госы все вопросы 2003. 1. Характеристика и анализ основных функций высшего должностного лица субъекта Федерации в сфере государственного управления
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
93. Методы выбора (оценки) альтернатив, метод сравнения; анализ применения в государственном и муниципальном управлении. Оценка альтернатив – сопоставление между собой и выявление наиболее предпочтительного по определенному кругу показателей варианта решения проблемы. Разработав возможные варианты решения проблемы, их необходимо оценить, т.е. определить достоинства и недостатки каждой альтернативны и объективно проанализировать вероятные результаты реализации. Для сопоставления вариантов решения необходимо иметь стандарты или критерии, по которым их можно сравнивать. Такие критерии выбора были установлены на третьем этапе. С их помощью и производится выбор наилучшей альтернативы. Поскольку выбор осуществляется, как правило, на основе нескольких критериев, а не одного, он всегда носит характер компромисса. Выбор метода оценки зависит от типа решения (стратегическая или тактическая), наличие информации, степени неопределенности, поля возникновение проблемы. Выбор метода оценки зависит от типа решения (стратегическая или тактическая), наличие информации, степени неопределенности, поля возникновение проблемы. По степени определённости проблемы могут быть:
В случае отсутствия объективно количественной оценки реализации альтернатив или степени риска могут использоваться экспертные методы, которые позволяют путем обобщения индивидуальных экспертных оценок выбрать вариант решения проблемы. Сравнение – сопоставление изучаемых данных и фактов хозяйственной жизни. Различают горизонтальный сравнительный анализ, который применяется для определения абсолютных и относительных отклонений фактического уровня исследуемых показателей от базового; вертикальный сравнительный анализ, используемый для изучения структуры экономических явлений; трендовый анализ, применяемый при изучении относительных темпов роста и прироста показателей за ряд лет к уровню базисного года, т.е. при исследовании рядов динамики. Существует несколько форм сравнения: с планом; с прошлыми периодами; с лучшим; со средними данными. Важно в первую очередь выявить действительно существенные, важные для каждого объекта исследования и для исследователя критерии сравнения, а также соблюдать принцип однородности изучаемых объектов. Среди научных методов большое значение имеют анализ и синтез. С их помощью, например, выделяются ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная и др.), создаются понятия государственного аппарата (в широком смысле), муниципального образования, местного самоуправления. 94. Классификация методов управления: особенности применения в государственном и муниципальном управлении. Методы классифицируются по различным (критериям) признакам:
Административные методы. Деятельность по управлению невозможна без разумного применения административных методов управления, которые нередко называют организационно-административными или организационно-распорядительными. С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, регламентирующих права и ответственность подразделений и отдельных работников. Административные методы реализуются путем прямого воздействия руководителей на подчиненных. Такое воздействие может осуществляться на основе заключенных договоров, через административные приказы, распоряжения и требования, уставы и регламенты, правила, нормативы, инструкции и другие документы, организационно регламентирующие деятельность подчиненных лиц, обеспечивающие надлежащую дисциплину и ответственность. Экономические методы. Сущность экономических методов состоит в том, чтобы путем воздействия на экономические интересы работников и экономических контрагентов с помощью Цен, оплаты труда, кредита, прибыли, налогов и других экономических рычагов создать эффективный механизм работы. При использовании экономических методов начинают результативно функционировать обратные связи, появляется возможность более эффективного контроля. Менеджмент избавляется от необходимости преодолевать инертность персонала в реализации новых задач, управляемые процессы становятся более гибкими и адаптивными. Пропадает нужда в административном контроле. Распространение экономических методов обычно сочетается с относительным обособлением отдельных подразделений и повышением уровня саморегулирования. Социально-психологические методы. Сущность социально-психологических методов состоит в том, чтобы путем воздействия на неэкономические интересы работников и экономических контрагентов задействовать эффективный механизм работы. Данные методы предполагают использование моральных стимулов, особых способов и условий коммуникации, образов, метафор и других приемов воздействия на психологические установки и эмоциональную сферу психики людей. Среди этих методов - убеждение, внушение, "заражение", демонстрация примеров поведения. Административные методы в целом имеют важное значение для государственного управления. Они характеризуются «властью-подчинением», и в них наиболее ярко выражается властная природа управленческой деятельности. Однако это не исключает при использовании административных методов воздействия на управляемые объекты учета интересов последних. 95. Функциональное назначение и механизм воздействия методов управления на персонал организации: специфика применения в государственной и муниципальной службе. Традиционно выделяют три группы методов управления персоналом:
Организационное воздействие включает в себя:
Основным мотивационным фактором, как правило, является заработная плата. Кроме того, существенный инструментарий управления персоналом представляет собой система выплат, надбавок, льгот и т.д., предоставляющая дополнительные экономические рычаги воздействия на мотивацию сотрудников. Также к экономическим методам можно отнести элементы социального обеспечения сотрудников (например, оплата питания, проезда, отдыха, предоставление различных видов страхования, в том числе медицинского и т.д.).
