1. Характеристика истории отечественного государства и права как юридической науки и учебной дисциплины
 Скачать 182.82 Kb.
|
63. Основные изменения в правовом положении крестьян в первой половине XIX в.Сельские обыватели. Крестьянское сословие состояло из следующих основных состояний: 1) водворенные на казенных землях; 2) водворенные на удельных землях; З) водворенные на собственных землях; 4) водворенные на владельческих землях. Кроме того, крестьяне делились: на «свободных сельских обывателей»; крепостных. 1. Государственные крестьяне («водворенные на казенных землях») принадлежали казне и официально именовались «свободными сельскими обывателями». Их положение было лучше, чем у помещичьих крестьян. За первую половину Х1Х в. их численность возросла в полтора раза и составила к моменту отмены крепостного права около 19 млн человек. Основное количество государственных крестьян проживало в северных и центральных губерниях России, в Левобережной Украине, Поволжье, Приуралье и в Сибири. Государство предоставляло им в пользование определенные наделы, за которые они были обязаны выполнять фиксированные законом повинности: платить оброк, общегосударственные и местные налоги, а также нести разного рода натуральные повинности. 2. Удельные крестьяне, принадлежавшие императорской фамилии, или «уделу», занимали по своему правовому и хозяйственному статусу промежуточное положение между государственными и помешичьими крестьянами. В 18 в. они назывались «дворцовыми», и получили наименование удельных в 1797 г., когда был создан Департамент уделов для управления землями и крестьянами, принадлежавшими членам царствующего Дома. Удельные крестьяне несли в пользу царской семьи оброк, размер которого за первую половину Х1Х в. вырос в три раза, а также платили подушный налог и отбывали прочие денежные и натуральные повинности. З. Водворенные на собственных землях немногочисленные в то время, освободившиеся от крепостной зависимости крестьяне (так называемые «свободные» или «вольные» хлебопашцы, которые уже не платили феодального оброка за землю). 4. Помещичьи, или владельческие, крестьяне по-прежнсму составляли самую большую по численности категорию крестьянства. Перед отменой В 1861 г. крепостного права их насчитывалось 23,1 млн человек обоего пола, в том числе 1,5 млн Дворовых и 540 тыс. работавших на частных заводах и фабриках. Основная масса помещичьих крестьян сосредоточивалась в центральных губерниях страны, а также в Литве, Белоруссии и в Украине, где они составляли от 50 до 70% к остальному населению. В северных и южных (степных) губерниях удельный вес крепостных крестьян составлял от 2 до 12%. Совсем не было крепостных крестьян в Архангельской губернии, в Сибири их насчитывалось всего 4,3 тыс. человек обоего пола. Владельческие крестьяне являлись собственностью помещиков. Последние сохранили на них все права, предоставленные крепостническим законодательством предшествующего 18 в. Помещик мог продавать, дарить, передавать по наследству, закладывать своих крестьян, облагать их разного рода феодальными новинностями, регулировать браки, ведение ими их хозяйства, распоряжаться крестьянским имуществом, наказывать («но без увечья») по своему произволу, ссылать в Сибирь или сдавать вне очереди в рекруты. Значительную часть крепостных составляли дворовые, которые выполняли различные «услуги» в доме помещика или сдавались ИМ в наем посторонним лицам. По форме уплачиваемой помещичьими крестьянами феодальной ренты их можно подразделить: на оброчных; * барщинных. В центральных (промышленных) губерниях накануне отмены крепостного нрава оброчных числилось до 68%, в губерниях с развитым промысловым отходом (Ярославской, Костромской) до 80-90% крестьян. Наоборот, в земледельческих черноземных и поволжских губерниях оброчные составляли всего от 23 ДО 27% крестьян, в Литве, Белоруссии и в Украине почти все помещичьи крестьяне работали на барщине. Барщина наиболее простая и архаичная форма феодальной ренты, обя зательный даровый труд (чаще всего сельскохозяйственный) феодально зависимых крестьян в пользу землевладельца за пользование землей. Оброк следующая по времени возникновения форма феодальной ренты, отличающаяся от барщины тем, что это не сам труд, а доставление землевладельцу продуктов труда (натуральный оброк) или денег (более поздний, денежный оброк) за пользование землей. Разновидностью барщины, одной из средств ее интенсификации, в Х1Х в. стала месячина. Месячина _ плата натурой в виде месячного продовольственного пайка и одежды крепостным крестьянам, лишенным земельных наделов и обязанным все рабочее время находиться на барщине. Месячина, однако, оказалась малозффективной экономически из-за дополнительных затрат помещика на содержание крестьян, лишенных своего хозяйства. Экономическое развитие страны и крестьянские волнения первой половины века заставили власть предпринять некоторые попытки урегулирования отношений между помещиками и крепостными крестьянами. 