1. Характеристика истории отечественного государства и права как юридической науки и учебной дисциплины

• Название: 1. Характеристика истории отечественного государства и права как юридической науки и учебной дисциплины
• Дата: 19.02.2018
• Размер: 182.82 Kb.
• Имя файла: IOGP_VSE.docx
• Тип: Документы; #36853
• страница: 9 из 13

60. Губернская реформа Екатерины Второй

Екатерина 2 провела масштабную губернскую реформу. Ее знаменует обширный законодательный акт «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», который открыл второй этап в истории местного управления. В «Учреждениях» 1775 г. ярко проявился последовательно проводившийся Екатериной принцип унификации управления на всем имперском пространстве.

Страна была поделена на губернии с населением 300-400 тыс. человек. Две губернии объединялись в наместничество во главе с наместником или генерал-губернатором. Таким образом, границы губерний и наместничеств определялись исключительно по формальному принципу, исходя из удобств управления и без учета национально-исторических или экономических особенностей отдельных территорий. В течение первых десяти лет после начала реформы существовало 25 губерний, затем они были вновь разукрупнепы, и их число достигло 50. Наместничества создавались постепенно. В 1781 г. было образовано 19 наместничеств; в их состав входило от одной до четырех губерний.

Главой исполнительной и представителем верховной власти в губернии, ее высшим должностным лицом объявлялся губернатор. Ему вручалась высшая военная и полицейская власть на вверенной территории, поручался контроль за соблюдением законности, обеспечение государственной безопасности. Формальный статус губернатора был приравнен к статусу сенатора. При губернаторе создавалось губернское правление коллегия по управлению делами губернии, члены которой хотя и подчинялись губернатору, но назначались Сенатом. Губернское правление следило за деятельностью всех других учреждений, И должно было обеспечивать исполнение законов и судебных решений. В финансовых делах губернатору помогал вице-губернатор, а в контроле за соблюдением закона губернский прокурор и губернские стряпчие.

В губернии создавался ряд принципиально новых учреждений: 1) казенная палата, сосредоточившая в своих руках сбор всех видов налогов на территории губернии; ей подчинялись уездные казначеи; 2) приказ общественного призрения, явившийся первым в русской истории государственным органом социальной зашиты. В ведение приказов общественного призрения были переданы больницы, сиротские, работные и смирительные дома, богадельни и дома для умалишенных, а также школы.

Губернии делились на уезды с населением в 20-30 тыс. человек. Провинция как территориальная единица ликвидировалась. Главой административной власти в уездном городе стал городничий с создаваемой при нем воеводской канцелярией. На территории уезда эти функции исполнял капитан-исправник. Оба эти должностных лица должны были в первую очередь обеспечивать исполнение решений и распоряжений губернских властей. Капитан-исправник возглавлял также нижний земский суд еще одно новое учреждение, которое являлось несудебным, коллегиальным органом управления территорией уезда и обладало преимущественно полицейскими функциями.

В городах сохранялись старые и создавались новые органы городского самоуправления губернские и городовые магистраты с выборными бургомистрами и ратманами, а также ратуши по посидим. Помимо этого в городе появлялся выборный городской голова, возглавлявший городской сиротский суд, призванный заботиться о вдовах, сиротах и иных лицах, оставшихся без средств к сушествованию.

61. Судебная и полицейская реформы Екатерины Второй

Судебная реформа.

Губернская реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и разукрупнив территории, упрочила положение административног аппарата на местах. С той же целью создавались специальные полицейские, карательные органы и преобразовывалась судебная сисгеиа.

В ходе этой реформы была сформулирована и упрочена сословная судебная система.

1. Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, члены которого (уездный судья и два заседателя) избирались дворянством на три года.

Апелляционной инстанцией для уездных судов стал Верхний земский суд, состоявший из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам. Верхний земский суд создавался один на губернию. Ему принадлежало право ревизии и контроля за деятельностью уездных судов.

Верхний земский суд состоял из назначенных императором председателя и вице-председателя и десяти заседателей, избранных на три года дворянством.

2. Для горожан низшей судебной инстанцией стал: городские магисграты, члены которых избирались на три тода.

Апелляционной инстанцией для городских магистрат были губернские магистраты, состоявшие из двух председателей и заседателей, избираемых из состава горожан (губернского города).

3. Государственные крестьяне судились в уездной Нижней расправе, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники.

Апелляционной инстанцией для Нижней расправы стала Верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог в течение недельного срока.

4. В губерниях учреждались совестные суды, состоявшие из сословных представителей (председателя и двух заседателей): дворян- по дворянским делам, горожан - по делам горожан, крестьян - по крестьянским делам.

Суд носил характер примирительного суда, рассматривал гражданские иски, а также характер специального суда- по делам преступлениях малолетних, умалишенных и делам о колдовстве.

5. Апелляционной и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам).

В компетенцию палат входил пересмотр дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате или Верхней расправе.

К апелляционной жалобе прилагался солидный денежный залог.

6. Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы.

Реформа 1775 г. сделала попытку отделить суд от администрации, попытка не удалась, губернаторы имели право приостанавливать „исполнение приговоров, некоторые приговоры (к смертной казни и лишению чести) утверждались губернатором.


Полицейская реформа. С 1779 г. начинается работа над проектом Устава благочиния‚ которая была завершена в 1781 г. В 1782 т. Устав был опубликован. Он разделялся на четырнадцать глав, двести семьдесят четыре статьи.

Устав регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, перечень наказуемых полицией деяний.

Главными источниками Устава стали: «Учреждение о губернии, материалы Уложенной комиссии и иностранные полицейские нормы и правовые трактаты.

Органом полицейского управления в городе стала Управа благочиния, коллегиальный орган, в который входили: полицмейстер, Оберкомендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан ратманы-советники.

Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части Главой полицейского управления был частный пристав, в квартале-Квартальный надзиратель.

Руководство полицией возлагалось на губернские власти: губернское правление решало все вопросы о назначении и смещении полицейских должностей. Сенат контролировал полицейское управление в столицах.

Главная задача полиции определялась как сохранение порядка, благочиния и добронравия. Полиция наблюдала за исполнилнением законов и решением местных органов власти, контролировала и соблюдение церковных порядков, сохранение общественного спокойствия. Она наблюдала за нравами и развлечениями, принимала морд к сохранению «народного здравия», городского хозяйства, торговли и «народного продовольствия».

Полиция пресекала мелкие уголовные дела, вынося по ним собственные решения, осуществляла предварительное следствие и розыск преступников.

Устав благочиния перечислял ряд правонарушений и санкций, относящихся к ведению полицейских органов.

К этим правонарушениям относились:

1) действия, связанные с непослушанием законам или решениям полицейских властей;

2) действия, направленные против православной веры и бежбогослужения;

3) действия. нарушающие общественный порядок, охраняемый полицией;

4) действия, нарушающие нормы благочиния (пьянство, азартные игры, брань, непотребное поведение, самовольная застройка, недозволенные представления);

5) действия, нарушающие порядок управления или суда (взяточничество);

6) преступления против личности, имущества, порядка и др.

Полиция могла применять санкции только за некоторые правонарушения из перечисленных сфер: ведение споров против православия, несоблюдение воскресных и праздничных дней, передвижение без паспорта, нарушение правил маклерского посредничества, неразрешенное ношение оружия, нарушение таможенных правил и некоторые имущественные преступления. .

В большинстве других случаев полиция ограничивалась проведением предварительного следствия и передачей материала в судебные инстанции. По политическим преступлениям полиция следствия не проводила, это была компетенция других органов.