджера задуматься, куда он расходует рабочее время, что исключит пустые его растраты. Имея в наличии план, он будет знать, каким количеством времени располагает для решения каждой задачи, на что он может его потратить и как его лучше использовать. При этом руководитель должен ценить не только свое время, но и подчиненных. Ведь от их личной эффективности зависят результаты коллективной работы, а значит результаты всей организации и ее успех. Предоставив сотрудникам возможность работать по гибкому графику, менеджер сможет значительно повысить их эффективность коллективной работы над проектами. Зная о том, что он сможет уйти раньше домой, работник будет стараться работать как можно лучше, для того чтобы не перерабатывать после окончания рабочего дня. Менеджер должен сделать так, чтобы подчиненные больше времени уделяли самоорганизации и планированию рабочего дня. Рациональное использование рабочего времени предполагает, в первую очередь, анализ затрат рабочего времени, определение структуры и выбор конкретных методов его изучения. Необходимость применения различных методов и методик наблюдения вызвано разнообразием современных трудовых процессов, форм организации труда, различным содержанием труда и повторяемостью затрат рабочего времени. Метод сплошных замеров является наиболее распространенным и универсальным. Данный метод применяется во всех производственных и трудовых процессах при различных формах организации труда и позволяет получать наиболее полное представление не только о средних, но и о фактических затратах и потерях рабочего времени по их содержанию, величине, последовательности выполнения. Метод моментных наблюдений затрат основан на теории вероятностей. Немаловажным является то, что следует обращать внимание на необходимость выделения среди всех задач приоритетные задачи, то есть те, которые необходимо выполнить в первую очередь. Также при постановке и распределении задач по типам должна осуществляться ориентация на результат, то есть следует четко определять тот результат, который должен быть получен, в результате решения задачи. 101. Анализ и практика делопроизводства в государственном и муниципальном управлении. Эффективность функционирования органов власти во многом определяется системой работы с документами. В ведомствах используется традиционная система делопроизводства, основанная на централизованном контроле документов на всех стадиях их исполнения. При значительных объемах обрабатываемых документов возникают проблемы, неизбежные при работе с бумажными документами: длительные процедуры движения документов внутри подразделения; вероятность утери документов; повышение затрат на организацию хранения и движения бумажных документов; высокая трудоемкость рутинных операций в деятельности чиновников, и нехватка времени на подготовку эффективных управленческих решений. Перечисленные проблемы приводят к увеличению сроков рассмотрения вопросов, снижению эффективности работы органов власти и управления. Автоматизация делопроизводства предполагает, что при регистрации бумажного документа он переводится в электронную форму, а дальнейшая работа ведется в основном с электронными регистрационными карточками и представлениями документов. Применение такой технологии позволит: ускорить движение документов в подразделении; обеспечить своевременное рассмотрение документов; осуществлять эффективный контроль исполнения документов и принятия управленческих решений; повысить эффективность работы отдельных сотрудников и подразделения в целом; избавиться от множества копий бумажных документов; повысить обоснованность и качество принимаемых решений на основе предоставления исполнителю полной документационной базы. Все документы делятся на входящие, исходящие и внутренние. Входящие документы, проходят в службе делопроизводства первичную обработку, регистрацию, предварительное рассмотрение, передаются руководству на рассмотрение, а затем попадают к исполнителям. После исполнения документы помещаются в дела. Каждый орган формирует собственный документальный фонд. Номенклатура дел органа согласовывается с экспертно-проверочной комиссией соответствующего федерального государственного архива. В России, в общегосударственном масштабе, сложилась единая технология работы с управленческими документами, так называемая государственная система документационного обеспечения управления. Можно выделить три наиболее ярких преимущества "российской модели" делопроизводства:
Максимальная централизация контроля за документооборотом предполагает, что документ должен быть сначала доложен руководству, а лишь затем, обрастая резолюциями в соответствии со служебной иерархией, он спускается к непосредственным исполнителям. Российская модель документооборота не просто вполне совместима с современными подходами к процессам управления, но и существенно превосходит западные модели построения документооборота. Ведь в российской модели утеря документов может произойти только из-за прямого нарушения инструкций делопроизводства. 102. Организация документооборота в органах государственной власти Российской Федерации как функция управления. Организация документооборота включает всю последовательность перемещений документов во время их движения и следующие операции с документами:
Организация документооборота должна основываться на следующих принципах:
Организация работы с документами включает следующие этапы: регистрацию документов, контроль их исполнения, систематизацию, формирование дел, передача дел в архив. Регистрация документов - это фиксация факта создания и получения документа путем проставления на нем индекса с последующей записью необходимой информации о документе в регистрационных формах. При регистрации внутренних документов в регистрационные формы заносятся: порядковый регистрационный номер внутреннего документа; вид документа; дата документа; количество листов документа и приложений к нему; ответственные исполнители; срок исполнения; ход исполнения; отметка об исполнении; номер дела, в которое подшит исполненный документ. 