1. Характеристика истории отечественного государства и права как юридической науки и учебной дисциплины

• Название: 1. Характеристика истории отечественного государства и права как юридической науки и учебной дисциплины
• Дата: 19.02.2018
• Размер: 182.82 Kb.
• Имя файла: IOGP_VSE.docx
• Тип: Документы; #36853
• страница: 12 из 13

На практике Комитет министров стал высшим административным органом Российской империи.

65. Основные реформы государственного управления во второй четверти XIX в. (Собственной Его Императорского Величества канцелярии, Третьего Отделения, корпуса жандармов) 

Императорская канцелярия

В XIX в. особенное значение приобретает деятельность Собственной Его Императорского Величества канцелярии.

Собственная канцелярия императора была создана в конце XVIII в. при императоре Павле I и возобновлена при императоре Александре I во второй половине 1812 г., в условиях военного времени. Канцелярия постепенно оттесняет все другие органы государственного управления, превращаясь в наиболее близкий к императору высший орган.

Аппарат канцелярии к середине XIX в. состоял из 6 отделений. Первое отделение, созданное в 1826 г., осуществляло контроль за деятельностью министерств и ведомств, ведало на; значением и увольнением высших чиновников. Второе отделение, созданное в 1826 г., занималось кодификацией российских законов. Третье отделение, созданное в 1826 г. на базе Особой канцелярии Министерства внутренних дел, осуществляло функцию политической полиции и ведало вопросами политической и государственной безопасности. Четвертое отделение, созданное в 1827 г., занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделение было образовано в 1836 г. специально для выработки проекта реформы управления государственными крестьянами. Шестое отделение функционировало с 1842 по 1843 гг. и занималось подготовкой материалов по управлению Кавказом.

Третье отделение

В 1812 г. учреждается Министерство полиции, в котором образуется Особенная канцелярия. В 1819 г. Министерство полиции ликвидируется, и Особенная канцелярия переподчиняется Министерству внутренних дел. Указом от 3 июля 1826 г. Особенная канцелярия преобразуется в Третье отделение Собственной императорской канцелярии.

В компетенцию Третьего отделения входило: руководство полицией, борьба с революционным движением, раскольниками, управление тюрьмами и т. д.

Третье отделение состояло из 5 экспедиций: 1-я экспедиция ведала делами особо важного значения, независимо от их принадлежности к сфере деятельности других экспедиций; 2-я экспедиция осуществляла надзор за деятельностью сект и распространением религиозных культов, ведала общегосударственными политическими тюрьмами, принимала меры для борьбы с особо опасными должностными и уголовными преступлениями; 3-я экспедиция осуществляла наблюдение за пребыванием иностранцев в империи; 4;я экспедиция осуществляла сбор информации о крестьянских и городских волнениях, мероприятиях правительства по крестьянскому вопросу, о видах на урожай и т. д.; 5-я экспедиция заведовала драматической цензурой, осуществляла надзор за типографиями, книгопродавцами и обращением печатных изданий.

Жандармерия

В 1827 г. учрежден специальный жандармский корпус, составивший вооруженную и оперативную опору Третьего отделения.

В 1836 г. принято Положение о корпусе жандармов. Образовывалась сеть жандармских округов, подчинявшихся Главному жандармскому управлению. На местах создавались губернские жандармские управления и городские команды жандармов (в губернских, портовых городах и крепостях). В задачи жандармских команд входило «усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения», «рассеяние законом запрещенных скопищ».


66. Местное управление в Российской Империи в первой половине XIX в. Особенности управления в национальных окраинах Империи 

Местное государственное управление

Местное управление в первой половине XIX в. почти не изменилось.

В административном отношении Россия делилась на села, волости, станы, уезды и губернии. Города были особым объектом управления. В этот период идет усиление власти губернатора. Увеличивается число губерний (с 48 до 52).

В 1837–1838 гг. упорядочивается управление государственными крестьянами. В губерниях учреждаются палаты государственных имуществ, в уездах — окружные управления государственных имуществ. В сельской местности — сельский сход, сельское управление, сельская расправа, волостной сход и волостное правление.

