вопросы. готовые вопросы. 1. Международное право понятие, сущность, особенности и функции. Концепции наднациональности в международном праве
 Скачать 82.05 Kb.
|
|
Русские ученые выдвинули и обосновали ряд принципиально новых концепция и доктрин: Система м/н права (Мартенс, Коркунов), Возникновение науки м/н права в эпоху феодализма (Грабарь), Пространственная теория государственной территории (Незабитковский, Капустин), Постоянные м/н суд (Камаровский), Следственные комиссии (Мартенс), М/н третейское разбирательство (Камаровский, Мартенс). Некоторые ученые вплотную подошли к осознанию права наций на самоопределение, другие – причин войны и сущности милитаризма. Все это свидетельствует о высоком уровне развития русской международно-правовой мысли второй половины 19 – начала 20 века. Велика роль российских ученых в создании и кодификации ряда современных международно-правовых институтов и норм: Принимали участие в подготовке и проведении м/н конференций – Петербургская, Брюссельская, Гаагские, Лондонская (Мартенс, Мандельштам, Таубе, Нольде и другие). Несли существенный вклад в закрепление на этих конференциях многих важных для м/н права положений. Стараниями десятков русских ученых, покинувших Россию после Октябрьской революции 1917 года, за границей была создана международно-правовая наука русского зарубежья. Она просуществовала недолго – лишь в межвоенный период – и к началу Второй мировой воны утратила свой самостоятельный характер, растворяясь в науке конкретных стран проживания ученых. М/н право рассматривалось ими как эффективный инструмент устранения войн из жизни общества. Е.А. Гальперина-Гинсбург – начиная с 1914 года начала успешно заниматься вопросами м/н права. В первой книге «Мировая война и судьба м/н права» она добросовестно изложила суть трактуемого вопроса, обнаружив начитанность в европейской литературе м/н права. Более значительной явилась ее вторая книга «Мир русской революции или мир Вильсона. Гарантии прочного мира» (1919) – удачная попытка анализа международно-правовые моменты русской революции. Россия внесла существенный вклад в развитие МП. Инициатор ряда междунар. форумов, в т. ч. двух Гаагских конференций мира – 1899 и 1907 годов. Россия всегда отстаивала гуманные принципы ведения войн, а на более позднем этапе – способствовала их запрещению. Советский Союз много сделал для того, чтобы после Второй мировой войны Устав ООН оставался главным регулятором междунар. отношений, чтобы на основе его принципов и норм МП развивалось в демократическом духе, чтобы оно способствовало утверждению в междунар. отношениях уважения суверенитета государств, защиты прав и свобод человека. Труды отеч. ученых XIX-XXI вв. были и остаются заметным явлением в мировой науке МП. Звездой первой величины по праву называют профессора, в течение 33 лет возглавлявшего кафедру МП Петербургского университета, Федора Федоровича Мартенса (1845 - 1909), автора двухтомного курса «Современное МП цивилизованных народов»(1882-1883 гг.), выдержавшего 5 изданий в дореволюционной России и переведенного на 13 ин. языков. Широко известен труд профессора Московского университета Леонида Алексеевича Камаровского (1846 - 1912) «О международном суде» 1881 г., а также работы профессора, первого заведующего кафедрой МП Петербурского университета, в течение 33 лет возглавлявшего эту кафедру, И. И. Ивановского (1807 - 1886) («Краткий взгляд на науку дипломатии вообще», «О началах постепенного усовершенствования государств»), профессора Харьковского университета В. П. Даневского, заведующего кафедрой МП Московского университета М.Н. Капустина (1828 - 1899), профессора Петербургского университета Н.М. Коркунова(1853 - 1904), профессора Киевского университета В.А. Незабитовского (1824 - 1883), профессора Харьковского университета В.А. Уляницкого (1855 - 1917), профессора Харьковского университета Д.И. Каченовского(1827 - 1872). Существенный вклад в науку МП внесли отеч. ученые ХХ века: профессора, заведующие кафедрами МП Московского университета им М. В. Ломоносова Е.А. Коровин (1892 - 1964), Г.И. Тункин (1906 - 1993), Л.Н. Шестаков (1937 - 2009), РУДН И.П. Блищенко(1930 - 2001), Ленинградского (Санкт-Петербургского) университета Р.Л. Бобров(1910 -1978), С.А. Малинин (1923 - 2006), МГИМО В.Н. Дурденевский (1899 - 1963), Ф.И. Кожевников(1903 - 1990), Высшей дипломатической школы С.Б. Крылов(1888 - 1958), В.Э. Грабарь (1865 - 1956), Дипломатической академии МИД РФ В.И. Кузнецов(1940 - 2007), А.М. Ладыженский (1891 - 1972), Д.Б. Левин (р. 1903), Института государства и права РАН Н.А. Ушаков(1918 - 2001), И.И. Лукашук (1926 - 2007), Казанского университета Д.