103. Организация документооборота в органах государственной власти субъектов Российской Федерации как функция управления. Формирование документального фонда федерального органа исполнительной власти осуществляется службой делопроизводства путем составления номенклатуры дел, формирования и оформления дел, обеспечения их сохранности, учета и передачи дел в архив федерального органа исполнительной власти. Номенклатура дел федерального органа исполнительной власти: Наименованиями разделов номенклатуры дел федерального органа исполнительной власти являются наименования структурных подразделений федерального органа исполнительной власти. Дела формируются в соответствии с номенклатурой дел, а также с соблюдением принципов систематизации документов и их распределения (группировки) на дела постоянного, временного (свыше 10 лет) хранения, в том числе на дела по личному составу, и на дела временного (до 10 лет включительно) хранения. Дела со дня их формирования до передачи в архив федерального органа исполнительной власти или на уничтожение хранятся в структурных подразделениях по месту их формирования. Дела выдаются во временное пользование сотрудникам структурных подразделений на срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти, и после его истечения подлежат возврату. Изъятие документов из дел постоянного хранения допускается в исключительных случаях и производится с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти с оставлением в деле копии документа, заверенной в установленном порядке, и акта о причинах выдачи подлинника. Дела постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения передаются в архив федерального органа исполнительной власти не ранее чем через 1 год и не позднее чем через 3 года со дня начала их использования или хранения в структурных подразделениях. Передача дел в архив федерального органа исполнительной власти производится на основании описей дел постоянного хранения, временного (свыше 10 лет) хранения и по личному составу, составляемых в структурных подразделениях федерального органа исполнительной власти. Дела временного (до 10 лет включительно) хранения в архив федерального органа исполнительной власти не передаются и подлежат уничтожению в установленном порядке. Основой составления описей дел постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения является номенклатура дел. 104. Организация документооборота в органах местного самоуправления как функция управления. Организационные документы являются правовой основой деятельности муниципалитета и содержат положения, обязательные для исполнения. К организационным документам относятся: • Устав муниципалитета, Уставы муниципальных предприятий и учреждений, Уставы общинных организаций; • Положения о структурных подразделениях исполнительных органов местного • самоуправления, о постоянных комиссиях местного самоуправления, об общественных организациях и советах; • Регламент работы; • Структура, штатное расписание • Доверенность. Организационные документы, с точки зрения срока действия, относятся к бессрочным и действуют до их отмены или до утверждения новых. В органах местного самоуправления в зависимости от изменений в национальном законодательстве и местных условий и специфики предоставления муниципальных услуг, организационные документы либо разрабатываются заново, либо в них вносятся необходимые изменения и дополнения решением распорядительными документами главы местного самоуправления. В случае реорганизации деятельности муниципалитета разрабатываются новые организационные документы и их утверждение. Независимо от характера и содержания деятельности организации, ее организационной формы, компетенции, структуры и других факторов, руководство любой организации наделяется правом издания распорядительных документов. Основное назначение распорядительных документов — регулирование деятельности, позволяющее органу управления обеспечивать реализацию поставленных перед ним задач, получать максимальный эффект от своей деятельности и деятельности организаций, входящих в его систему. От того, насколько эффективно регулируется деятельность, зависят результаты работы организации. Решения, принимаемые органами местного самоуправления и фиксирующиеся в распорядительных документах, направлены на совершенствование организационной структуры муниципалитета, характера, содержания, средств и способов осуществления основной его деятельности, обеспечение организации финансовыми, трудовыми, материальными, информационными и иными ресурсами. Распорядительные документы, издаваемые в муниципалитете, издаются в условиях коллегиальности и единоличного принятия решения. Планирование деятельности муниципалитета - важнейшая функция управления, позволяющая сделать работу муниципалитета максимально эффективной. Планируя деятельность, органы местного самоуправления достигают поставленные цели с наименьшими затратами времени, материальных и трудовых ресурсов, наиболее целесообразным и экономичным образом (плановые документы). К плановым документам относятся: Программа; План; Стратегический план; График. Справочно-информационные документы: Протокол; Докладная записка; Предложение; Служебная записка; Объяснительная записка; Пояснительная записка; Заявление; Представление; Переписка (служебное письмо, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, электронное сообщение). Справочно-аналитическая документация: Акт, Справка; Сводка; Заключение; Отзыв; Перечень; Список. 105. Организация документооборота в государственных и муниципальных организациях, предприятиях и учреждениях, политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях как функция управления. Существующие системы организации делопроизводства можно разделить на три основных вида:
Служба ДОУ (документационного обеспечения управления) – структурное подразделение предприятия, занимающееся вопросами организации и осуществления документооборота и делопроизводства в целом. Стандартом документооборота определяется как движение документов в организации с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправки. Требования к документообороту:
Документооборот в некоммерческих организациях. Организация документооборота должна основываться на определенных принципах, или правилах, обеспечивающих оперативное прохождение документов по наиболее короткому пути с минимальными затратами времени. К таким принципам организации документооборота относятся следующие:
При организации документооборота в конкретной организации учитывается ряд факторов, в частности: форма организации делопроизводства (централизованная, децентрализованная, смешанная), структура организации (чем больше уровней управления, тем сложнее система документооборота), способы принятия решений и характер распределения обязанностей между руководителями организации. Совокупность документов, движущихся по единому маршруту, составляет документопоток. Принято выделять три основных документопотока организации:
|