госы все вопросы 2003. 1. Характеристика и анализ основных функций высшего должностного лица субъекта Федерации в сфере государственного управления
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
86. Методы прогнозирования социально-экономического развития территории в системе государственного и муниципального управления. Процесс прогнозирования, как правило, включает следующие этапы: 1. Постановка целей и задач прогнозирования 2. Комплексный анализ исходной информации 3. Формирование модели объекта прогнозирования 4. Получение прогнозной траектории развития объекта 5. Принятие решений на основе прогнозной информации и оценка качества прогноза В соответствии со спецификой регионального воспроизводства можно выделить следующие виды прогноза: социально-демографический, природно-ресурсный, экономический. К основным методам прогнозирования региональных социально-экономических систем следует отнести методы экстраполяции, методы экспертных оценок и методы моделирования. Методы экстраполяции основываются на предвидении будущего как логического и непосредственного продолжения настоящего. Их целесообразно применять в тех случаях, когда развитие объекта (отрасли, территориального узла и т.п.) может быть охарактеризовано плавной траекторией – трендом, а общие условия развития в будущем не претерпят существенных изменений. Эти методы лучше всего применять для краткосрочных прогнозов, для выявления общих контуров развития. Что касается долгосрочных прогнозов, то они должны опираться на другие методы. Методы экспертных оценок направлены на прогнозирование будущего состояния объекта путем систематизированного опроса специалистов (экспертов), обладающих опытом практической работы и специальными знаниями в этой области. Эти методы применяются при отсутствии необходимой информации, ограниченности времени и средств для решения вопросов на основе более строгих формализованных методов. Методы моделирования основаны на построении моделей (математических, образных, графических), отражающих взаимосвязи явлений и процессов в развитии исследуемого объекта. Построение модели может происходить путем постепенного усложнения установленных простейших зависимостей до такого состояния, которое с высокой полнотой характеризует моделируемый объект. Другим приемом является постепенный переход от самой обобщенной модели, учитывающей только основные характеристики, к модели, раскрывающей более детальные стороны функционирования искомого объекта. Наиболее широкое распространение в теории и практике регионального прогнозирования получили экономико-математические и экономико-статистические модели.Экономико-математическое моделирование позволяет имитировать реальные экономические процессы. Моделирование позволяет количественно отразить взаимосвязь ряда факторов. Также выделяют такие методы как: Методы анализа причинных связей; Методы математического моделирования Экономико-математическое моделирование позволяет имитировать реальные экономические процессы. Моделирование позволяет количественно отразить взаимосвязь ряда факторов. Метод исторических аналогий состоит в проецировании исторического опыта на действительность. Статистический метод – составление прогноза на основе статистических данных. 87. Стратегическое и индикативное планирование территориального развития как функции государственного и муниципального управления. Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы показателей, характеризующих состояние и развитие экономики региона, соответствующее направлениям государственной социально-экономической политики. Индикативный план предусматривает разработку мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных индикаторов. В качестве важнейших индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д. При разработке индикативного плана региона используется целый ряд документов, имеющих вспомогательный характер: баланс трудовых ресурсов, прогноз научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий, расчет экономической эффективности, внутренний спрос на наиболее важные товары и ресурсы. Стратегический план развития региона — это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка такого документа предусматривает: 1. постановку целей развития региона; 2. определение путей достижения поставленных целей; 3. анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов; 4. разработку методов организации движения по избранным направлениям; 5. обоснование рациональных способов использования ресурсов. Стратегический план социально-экономического развития региона — это документ, который позволяет администрации региона и региональному сообществу, администрациям муниципальных образований действовать совместно. Это — документ не исключительно администрации, а в большей мере всех субъектов процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников политического процесса. Такой план представляет собой инструмент налаживания партнерских отношений, механизм определения и осуществления эффективных стратегических действий во всех сферах жизни региона. К основным характеристикам стратегического плана социально-экономического развития региона относятся:
Составляющей стратегического плана развития региона должен стать прилагаемый к нему план действий администрации по реализации намеченных мероприятий. Этапы разработки стратегического плана социально-экономического развития региона включают: 1. оценку достигнутого уровня и особенностей социально-экономического развития региона, предполагающую также проведение анализа региональной ресурсной базы этого развития; 2. выработку концепции развития экономики региона, проработку сценариев модернизации регионального хозяйства в целях адаптации последнего к новой системе межрегиональных связей и взаимозависимостей; 3. выбор и обоснование направлений перспективного развития региона. 4. Основной целевой установкой стратегического плана развития региона является повышение уровня и качества жизни населения региона. 88. Анализ эволюции теории «принятия решений»: ее роль и значение для государственного и муниципального управления На первой стадии развивался дескриптивный подход к принятию решений. Здесь усилия ученых были направлены на описание процесса выбора одного из решений человеком в целях определения рационального зерна, характерного для всякого разумного выбора. В результате проведенных исследований оказалось, что большинство людей действуют интуитивно, проявляя при этом непоследовательность и противоречивость в суждениях. Положительным аспектом исследований в рамках дескриптивного подхода стало то, что удалось дать достаточно четкий ответ на вопрос, что может и чего не может человек, решая задачу выбора. На второй стадии исследователи разрабатывали нормативный подход к принятию решений. Однако и здесь их постигла неудача, поскольку идеализированные теории, рассчитанные на сверхрационального человека с мощным интеллектом, не нашли практического применения. На третьей стадии был развит прескриптивный подход к принятию решений. Он оказался наиболее плодотворным, поскольку предписывал, как должен поступать человек с нормальным интеллектом, желающий напряженно и систематизированно обдумывать все аспекты своей задачи. Прескриптивный подход не гарантирует нахождения оптимального решения в любой ситуации, но обеспечивает выбор такого решения, которое не заключает в себе противоречий и непоследовательностей. Данный подход предъявляет к человеку серьезные требования освоить методы и приемы теории принятия решений, а также предписывает проведение многочисленных вычислений, связанных с реализацией этих методов. Принятие решений в органах государственного управления распределяется по трем основным типам: 1. Решения, требующие основательных разработок и исследований. Это перспективные и годовые планы социального развития территорий, отдельных отраслей муниципальной экономики, жилищного и социально-культурного строительства, охраны окружающей среды и т.д. 2. Решения по текущим проблемам развития и регулирования социальной инфраструктуры. 3. Решения, связанные с устойчивыми и регулярными процессами (подготовка к зиме, организация летнего отдыха населения), и процессами, имеющими длительный характер (решение проблем занятости, жилищная проблема и т.п.). Таким образом, решения в целом ориентируются на исполнение стратегических задач, рассчитанных на длительные сроки и на исполнение текущих, оперативных задач краткосрочного характера. 89.Анализ и оценка ведущих методологических подходов к принятию управленческих решений в государственном им муниципальном управлении В целом управленческий цикл может быть условно представлен в виде двух основных этапов: выработка решения и организация его исполнения. В первом случае речь идет о познании, исследовании проблемы и формулирование полученных решений на основе применения следующих фундаментальных подходов к формированию государственно-муниципального управленческого решения: 1. маркетинговый подход предусматривает ориентацию управляющей подсистемы системы управления при решении любых задач на потребителя. Так в соответствие с п.2 ст.130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, а следователь граждане возлагают надежду на удовлетворение их желаний, ожиданий и потребностей, в виде улучшения условий их труда и жизни, теми, кого они выбрали «своими представителями» на данном уровне; 2. функциональный подход предполагает рассмотрение потребности как совокупность функций, которые нужно выполнить для удовлетворения потребности. В настоящее время в системе государственно-муниципального управления применяется предметный подход, при котором совершенствуется существующий объект; 3. воспроизводственный подход ориентирован на постоянное возобновление производство объекта для удовлетворения потребностей конкретного рынка с меньшими, по сравнению с лучшим аналогичным объектом на данном рынке затратами на единицу полезного эффекта; 4. нормативный подход; 5. комплексный подход должен учитывать технические, экологические, организационные, социальные и психологические аспекты государственно-муниципального менеджмента; 6. интеграционный подход; 7. процессный подход; 8. оптимизационный подход; 9. поведенческий подход. В теории формирования государственного и муниципального управления существует принцип применения группировки вышеуказанных методов, однако, на практике наблюдается отчуждения некоторых факторов, что в свою очередь приводит к одностороннему рассмотрению возникшей проблемы, и как следствие узко субъективного подхода к формированию управленческого решения. 90. Принятие решений на основе методологии системного анализа: особенности применения в государственном и муниципальном управлении. 1. Лицо, принимающее решение. Для решения любой проблемы как на производстве, так и в повседневной жизни важно выделять того человека, кто стоит перед проблемой, того человека, кому предстоит принимать решение. Выявление лица, принимающего решение, и взаимодействие с ним при исследовании систем управления является принципиально значимой нормой системного анализа, которая в силу ряда причин выпадает из поля внимания в отечественной практике. 