К наиболее важным результатам применения психологических методов можно отнести минимизацию психологических конфликтов (скандалов, обид, стрессов и т.д. Особенности на государственном и муниципальной службе заключаются, например, в административном методе есть установление административных норм принятия решений и распоряжений, контроля за их осуществлением, работа с кадрами управленческого аппарата (отбор, подбор, ротация, управление карьерой, оценка и др.), привлечение способных работников к принятию управленческих решений, поддержание у персонала государственной и муниципальной службы высокого уровня организованности, порядка и исполнительской дисциплины. 96. Разновидности коммуникационных структур в государственном и муниципальном управлении: анализ и оценка. Упорядоченная совокупность коммуникационных каналов, связывающих субъектов управления, образует коммуникационную сеть, на конкретную конфигурацию которой влияет набор осуществляемых этими субъектами функций. В единстве с органами управления она образует общую управленческую структуру. Можно выделить три вида коммуникационных сетей: открытые, замкнутые и комбинированные. Открытые характеризуются двумя особенностями:
В открытых сетях движение команды или информации может быть остановлено, так как попадает в тупик, т.е. к элементу структуры управления, находящемуся в конце канала. В замкнутых сетях тупики и контролеры либо отсутствуют, либо могут быть обойдены. Комбинированные сети сочетают в себе оба принципа построения и присущи крупным многоуровневым предприятиям. В замкнутых сетях тупики и контролеры либо отсутствуют, либо могут быть обойдены. Основой замкнутых сетей является сеть типа "круг". В крупных предприятиях он может быть сложным, включающим дополнительные коммуникационные каналы, связывающие всех со всеми. "Круг" характерен для структур с благоприятным морально психологическим климатом. Он помогает объединять людей, облегчать обмен информацией и идеями, стимулирует творческие процессы. В крупных предприятиях творческие группы могут быть связаны друг с другом, и тогда коммуникационная структура принимает вид "сот». Это — сеть комбинированная, представляет собой единство открытой "змеи" и замкнутого "колеса" или "круга". Процесс коммуникаций имеет уже здесь свои тупики, а связники легко превращаются в контролеров. Эти тупики при необходимости можно преодолеть замыканием самой "змеи" с использованием принципа "соединительного звена". Комбинированные сети сочетают в себе в различных вариантах элементы предыдущих. По масштабам коммуникационная структура управления бывает: - глобальная – охватывает организацию в целом; - локальная – относится только к одной части. Если взаимодействие осуществляется только через одно центральное звено, то структура централизованная, а само это звено выступает в качестве посредника, источника и контролера информации. Коммуникационная структура может быть полицентрической, то есть иметь несколько равных субъектов, осуществляющих концентрацию и перераспределение информации. Коммуникационная структура может быть децентрализованной – часть информации, второстепенной по содержанию, минует центральное звено управления. 97. Анализ и практика применения в государственном и муниципальном управлении индексного метода, балансового и метода цепных подстановок. Индексный метод (разложение по факторам относительных и абсолютных отклонений обобщающего показателя. Технически любой индекс представляет собой показатель, определяемый как соотношение двух каких-либо величин. Последние являются, по существу, определенными состояниями известного признака. С помощью индексов осуществляются сравнения фактических показателей с базисными, то есть, как правило, с плановыми и с показателями предшествующих периодов). Как правило, используется при оценке целевых программ федерального, уровня субъекта и муниципального уровня. Балансовый метод (Этот метод позволяет выбрать оптимальное соотношение между различными отраслями социально-экономического комплекса региона. Балансы используются для разработки рациональных внутри региональных и межрегиональных связей. Составление балансов (отраслевых, региональных, межрегиональных) способствует установлению уровня комплексного развития региона, определению диспропорций в его развитии. Содержанием балансового метода являются экономические обоснования размещения на территории региона различных производств, расчеты обеспеченности их сырьем, топливно-энергетическими, трудовыми и водными ресурсами). Бал.метод распространяется на следующие сферы: - Баланс народного хозяйства - Баланс земельных угодий -Баланс трудовых ресурсов Метод цепных подстановок (получение корректированных значений обобщающего показателя путем сравнения значений двух стоящих рядом показателей в цепи подстановок); Метод цепных подстановок используется для исчисления влияния отдельных факторов на соответствующий совокупный показатель или функцию. Метод цепных постановок используется лишь тогда, когда зависимость между изучаемыми явлениями имеет строго функциональный характер. Оценка влияния отдельных факторов на результативный показатель предполагает осуществление ряда расчетов. 