Важным элементом исполнительной власти местной администрации была полиция. Она подразделялась на местную и городскую. Специальных губернских полицейских органов не было, объединяющим органом был губернатор. Уездную полицию возглавлял исправник, который избирался на 3 года уездным дворянством. При нем был земский суд, в который входили заседатели от дворян, а с 1837 г. — от государственных крестьян.

В первой половине XIX в. не было четкого разграничения между судом и полицией. Полиция проводила дознание и имела право судить по малозначительным нарушениям. В городах действовала городская полиция, в столицах ее возглавляли оберполицмейстеры, в губернских городах — полицмейстеры, в уездных городах — городничие.

В сельской местности существовала сельская выборная полиция из сотских и десятских. Действовала вотчинная полиция помещиков.

Правовое положение национальных окраин Империи

Управление окраинными территориями Российской империи в каждом конкретном случае зависело от специфики территории.

Финляндия

Финляндия именовалась Великим княжеством Финляндским, а русский император являлся Великим князем финляндским и был главой исполнительной власти.

Законодательная власть принадлежала сословному Сейму, а исполнительная (с 1809 г.) — Правительствующему Сенату из 12 человек, избранных Сеймом. Великий князь финляндский — российский император — являлся главой исполнительной власти, утверждал законы, принимаемые Сеймом, назначал членов высших судебных органов, наблюдал за отправлением правосудия, объявлял амнистии, представлял княжество Финляндское во внешних сношениях.

Бессарабия

Бессарабия после присоединения к России в 1812 г. получила автономию. Управление ею осуществлялось Верховным Советом во главе с наместником российского императора. С 1818 г. Бессарабия получила статус области в составе Российской империи.

Польша

В 1815 г. Польша получила Конституционную хартию и статус королевства, император российский стал одновременно королем польским.

С 1818 г. стал избираться (шляхтой и горожанами) законосовещательный Сейм. Исполнительная власть сосредоточивалась в руках наместника императора, при нем в качестве совещательного органа действовал Государственный совет. Управление Польшей стал осуществлять Административный совет во главе с наместником императора. Была провозглашена несменяемость судей и учреждено городское самоуправление. После польского восстания 1830–1831 г. Польша потеряла конституцию и армию. Конституцию заменил «Органический статут», изданный в 1832 г. Вся территория была разделена на губернии и уезды. Общие вопросы управления были возложены на наместника и Административный совет.

Закавказье

В 1801 г. к России добровольно присоединилась Грузия; в 1802 г. было принято Учреждение об управлении, по которому верховную власть получал главнокомандующий, являвшийся председателем Верховного грузинского правительства. Главой всей администрации был главноуправляющий Закавказским краем. Губернскую и уездную администрацию возглавляли русские чиновники.

В начале XIX в. к России присоединилась значительная часть Азербайджана, в конце 20;х гг. образовалась Армянская область. На этих территориях было установлено комендантское управление и военно-административный режим. Сохранилась также власть местных феодальных владетельных князей.

Выйдя на побережье Черного и Каспийского морей в регионе Закавказья, Россия обратилась к завоеванию Кавказского хребта, ведя войны с населявшими его черкесами, чеченцами и лезгинами. Начавшаяся длительная война на восточном Кавказе (Дагестан) также перекинулась на западный Кавказ и в целом завершилась лишь к 1864 г. (шла более 60 лет). В 1844 г. на Кавказе установился режим наместничества. Наместнику Кавказа с его советом и канцелярией подчинялись начальники округов. Во главе губерний стояли губернаторы и губернские правления, там образовывались губернские уезды, казенные палаты и палаты государственных имуществ. Сибирь

В 1822 г. для народов Сибири был издан специальный устав, подготовленный М.М. Сперанским в его бытность генерал-губернатором Сибири. Согласно положениям устава все «инородные» (нерусские) народы Сибири делились на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые приравнивались в правах и обязанностях к русским и соответственно к их сословной принадлежности (землевладельцы включались в число государственных крестьян). Кочевые и бродячие инородцы подчинялись системе родового управления — стойбище или улус (не менее 15 семей), возглавляемые старостами. Для некоторых народностей создавались степные думы, возглавляемые родовой знатью.