20 февраля 1803 г. был принят Указ «О вольных хлебопашцах», по которому допускалось отпускать крестьян на свободу и наделять их землей за выкуп. Условия освобождения и разрешение земельных отношений устанавливались по договоренности между крестьянскими обществами и помещиками. Этим правом «доброй воли» своих хозяев воспользовалось очень незначительное число крепостных (за время царствования Александра 1 всего около 47 тыс. Душ мужского пола). В 1809 г. помещикам было запрещено ссылать крестьян на каторгу И В Сибирь. В прибалтийских губерниях в 1816-1819 гг. была проведена реформа по освобождению крестьян, в ходе которой они получили личную свободу, но без земли (оставшейся за помещиками). Освобожденные были вынуждены либо арендовать землю, либо менять свой образ жизни и обосновываться в городах. Реформа, таким образом, дала рабочую силу для развития капиталистических отношений в этом регионе. С 1840 г. в западных губерниях России происходила опись имений, с указанием земельных угодий и повинностей крестьян, так называемая «инвентарная реформа». Произвол помещиков несколько снизился. 2 апреля 1842 г. был принят Указ «Об обязанных крестьянах», который разрешил помещикам предоставлять крестьянам личную свободу с выделением им надела, но не в собственность (как по Указу «О вольных хлебопашцах»), а в пользование. За полученную землю крестьянин платил «поземельные повинности», которые помещик не мог увеличить. Но освобождение без земли объективно даже ухудшало положение освобождаемых. Именно поэтому социальное значение этого указа так же, как и в случае с «вольными хлебопашцами», оказалось очень незначительным. ИМ воспользовалось всего около 27 тысяч мужиков. В 1848 г. крестьянам разрешили покупать недвижимое имущество. Более активно государство действовало по отношению к «свободным сельским обывателям», т.е. к государственным крестьянам. Реформа управления государственными крестьянами. В 1837-1841 гг. была проведена реформа управления государственными крестьянами под руководством министра государственных имуществ графа П. Д. Киселева. Для управления казенными землями, лесами, регулирования налогообложения государственной деревни в 1837 г. было создано Министерство государственных имуществ, 30 апреля 1838 г. было издано Учреждение об управлении государственными имуществами, в соотвегствии с которым были созданы местные органы управления свободными сельскими обывателями. Ими стали волостные и сельские сходы, волостные правления и сельские старосты, а на более высоком уровне губернские палаты государственных имуществ и окружные начальники. Таким образом, государственная деревня получила органы крестьянского самоуправления волостные и сельские сходы и правления, старост, которые, тем не менее, подчипялись окружным начальникам. Крестьянский быт был улучшен созданием системы учебных и медицинских и иных заведений, были упорядочены оброчные платежи. В 1839 г. были введены в действие Сельский полицейский И Сельский судебный уставы. Первый возложил задачу поддержания общественного порядка на старост, сотских и десятских. В соответствии с Судебным уста вом были учреждены волостные суды для рассмотрения малозначительных проступков и гражданских споров между крестьянами. Инородцами в соответствии со Сводом законов Российской империи 1833 г. считались народы, не исповедующие православие: например, калмыки (буддисты), евреи, киргизы и некоторые другие. Каждый из этих этносов имел особый правовой статус. ОНИ платили особые налоги (в качестве примера приведем «ясак» у ненцев), как правило, не несли рекрутской повинности. Евреи, как и иностранцы, пользовались всеми имущественными правами (за исключением права на владение поместьями и крестьянами) лишь в пределах установленной ДЛЯ них «черты оседлости», включавшей западные губернии России. Акты гражданского состояния российских подданных (рождение, смерть, бракосочетание и т.п.) регистрировались в приходских книгах, на основании которых выдавались метрические свидетельства. 