И. Фельдман (1922 -1994). В наст. время науку МП активно разрабатывают А. Х. Абашидзе, К. А. Бекяшев, Г. П. Жуков, Г. В. Игнатенко, Р. А. Каламкарян, А. Я. Капустин, А. А. Ковалев, А. Л. Колодкин, Ю. М. Колосов, Г. И. Курдюков, О. И. Тиунов, Е. Т. Усенко, С. В. Черниченкои и др. ученые. Также следует упомянуть роль РФ в кодификации МП. Кодификация МП – это усовершенствование и прогрессивное развитие действующих принципов и норм МП путем приведения их в определенный порядок. Кодификацией на неофициальном уровне может осуществляться междунар. неправительственными организациями, национальными неправительственными организациями, ассоциациями, отдельными учеными и специалистами. Активную роль в кодификации играет ассоциация МП, созданная в Брюсселе в 1873 г. Первоначальное название – Ассоциация для реформы и кодификации МП. Цель: изучение, разъяснение и развитие МП и разработка предложений по разрешению коллизий и унификации правовых норм. Состоит из 3700 чел. В нее входит и ассоциация МП РФ. Штаб-квартира – в Лондоне. В 1880 г. в Санкт-Петербурге учреждено Общество МП, кот. должно было «покровительствовать всем попыткам кодификации принципов МП». Ассоциация МП РФ. Является правопреемником и продолжателем Советской Ассоциации МП, созданной в 1957 г. по инициативе ведущих отеч. юристов-международников. Основные цели: содействие объединению научного и интеллектуального потенциала науки и практики, обмен опытом в целях прогрессивного развития, актуализации и эффективного применения МП публичного и частного. Первый президент - профессор Г.И. Тункин. Первый Ученый секретарь - Л.В. Корбут, которая занимает эту должность до наст. времени. Ассоциация объединяет в своих рядах преподавателей, практических работников, ученых-исследователей, а также студентов и аспирантов, интересующихся вопросами МП. Ассоциация содействует издательской деятельности, под ее эгидой издается Российский ежегодник МП и несколько журналов по МП. Ассоциация активно участвует в мероприятиях, проводимых Всемирной Ассоциацией МП. Ассоциация активно сотрудничает с МИД РФ, др. гос. и общественными организациями нашей страны. Соотношение международного и внутригосударственного права: доктрины, механизмы взаимодействия. Выделяют два типа правовых систем – м/н право и внутреннее право государств (существуют независимо друг от друга). Общие черты: обе системы представляют собой совокупность юридических принципов и норм, обязательных для субъектов права, выполнение которых может быть обеспечено принудительно; обладают сходной структурой: они делятся на отрасли, подотрасли, институты, а "первичным элементом" обеих систем являются правовые нормы. Отличительные черты: 1) предмет регулирования. Предметом национального права являются отношения между субъектами национального права отдельных государств, которые ограничиваются пределами государственной территории и рамками внутренней компетенции. М/н право регламентирует главным образом взаимоотношения субъектов м/н права, к которым относятся государства, народы, борющиеся за свою независимость, м/н организации, государствоподобные формирования; 2) Способ создания правовых норм. Как правило, нормы национального права создаются в результате односторонней государственно-властной деятельности, в то время как нормы м/н права создаются его субъектами на основе свободного волеизъявления участников м/н общения; 3) Источники права. Внутригосударственные нормы сформулированы в виде нормативных актов, нормативных договоров, обычаев и т.д., в то время как международно-правовые нормы выражаются в форме м/н договоров, м/н обычаев, актов м/н конференций и совещаний, в документах м/н организаций; 4) Субъекты права. Субъектами внутригосударственного права являются: государство, государственные органы и должностные лица, субъекты федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица и т.д. К субъектам м/н права относятся адресаты международно-правовых норм и их создатели. М/н право можно определить как особую систему права – совокупность международно-правовых принципов и норм, создаваемых субъектами м/н права и регулирующих отношения между государствами, народами, борющимися за свою независимость, м/н организациями, государствоподобными образованиями, а также, в некоторых случаях, отношения с участием физических и юридических лиц. Русские ученые отмечали несомненную связь и взаимное влияние м/н и внутригосударственного права, как основную черту их соотношения. Исторически два направления по вопросу соотношения м/н и внутригосударственного права: монистическое – распадается на теории примата м/н права и примата внутригосударственного права. Монистические концепции, пропагандирующие примат национального права, исторически были первыми в теоретическом осмыслении вопроса о том, образует ли м/н права автономный правопорядок наряду с национальным правом. В противовес дуалистам монисты исходят из идеи соединения м/н права и внутригосударственного права в одну правовую систему. Лишь в зависимости от того, какая часть преобладает – различается примат (верховенство) внутреннего права государства или права м/н. дуалистическое – концепции основывались на разграничении м/н и национального права и их неподчинении