Украина

В 1775 г. на Украину было распространено действие Учреждения о губерниях, и в том же году ликвидирована Запорожская Сечь. Формы военной организации Украины были одновременно ее государственными формами: полки и сотни стали территориальными административными единицами. Высшим распорядительным органом была Войсковая и Генеральная рада, позже превратившаяся в Раду генеральной старшины. В руках гетмана сосредоточивались функции власти и управления: он командовал войском, располагал высшей судебной властью, пересматривал решения генерального судьи. Он издавал универсалы, в которых устанавливались общие правовые нормы.

Контроль за деятельностью украинских властей с 1663 г. осуществлял Малороссийский приказ, в 1722 г. превращенный в Малороссийскую коллегию, надзиравшую за судебными и административными органами (гетманом, генеральным судьей и войсковой канцелярией). Войсковая и Генеральная рада представляли собой собрание украинских властей, верхушки городских жителей из числа шляхты и казачества. После ликвидации польских органов местного управления (1686 г.) полковые власти подчинили себе не только казаков, но мещан и крестьян (в городах и местечках)

67. Общая характеристика Полного собрания и Свода законов Российской Империи как итоговых форм систематизация законодательства 

По́лное собра́ние зако́нов Росси́йской импе́рии (ПСЗРИ) — наиболее полный сборник законодательных актов Российской империи, расположенных в хронологическом порядке. Собрание считается монументальным памятником русского права. Его сила и действие распространялись на все устройство государственной и общественной жизни.

После издания Полного собрания законов Сперанский приступил ко второму этапу работы — созданию Свода законов Российской Империи . При его составлении исключались недействующие нормы, устранялись противоречия, проводилась редакционная обработка текста.

В Своде законов весь материал был расположен по особой системе, разработанной Сперанским. Если ПСЗ строится по хронологическому принципу, то Свод — уже по отраслевому, хотя и не совсем последовательно проведенному.

Свод был издан в XV томах, объединенных в 8 книг. Книга 1-я включила по преимуществу законы об органах власти и управления и государственной службе, 2-я - уставы о повинностях, 3-я - устав казенного управления (уставы о податях, пошлинах, питейном сборе и др.), 4-я — законы о сословиях, 5-я — гражданское законодательство, 6-я - уставы государственного благоустройства (уставы кредитных установлений, уставы торговые и о промышленности и др.), 7-я — уставы благочиния (уставы о народном продовольствии, общественном призрении, врачебный и др.), 8-я — законы уголовные.

Из двух возможных подходов к кодификации права — сведения всех существующих (действующих и недействующих) законов воедино и без изменений или составление нового Уложения — был выбран первый (образцом для будущего Свода стал кодекс Юстиниана). Подобное разделение законов, по мысли Сперанского, основывалось на сосуществовании двух правовых порядков: государственного и гражданского

Царская власть закреплялась как наследственная, наследником признавался старший сын императора (в случае бездетности этого наследника престол мог перейти ко второму сыну императора). Законодатель различал верховное и подчиненное управление. Органами верховного управления были: Государственный совет, Комитет министров, канцелярии и двор императора. К органам подчиненного управления относились Сенат и министерства. Сенат провозглашался высшим судебным органом, в его компетенцию входило представление мнений императору о противоречии принимаемых законов прежде изданным, надзор за деятельностью министров, получение от них объяснений.
68. Гражданское право в первой половине XIX в. 

В сфере гражданского права широко применялись местные обычаи и традиции, уровень юридической техники был невысоким, что отразилось на терминологии: юридическое лицо определялось как «сословие лиц», сервитут — «право участия частного», правоспособность и дееспособность не разграничивались.

Вещное право

Система вещного права состояла из права владения, права собственности, права на чужую вещь (сервитуты), залогового права.

Различалось законное и незаконное владение. По Своду законов всякое владение, даже незаконное, охранялось от насилия и самоуправства до тех пор, пока имущество не будет присуждено другому и сделаны соответствующие распоряжения о его передаче.