64. Основные реформы государственного управления в первой четверти XIX в. (учреждение министерств, Государственного совета, реформа Сената) Сенатская реформа К началу XIX в. Правительствующий Сенат продолжал оставаться высшим коллегиальным органом Российской империи. В 1802 г. император Александр I предпринял попытку реформы Сената. В соответствии с указом «О правах и обязанностях Сената» от 8 сентября 1802 г. Сенат был объявлен верховным учреждением империи, контролировавшим деятельность центральных государственных учреждений и губернаторов, проводившим ревизии местных органов власти, осуществлявшим функции высшего суда в государстве и надзора за соответствием издаваемых указов уже существующим. Эта попытка реорганизации Сената была неудачной. Уже в 1803 г. Сенат лишился права представления замечаний на все издаваемые впредь законы, а по «Учреждению министерств» от 25 июня 1811 г. в нем сосредоточивалась «власть судебная во всем пространстве». В 20е гг. XIX в. Сенат снова превратился по преимуществу в высший судебный орган империи. Сенат состоял из департаментов, которые были высшими апелляционными инстанциями для судов губерний. Департаменты состояли из сенаторов, назначаемых царем, во главе департаментов стояли оберпрокуроры. Государственный Совет В 1810 г. взамен Непременного (государственного) совета учреждается Государственный совет – высший законосовещательный орган, разрабатывавший проекты законодательных актов, утверждаемых императором. Общее количество членов Совета составляло от 40 до 80 человек. Членами Совета были все министры и другие высшие чиновники, часть членов назначалась по усмотрению императора. Председателем Государственного совета являлся император, в свое отсутствие он назначал председательствующего из членов Совета. Государственный совет состоял из Общего собрания и 4 департаментов — военных дел, гражданских и духовных дел, законов, государственной экономии. В 1831 г. к ним прибавился департамент Царства Польского. Деятельность Государственного совета была организована в форме общего собрания и заседаний по департаментам. Делопроизводство велось Государственной канцелярией, которую возглавлял государственный секретарь. Государственный совет рассматривал и готовил различные правовые акты: законы, уставы, учреждения. Основной целью его законотворческой деятельности было приведение всей правовой системы к единообразию. В 20х гг. XIX в. Государственный совет утрачивает свою монополию на законотворчество. Эта работа с 1826 г. сосредоточивается в Собственной Его Императорского Величества канцелярии, в специальных комитетах и министерствах. В середине XIX в. обсуждение в Государственном совете стало носить формальный характер. Законопроекты разрабатывались в министерствах, специальных комитетах и императорской канцелярии. Были прецеденты утверждения законопроектов императором, минуя общее собрание Государственного совета. Министерства Дальнейшая централизация государственного управления по; требовала пересмотра системы отраслевых органов государственного управления. В 1802 г. был принят манифест «Об учреждении министерств», положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов. В отличие от коллегий министерства обладали большей оперативностью в делах управления, в них усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей, расширялись значение и влияние канцелярий и делопроизводства. В соответствии с Манифестом 8 сентября 1802 г. учреждались первые 8 министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Коллегии и часть коллежских учреждений были распределены по министерствам и подчинены власти определенного министра. Каждый министр обязывался представлять ежегодный отчет о деятельности своего министерства императору, через Сенат. Начало министерской реформы затронуло учреждения коллежской системы управления в минимальной форме, в виде переподчинения большей части из них власти определенного министра, с оставлением их организационного устройства и порядка делопроизводства в практически неизменном виде. Фактически, коллегии и коллежские учреждения стали той организационной основой, на которой и стала формироваться министерская система управления. Только с момента утверждения императором Александром I доклада министра внутренних дел В. П. Кочубея от 18 июля 1803 г. начинается практическая ликвидация коллегий и введение единоначалия в структуру министерств. Процесс ликвидации учреждений коллежской системы управления не был одномоментным и продолжался в течение трех десятилетий, с 1803 по 1832 