одного другому. Составила необходимую основу для современной доктрины соотношения м/н и внутригосударственного права. Современный дуализм не только предполагает существование двух равнозначных и самостоятельных систем права – м/н и национального, но и характеризуется состоянием диалектического взаимодействия между ними, со свойственным его содержанию разнообразием элементов, последовательностью и их сочетанием друг с другом. Взаимодействие систем м/н и внутригосударственного права складывается из исторической объективности первичного влияния внутригосударственного права на м/н в процессе формирования его норм и последующего влияния уже существующих норм МП на дальнейшее развитие национального законодательства и в целом н состояние права в конкретной стране. Такое взаимодействие происходит на уровне и в форме взаимного влияния друг на друга источников права каждой из систем. Воздействие сложившихся во внутригосударственной сфере принципов и норм (преимущественно конституционных) на МП в процессе образования международно-правовых норм выступает наиболее яркой и типичной формой влияния. Не менее значимым является и такое направления влияния, как изменение, углубление и развитие содержания, расширение сферы действия и повышение эффективности существующих международно-правовых норм под воздействием национального права. Существенным итогом влияния внутригосударственного права на прогрессивное развитие МП закономерно считается устранение из МП под воздействием внутригосударственных политических и правовых средств, отживших, не соответствующих современному назначению МП принципов, институтов, норм. Так была отменена статья 35 Устава ООН, содержавшая «колониальную оговорку», дававшая возможность ряду государств допускать дискриминацию колониальных народов в области их трудовых права и не применять к ним конвенции МОТ. Необходимо также упомянуть о рецепции и активном использовании МП основных правовых формул (юридических максим) – особых юридических принципов, пришедших из внутригосударственного права: последующий закон отменяет предыдущий; общий закон отменяется специальным; договоры должны соблюдаться; договоры не вредят и не приносят выгоды третьим лицам; никто не может предоставить другому больше, чем имеет сам; равный над равным власти не имеет; никто не может быть судьей в собственном деле и другие. Механизм согласования, увязки МП и национального права базируется на принципе, что государство обеспечивает выполнение м/н договора всеми находящимися в его распоряжении властными предписаниями. Согласование м/н и внутригосударственного права может быть обеспечено несколькими способами (юридические нормы согласования): трансформация (прямая и опосредованная) – обеспечение государством выполнения м/н обязательств посредством своих властных полномочий; инкорпорация – в случае если формулировки закона совпадают с положениями м/н договора; рецепция – внутригосударственный акт отражает содержание и формулировки международно-правовых документов; отсылка; Нормы международного права в правовой системе России. Конституция РФ о международном праве. Субъекты РФ пробуют самостоятельно выступать в м/н отношениях, заключают соглашения с субъектами зарубежных федераций и административно-территориальными единицами, обмениваются с ними представительствами и закрепляют соответствующие положения в своем законодательстве, а нормативные акты некоторых субъектов РФ предусматривают возможность заключения ими м/н договоров от своего имени. Более того, в некоторых субъектах РФ приняты нормативные акты, регулирующие процедуру заключения, исполнения и прекращения договоров, а в иных актах говорится о том, что органы государственной власти области вправе заключать договоры, являющиеся нормативно-правовыми актами, с органами государственной власти РФ, с субъектами РФ, с иностранными государствами по вопросам, представляющим их общий, взаимный интерес. В соответствии с Конституцией РФ (п. "о" ч. 1 ст. 72) координация м/н и внешнеэкономических связей субъектов РФ относится к совместному ведению РФ и субъектов Федерации. Однако Конституция прямо не говорит о возможности субъектов РФ заключать соглашения, которые являлись бы м/н договорами. ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О м/н договорах РФ" также относит заключение м/н договоров РФ к ведению РФ. ФЗ не содержит положений, устанавливающих права субъектов Федерации на самостоятельное заключение м/н договоров. Ни Конституция РФ, ни ФКЗ от 21.06.