В Своде законов так определяется право собственности: «Собственность есть власть в порядке гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно».

Обязательственное право

В обязательственном праве различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда.

Основные виды договоров: 1) купли;продажи, запродажи; 2) имущественного найма; 3) подряда; 4) поставки; 5) займа, ссуды; 6) товарищества.

Предметом договора могли быть имущество или действия лиц. Цель договора не могла противоречить закону и общественному порядку. Договор заключался по взаимному согласию сторон.

Условия действительности договора: 1) законность; 2) реальность; 3) свобода воли; 4) отсутствие обмана или заблуждения. Недозволенная цель делала договор ничтожным (когда договор был направлен на расторжение законного супружества, на уклонение от платежа долгов, на передачу лицу прав, которых оно не могло иметь по своему социальному, правовому и другому состоянию, на нанесение ущерба казне). Стороны могли вносить в договор условия, не противоречащие закону — о сроках, неустойке, обеспечении, платеже и др. Средствами обеспечения договоров являлись: задаток, неустойка, поручительство, залог и заклад.

Договоры оформлялись домашним, нотариальным, явочным или крепостным порядком.

Договор имущественного найма не предусматривал для нового собственника имущества обязательного исполнения арендного соглашения: новый домовладелец или землевладелец мог односторонне прекратить договор найма, заключенный его предшественником, и выселить арендатора из дома или с земельного участка.

Предметом договора подряда и поставки могли быть: построй; ка, починка, переделка зданий; поставка материалов, припасов и вещей; перевозка вещей и людей.

Договор займа не мог быть заключен подложно, во вред другим кредиторам, при игре в карты, безденежно. Во всех этих случаях он признавался ничтожным. Закон не устанавливал процентов по займам, и если в договоре они не определялись, исходили из шести процентов. Заемные письма (составленные крепостным или домашним порядком) могли передаваться заимодавцем третьему лицу, принимающему на себя обязательство и право обратить взыскание на должника.

Договор товарищества в новых экономических условиях полу; чает широкое распространение. Виды товарищества: 1) простое или полное; 2) с ограниченной ответственностью («на вере»); 3) паевое или акционерное; 4) трудовое, или артель. Для возникновения товарищества требовалась регистрация (для возникновения акционерного общества — разрешение правительства).

Семейное и наследственное право

Семейное право сохранило принципы, выработанные в XVIII в.: единственной формой брака был церковный брак.

Брачный возраст в первой половине XIX в. был установлен Указом Царя от 19 июля 1830 г. для мужчин — 18 лет, для женщин — 16. Предельный брачный возраст, как и в XVIII в., составлял 80 лет. Для вступления в брак требовались, кроме достижения брачного возраста, согласие родителей, опекунов, согласие начальства для жениха, находящегося на государственной службе, принадлежность к одному вероисповеданию, умственная полноценность. Брак оформлялся путем венчания, второй брак — путем благословения. Вступление в брак в третий раз формально не разрешалось. Расторгался брак только при наличии предусмотренных законом обстоятельств.

Жена была обязана всюду следовать за мужем, суд мог принудить ее к этому. Нарушившая супружескую верность жена могла быть подвергнута тюремному заключению. Имущество супругов было раздельным. Приданое или имущество, приобретенное женой отдельно, признавалось ее собственностью. Как самостоятельные субъекты супруги могли вступать друг с другом в обязательства и сделки.

Закон делил детей на законных и незаконнорожденных (внебрачных). Последние не имели права на фамилию отца и его имущество. В случае неповиновения дети по требованию родителей могли быть заключены в тюрьму на небольшой срок.

В сфере наследственного права расширилась завещательная свобода. Завещать можно было кому угодно и что угодно из имущества (или все имущество). Признавались недействительными завещания сделанные безумными, умалишенными и самоубийцами, несовершеннолетними, монахами и лицами, по суду лишенными прав состояния.

Порядок наследования по закону был следующим: к наследству призывались все кровные родственники без различия степени (свойство не давало права наследования по закону). Родственники призывались к наследованию по степени кровного родства, но не совместно.