г., завершившись в целом уже в царствование императора Николая I. К октябрю 1809 г. Сперанский составил по поручению императора и представил на рассмотрение Александра I «Введение к уложению государственных законов» — обширный план реформ всего внутриполитического устройства страны, в котором в том числе были систематизированы недостатки министерской реформы. В этом проекте Сперанский выделил три основных недостатка министерской реформы: 1) «недостаток ответственности»; 2) «некоторая неточность и несоразмерность в разделении дел»; 3) «недостаток правил или учреждения». На ликвидацию этих недостатков было направлено новое пре; образование министерств. Начался завершающий период министерской реформы 1810–1811 гг. Манифест от 25 июля 1810 г. разделил все государственные дела «в порядке исполнительном» на пять главных частей. 1. Внешние сношения, которые находились в ведении Министерства иностранных дел. 2. Устройство внешней безопасности, которое поручалось Военному министерству и Министерству военных морских сил. 3. Государственная экономия, которой ведали Министерство внутренних дел, Министерство просвещения, Министерство финансов, Государственный казначей, Ревизия государственных счетов, Главное управление путей сообщения. 4. Устройство суда, гражданского и уголовного, которое поручалось Министерству юстиции. 5. Устройство внутренней безопасности, вошедшее в компетенцию Министерства полиции. «Общее учреждение министерств» 25 июня 1811 г. — стало главным и определяющим законодательным актом министерской реформы. Структурно оно состояло из двух частей: 1) «Образование министерств»; 2) «Общий наказ министерствам». Вместе они составляли 401 параграф и одно приложение: «Формы письмоводства». «Образование министерств» определяло общее разделение государственных дел и предметы каждого министерства, и главного управления. Им устанавливалось единое общее организационное устройство центральных органов управления. Министерство возглавлялось министром и его товарищем (заместителем). При министре состояли Канцелярия и Совет министра. Аппарат министерства состоял из нескольких департаментов, делившихся на отделения, которые в свою очередь, делились на столы. Устанавливался жесткий принцип единоначалия. Министр подчинялся императору, назначаясь и смещаясь по его выбору. «Общий наказ министерствам» устанавливал степень и пределы власти министров. «Существо власти, вверяемой министрам, принадлежит единственно к порядку исполнительному; никакой новый закон, никакое новое учреждение или отмена прежнего не могут быть установлены властью министра». Особо выделялось, что законодательные (фактически же законосовещательные) полномочия, составляющие предмет ведения Государственного Совета, и судебные полномочия, составляющие предмет Сената и судебных мест, из задач министров исключены. «Общим наказом министерствам» устанавливались степень и пределы власти департаментов и их директоров, обязанности канцелярии министра и ее директора, обязанности и степень ответственности всех департаментских чиновников. Приложением к «Общему учреждению министерств» — «Формы письмоводства», вводились единые формы делопроизводственных документов всех центральных учреждений государственного управления. Законодательные акты 1810–1811 гг. фактически завершили министерскую реформу. Практически, все основные отрасли управления были выделены в самостоятельные министерства и главные управления. Вводилось отраслевое разграничение местных органов управления, что способствовало формированию ведомств — центральных государственных учреждений, с подчиненными им местными государственными органами и должностными лицами. Комитет министров Одновременно с министерствами был учрежден Комитет министров как объединенное заседание министров для решения вопросов государственного управления. Комитет обсуждал дела, которые требовали общего собрания или взаимодействия министров и превышали полномочия одного министра. 20 марта 1812 г. Комитет министров получил «Учреждение», которое более четко определило его компетенцию. В состав Комитета министров вошли: министры, председатели департаментов Государственного совета, государственный секретарь и лица по особому назначению императора. Решения принимались простым большинством голосов и получали силу после утверждения императором. Компетенция Комитета министров была обширной: вопросы управления в целом, подбор кадров для высших должностей, проекты новых указов, заключения по ним, изучение отчетов министерств. |