1. В исходную базовую формулу для определения результативного показателя подставляется отчетное значение первого исследуемого фактора и вычисляется первое промежуточное значение результативного показателя. 2. Полученный результат сравнивается с базовым значением результативного показателя. Это позволяет оценить величину влияния первого фактора. 3. Далее в полученную при расчете формулу подставляется отчетное значение следующего исследуемого фактора и рассчитывается следующее промежуточное значение результативного показателя. 4. Полученный результат сравнивается с предыдущим и устанавливается влияние второго фактора на результативный показатель. 5. Процедура повторяется до тех пор, пока в исходную базовую формулу не будет подставлено фактическое значение последнего из факторов, введенных в модель. Каждый из методов применяется в зависимости от категории исследования. Никакой из них нельзя назвать единственно правильным, так как обычно они используются в комплексе. 98. Анализ и практика применения в государственном и муниципальном управлении метода элиминирования и графического метода. Метод элиминирования (Элиминировать - значит устранить, отклонить, исключить воздействие всех факторов на величину результативного показателя, кроме одного). Этот метод исходит из того, что все факторы изменяются независимо друг от друга: сначала изменяется один, а все другие остаются без изменения, потом изменяются два, затем три и т.д., при неизменности остальных. Это позволяет определить влияние каждого фактора на величину исследуемого показателя в отдельности. Элиминирование в экономическом анализе используется для измерения степени влияния факторов на изучаемый результативный показатель. Элиминирование — это логический метод, при котором мысленно исключают действие ряда факторов, считая их постоянными величинами, и выделяют какой-либо фактор, считая его переменной величиной. Таким образом, можно определить степень влияния каждого фактора на результативный показатель. При этом отклонение по результативному показателю должно равняться сумме отклонений по отдельным факторам. Графический метод. В отличие от табличного материала график дает обобщающий рисунок положения или развития изучаемого явления, позволяет зрительно заметить те закономерности, которые содержит числовая информация. На графике более выразительно проявляются тенденции и связи изучаемых показателей. Графики используют для быстрого нахождения значения функции с соответствующим значением аргумента, а также наглядного изображения функциональных заложенностей. В ГМУ применяются почти все виды графиков. Особенно широко распространены в анализе диаграммы сравнения — для сравнения отчетных показателей с плановыми, предшествующих периодов и передовых предприятий отечественных или зарубежных. С помощью координатной сетки строятся графики зависимости, например, уровня издержек от объема произведенной и реализованной продукции, а также. графики, на которых можно изображать и корреляционные связи между показателями. В системе осей координат изображение показывает влияние различных факторов на тот или иной показатель. Из многообразия графических моделей можно выделить следующие характерные их разновидности: 1) эскизное статическое изображение объектов любой природы: · модели объектов производственной деятельности (объемно-планировочные и конструктивные решения); · изображение средств производства; модели производственных ситуаций (ситуационные планы, планы на определенный момент производства); 2) схематичное изображение моделируемого объекта, процесса, явления и т.п.: · деревья целей; · топологии процессов, изображающие каузальную связь фактов в развитии: технологические схемы и нормали; организационно-технологические схемы; сетевые топологии (ориентированные на события, работы, смешанные, альтернативные); документограммы; графики и диаграммы процессов; диаграммы Исикавы (причинно-следственные диаграммы), Парето, разброса, «радиационного» вида, системные, древовидные, матричные, сетевые, диаграммы денежных потоков (cash-flow), диаграммы потоков работ (work-flow) и др.; ленточные диаграммы (календарные графики); циклограммы; сетевые графики (ориентированные на работы, события или смешанные, с детерминированной структурой и детерминированными или вероятностными оценками, одно- или многоцелевые, одно- или многовариантные). Модели этой группы используются для координации моментов обмена специализированной деятельностью во времени и пространстве или прогнозирования наиболее вероятных сроков свершения событий; |