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" не закрепляют норм о проверке конституционности м/н договоров субъектов Федерации, хотя в отношении м/н договоров РФ такая процедура предусмотрена, что также свидетельствует о нежелании законодателя наделить субъекты Федерации полномочиями по самостоятельному заключению м/н договоров. Однако в федеральном законодательстве можно найти норму, свидетельствующую о наличии у субъектов РФ элементов договорной правоспособности. Это статья 8 ФЗ от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", согласно которой субъекты РФ имеют право в пределах своей компетенции заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств. Что касается практики обмена представительствами с субъектами иностранных федераций, то следует отметить, что ни в Конституции, ни в законодательстве РФ данный вопрос пока никак не урегулирован. Указанные представительства открываются не на основе взаимности и аккредитуются при каком-либо органе власти субъекта зарубежной федерации или территориальной единицы. Эти органы, являясь иностранными юридическими лицами, не имеют статуса дипломатических или консульских представительств, и на них не распространяются положения соответствующих конвенций о дипломатических и консульских сношениях. Итак, относительно м/н правосубъектности субъектов РФ можно сделать следующий вывод: в настоящее время субъекты РФ не обладают в полной мере всеми элементами м/н правосубъектности, однако тенденция развития их правосубъектности и оформления их в субъекты м/н права налицо, что требует соответствующего закрепления в федеральном законодательстве. В Конституции РФ закреплены принципы и цели внешней политики. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 общепризнанные принципы и нормы МП и м/н договора РФ являются составной частью ее правовой системы. Если м/н договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила м/н договора. Таким образом, Конституция определила связь между МП и правовой системой РФ. Совет Федерации Государственная Дума ФС РФ в рамках своих полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее м/н обязательств. Согласно статье 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам: ратификации и денонсации м/н договоров РФ; статуса и защиты Государственной границы РФ; войны и мира. Ратификация м/н договоров является основной функцией Совета Федерации – осуществляется в соответствии с ФЗ от 15.07.1995 «О м/н договорах». Согласно статье 21 ФКЗ от 17.12.1997 «О Правительстве РФ» оно: осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ; обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и м/н организациях; в пределах своих полномочий заключает м/н договора РФ; обеспечивает выполнение обязательств РФ по м/н договорам; осуществляет гос. контроль в сфере ВЭД, м/н научно-технического и культурного сотрудничества. МИД России ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом внешнеполитического курса; координирует внешнеполитическую деятельность федеральных органов исполнительной власти и контролирует ее. Основные начала внешней политики РФ закреплены в следующих документах: 1) Концепция национальной безопасности РФ 2000 (сформулированы направления внешней политики РФ – упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами; защита прав и законных интересов граждан РФ за рубежом; полноправное участие РФ в глобальных и региональных экономических и политических структурах; содействие урегулированию конфликтов; контроль над ядерными вооружениями; выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений; сотрудничество в области борьбы с м/н преступностью); 2) Военная доктрина РФ 2000 (сформулированы условия применения ядерного оружия – в ответ на применение в отношении РФ или ее союзников оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности ситуациях); 3) Концепция внешней политики РФ (обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности; воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка; создание благоприятных условий для развития РФ; поиск согласия с зарубежными странами и межгосударственными объединениями). Концепция внешней политики утверждена Президентов 28.06.2000 – представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности РФ. Содержание: I. Общие положения II. Современный мир и внешняя политика РФ III. Приоритеты РФ в решении глобальных проблем IV. Региональные приоритеты V. Формирование и реализация внешней политики РФ Согласно Концепции приоритетом внешнеполитического курса РФ является защита интересов личности, общества и государства. Основные цели: обеспечение надежной безопасности страны; воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах м/н права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН; создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения; формирование пояса добрососедства по периметру российских границ; поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями. Россия считает м/н правотворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и выступает за укрепление его правовых основ в строгом соответствии с принципами Устава ООН. Россия исходит из того, что применение силы в нарушение Устава ООН является нелегитимным и угрожает стабилизации всей системы м/н отношений. Система международного публичного права. Отрасли и институты международного права. Бархатова: |