2. Цель является тем центральным моментом, центральной нормой организации, ориентируясь на которую принимаются решения всей пирамидой власти. Цель придает целостность деятельности всей организации, она позволяет согласовать, синхронизировать действия подразделений, персонала. В силу сказанного, цель является одной из центральных норм системного анализа. Цели различают по степени определенности желаемых результатов на количественные (измеримые) и на качественные. Качественные цели – это цели, в формулировке которых отсутствуют количественные показатели желаемого состояния. По определению – это не цели бизнеса, не цели менеджмента, но в практике такие виды целей встречаются, поэтому для полноты представления о спектре возможных целей мы их называем. 3. Окружение, внешняя среда системы. Третьей центральной нормой системного анализа является представление о взаимодействии системы с её окружением. Система – это множество процессов, объектов реальности вместе со связями между ними, которые признаны значимыми для достижения цели. Процессы и объекты, входящие в систему, могут иметь разную природу: атомы веществ, пружины и провода, математические переменные и уравнения, производственные коллективы и экономика. 4. Принятие решений на рациональной основе, то есть осознанное, построенное на расчёте достижение цели. Рационализация в повседневной жизни, в производственной деятельности начинается каждый раз как попытка осознанно, на основе расчёта преодолеть какое–то жизненное препятствие, проблему. Чтобы понять содержание методологии системного анализа, необходимо осознать спектр его центральных норм и характер исследуемых проблем 91. Программно-целевая технология разработки управленческих решений: особенности применения в государственном и муниципальном управлении. В организациях используется программно-целевая технология, которая предусматривает выдачу заданий (целей, задач) исполнителям с указанием средств, методов и времени их выполнения. Она предусматривает внешний или внутренний контроль промежуточных состояний этого выполнения. Профессионализм реализации задания определяется квалификацией руководителя, выдавшего задание, а квалификация исполнителя играет вторичную роль. Программно-целевая технология обычно гарантирует достижение цели и базируется на современных знаниях, экономико-математических методах и информационных технологиях. Говоря о государственном программировании (или, иными словами, программно-целевом планировании), оно представляет применение программно-целевого метода планирования в государственном управлении экономикой в виде разработки и практической реализации периодически дополняемой и изменяемой совокупности целевых экономических программ, формируемых в соответствии с возникающими или обостряющимися социально-экономическими проблемами народно-хозяйственного масштаба и значения, решение которых требует концентрации или привлечения ресурсов. Основным параметром в программно-целевом методе управлении является четко структурированная содержательная часть программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации и контролем выполнения. При формировании и развитии программно-целевого метода управления должны применять комплексный, системный и целевой подходы. На сегодняшний день относительно четко в российском праве формализована именно программная форма управления. Действующее федеральное законодательство предусматривает следующие разновидности программ:
Применение программно-целевого метода управления осуществляется в виде реализации целевых комплексных программ, которые и являются одним из значимых средств экономической политики государства. 92. Методы экспертизы в разработке управленческих решений в государственном и муниципальном управлении, их классификация. Экспертиза – исследование какого-либо объекта, ситуации, вопроса, требующего специальных знаний, с предоставлением мотивированного заключения. Экспертиза позволяет снизить риск принятия ошибочного решения. Типичные проблемы, требующие проведения экспертизы: определение целей, стоящих перед объектом управления; прогнозирование; генерирование альтернативных вариантов решений; принятие коллективных решений и т.д. 1. Метод анкетирования. Анкетирование - один из широко используемых методов в практике анализа управленческой деятельности для получения информации об анализируемом объекте. Профессионально проведенное анкетирование позволяет получить представление о состоянии объекта управления до и после реализации управленческих решений, об использованных управленческих технологиях и их результатах. 2. Метод комиссий – это открытая дискуссия по обсуждаемой проблеме для выработки единого мнения экспертов. Коллективное мнение определяется в результате открытого или тайного голосования. Преимущества метода комиссий: возможен рост информированности экспертов за счет обсуждения обоснования экспертных оценок и обратная связь (под воздействием полученной информации эксперт может изменить первоначальную точку зрения). Также метод комиссий обладает и недостатками: отсутствует анонимность, что может привести к появлению конформизма; дискуссия нередко принимает вид полемики наиболее авторитетных экспертов; различная активность экспертов, часто не совпадающая с их компетентностью; публичность высказываний сочетается порой с нежеланием некоторых экспертов отступить от ранее высказанного мнения, хотя оно в ходе дискуссии может претерпеть изменения. 3.Метод «Дельфи». Сущность Дельфи-метод экспертных оценок заключается в том, что в результате серии действий независимых экспертов формируется некое обобщённое мнение, являющееся более правильным, чем мнение каждого эксперта в отдельности. Одной из главной особенностей метода 4.Метод мозговой атаки. Метод мозгового штурма — оперативный метод решения проблемы на основе стимулирования творческой активности, при котором участникам обсуждения предлагают высказывать как можно большее количество вариантов решения, в том числе самых фантастичных. Затем из общего числа высказанных идей отбирают наиболее удачные, которые могут быть использованы на практике. |