вп. 1. Категория вещное право в цивилистической науке
 Скачать 0.56 Mb.
|
28. Вещные права на хозяйствование с имуществом собственника (право хозяйственного ведения и право оперативного управления).. Право хозяйственного ведения В соответствии со ст. 294 ГК право хозяйственного ведения — это право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом публичного собственника в пределах, установленных законом или иными правовыми актами. Имущество ГУПов принадлежит в силу прямого указания закона его собственнику-учредителю (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК) и не делится на паи, доли, вклады. Оно унитарное, т.е. единое (единый имущественный комплекс). Субъектами этого права могут быть только ГУПы или МУПы (но не казенные предприятия, обладающие на закрепленное за ними имущество правом оперативного управления). Объектом данного права является имущественный комплекс (ст. 132 ГК), находящийся на балансе предприятия как самостоятельного юридического лица. Пределы осуществления этого права помимо закона установлены собственником. Из ст. 295 ГК вытекают правомочия собственника: 1) Решает организационные вопросы ,т.е. создает, ликвидирует предприятия, утверждает устав, назначает руководителя. 2) Определяет цели использования имущества, т.е. предмет деятельности предприятия 3) Осуществляет контроль за сохранением и целевым использованием имущества 4) Получает часть прибыли от использования имущества Более подробно права собственника имущества ГУПов указаны в ст. 20 ФЗ от 14.11.2002 №61-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Следует учитывать, что унитарные предприятия не отвечают по обязательствам учредителей, и собственник не отвечает по обязательствам унитарных предприятий. Поскольку с момента наделения предприятия имуществом, оно становится распределенным, учредитель не вправе изымать это имущество, иным образом распоряжаться им, пока это предприятие существует как юр.лицо. В отношении этого имущества учредитель сохраняет только полномочия, указ в п.2 Вместе тем, само предприятие ограничено в возможности распоряжения имуществом, оно не вправе без согласия собственника: -продавать принадлежащее ему недвижимое имущество -сдавать его в аренду -вносить в качестве вклада в УК - распоряжаться иным образом. Особенности ответственности – государство не несет ответственность по обязательствам ГУПов, за исключением 1 случая – банкротство. В этом случае ответственность государства по долгам ГУПов субсидиарная. Вопрос 3. Право оперативного управления Содержание права раскрыто в п.1 ст. 296 ГК Право оперативного управления — это право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника А) в пределах, установленных законом, Б) в соответствии с целями его деятельности, В) заданиями собственника и Г) назначением имущества. По своему содержанию ПОУ уже, чем ПХВ Субъекты права: - унитарные (казенные) предприятия, которые являются коммерческими организациями. Их статус определен ФЗ от 14.11.2002 №61-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 123.21. 123.22 ГК. Их учредителем выступает только Правительство РФ - финансируемые собственником учреждения, которые относятся к некоммерческим организациям. К их числу относятся а) частные учреждения, б) автономные, в) бюджетные г) казенные Субъектов права оперативного управления создает собственник-учредитель, он определяет объем их правоспособности, утверждает их учредительные документы и назначает их руководителей. При этом не допускается соучредительство, т.е. создание таких юридических лиц за счет имущества нескольких собственников. Собственники вправе также реорганизовать или ликвидировать созданные ими учреждения или казенные предприятия без их согласия. Объект права – имущественный комплекс – любое имущество, закрепленное собственником за учреждением, казенным предприятием. Осуществление правомочий, составляющих содержание ПОУ имеет строго целевой характер, это связано с выполняемыыми учреждением или казенным предприятием функциями. Собственник: 1) Устанавливает прямые задания по целевому использованию выделенного им имущества (в частности, в утвержденной им смете доходов и расходов учреждения). 2) определяет целевое назначение отдельных частей (видов) имущества, закрепленных за субъектами права оперативного управления, путем его распределения (в учетных целях) на соответствующие специальные фонды. В отличие от ПХВ, в ПОУ у собственника существует право изъять имущество, закрепленное за учреждением , КП и распорядиться им по своему усмотрению (9п. 2 ст. 296 ГК) Здесь 3 таких случая: - имущество является излишним; - является неиспользуемым; - используется не по назначению Однако такое изъятие допускается лишь в этих трех предусмотренных законом случаях, а не по свободному усмотрению собственника. Например, у учреждений образования (школы, вузы) такое имущество вообще не может быть изъято собственником-учредителем, пока данное учреждение не реорганизуется или не ликвидируется по его решению. В зависимости от субъектного состава право оперативного управления имеет и свои особенности (разновидности). Они обусловлены различиями в содержании правомочия распоряжения имуществом собственника, а также в условиях (порядке) наступления его субсидиарной ответственности по долгам субъекта этого права. С этой точки зрения следует различать: 1) право оперативного управления КП 2) право оперативного управления учреждения Казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия учредителя и лишь в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены его уставом (ст. 19 ФЗ о ГУПах). В отношении производимой им (готовой) продукции закон устанавливает иной порядок: этой продукцией казенное предприятие по общему правилу может распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом либо иными правовыми актами (п. 1 ст. 297 ГК). Собственник устанавливает и порядок распределения доходов казенного предприятия без согласования с ним (п. 2 ст. 297 ГК; п. 3 ст. 17 ФЗо ГУПах). Казенные предприятия отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом, а не только денежными средствами (п. 5 ст. 113 ГК), поскольку они являются производственными предприятиями, постоянно участвующими в имущественном обороте. При недостатке имущества для погашения требований кредиторов учредитель (публичный собственник) несет по долгам ГУПов дополнительную (субсидиарную) ответственность, что исключается для обычных унитарных предприятий — субъектов права хозяйственного ведения. Учреждение в соответствии с прямым указанием п. 1 ст. 298 ГК лишено права распоряжения, в том числе и отчуждения любого закрепленного за ним имущества, если только речь не идет о денежных средствах, расходуемых им по смете в строгом соответствии с их целевым назначением (ст. 70 Бюджетного кодекса). Таким образом, учреждение по общему правилу даже с согласия собственника не вправе отчуждать закрепленное за ним как движимое, так и недвижимое имущество. При возникновении такой необходимости оно вправе просить собственника о том, чтобы он сам (от своего имени) произвел отчуждение принадлежащего ему имущества. Кредиторы учреждений могут требовать обращения взыскания не на все имущество этих юридических лиц, а только на находящиеся в их распоряжении денежные средства. При недостаточности последних для погашения обязательств к дополнительной (субсидиарной) ответственности привлекается собственник-учредитель. Денежные обязательства бюджетных учреждений не должны превышать объем, установленный в доведенных до них лимитах и утвержденных им сметах доходов и расходов (п. 1 ст. 225, п. 4 ст. 226, ст. 227 Бюджетного кодекса). |