вопросы. готовые вопросы. 1. Международное право понятие, сущность, особенности и функции. Концепции наднациональности в международном праве
 Скачать 82.05 Kb.
|
|
1.Международное право: понятие, сущность, особенности и функции. Концепции наднациональности в международном праве. Международное право — это система международных принципов и норм, регулирующих международные отношения между субъектами международного права в целях обеспечения мира и сотрудничества. (Насер А.А) Сущность: Сущность международного права выражается в том, что оно является результатом согласования воль двух, нескольких или многих государств, поэтому содержание нормы международного права — это результат компромисса, учитывающий интересы многих государств, и в основном нормы международного права имеют общедемократический характер. Сущность международного права невозможно раскрыть, не затрагивая функций, выполняемых им. В этой связи следует сказать, что международное право выполняет в международных отношениях следующие функции: 1. Координирующая функция. С помощью норм международного права государства устанавливают общеприемлемые стандарты поведения в различных областях взаимоотношений. 2. Регулирующая функция международного права проявляется в принятии государствами твердо установленных правил, без которых невозможны их совместное существование и общение. 3. Обеспечительная функция. Выражается в том, что международное право содержит нормы, которые побуждают государства следовать определенным правилам поведения, установившимся в процессе их многолетнего общения. По мнению Бархатовой Е.Ю, сущность любой отрасли права определяется ее предметом и методом. Предметом международного права являются взаимоотношения между государствами и другими субъектами международного права. Особенностью метода международного права является возможность применения принудительных мер для обеспечения соблюдения правовых норм на основе действующих международно-правовых норм и в рамках соответствующих международных договоров. Особенности: Особенности международного права можно проследить при его сравнении с внутригосударственным правом: по способу образования норм. Нормы внутригосударственного права создаются национальными органами государств. Нормы же международного права создаются самими его субъектами, и прежде всего государствами, путем соглашения, сущностью которого является согласование воли государств или других субъектов международного права; по субъектам. Субъектами внутригосударственного права являются физические и юридические лица, органы государства, субъектами международного права – государство, международные организации, нации и народы, борющиеся за независимость и некоторые государственные образования, например Ватикан; по предмету регулирования. Внутригосударственное право призвано регламентировать отношения между субъектами национального права отдельных государств. Предметом регулирования международного права являются межгосударственные отношения в широком смысле слова; по источникам права. Нормы международного и внутригосударственного права существуют в различных юридических формах. Внутригосударственные нормы сформулированы в виде законов, постановлений, указов и т. п., международно-правовые - в виде международных договоров, обычаев, решений международных организаций, актов международных конференций и совещаний; по способу реализации норм. Нормы национального права обеспечиваются принудительной силой государства. Обеспечение исполнения международно-правовых норм, в силу того что в международных отношениях отсутствует образование, стоящее над международно-правовыми субъектами, производится самими субъектами международного права (индивидуально или коллективно). Отсутствие органа принуждения Процесс создания норм. 1) Согласование правила поведения 2) Его признание в качестве нормы МП Функции: Под функциями международного права понимаются основные направления воздействия международного права на отношения, являющиеся предметом международно-правового регулирования. Бирюков П.Н выделяет следующие функции: Стабилизирующая функция состоит в том, что международно-правовые нормы призваны организовывать мировое сообщество, устанавливать определенный международный правопорядок, стремиться упрочить его, сделать более стабильным. Второй функцией международного права является регулятивная функция. Устанавливая международный правопорядок и соответствующим образом регулируя общественные отношения, международно-правовые нормы наделяют участников международных отношений определенными правами и обязанностями. Охранительная функция состоит в обеспечении надлежащей охраны международных правоотношений. При нарушений международных обязательств субъекты международных правоотношений вправе использовать меры ответственности и санкции, допускаемые международным правом. Функции международного права. (Бархатова Е.Ю) Координирующая - с ее помощью субъекты международного права устанавливают стандарты поведения между собой. Регулятивная - нормы международного права призваны регулировать правоотношения, а не препятствовать им и не осложнять их. Обеспечительная - международное право содержит нормы об ответственности, побуждающие субъектов международного права следовать общепринятым нормам международного права. Охранительная - существуют механизмы, защищающие законные права и интересы субъектов международного права. Концепции наднациональности в международном праве. Наднациональное право — форма международного права, при которой государства идут на сознательное ограничение некоторых своих прав и делегирование некоторых полномочий наднациональным органам. Нормативные акты, издаваемые такими органами, как правило имеют бо́льшую юридическую силу, чем акты национального законодательства. Представляется, что отправной точкой зарождения и последующей эволюции явления наднациональности в современном мире стали интеграционные процессы в Европе середины ХХ в., нашедшие воплощение в создании таких международных институциональных образований, как Европейское объединение угля и стали (1952 г.), Европейское экономическое сообщество (1958 г.) и Европейское сообщество по атомной энергии (1958 г.). Впоследствии они объединились в Европейские сообщества (1967 г.), на основе которых в 1992 г. был создан Европейский союз. Это событие стало ключевым элементом генезиса рассматриваемого феномена, так как, по мнению некоторых авторов, ЕС является наиболее ярким примером проявления свойств наднациональности в современном международном праве [Стержнева 2016:5]. Схожие интеграционные процессы происходили и в постсоветском пространстве, где в 2001 г. было создано Евразийское экономическое сообщество, преобразованное в 2014 г. в ЕАЭС. Данные организации обладают значительными особенностями, позволяющими отделить их от других международных институций. Прежде всего, это выражается в значительной автономности указанных объединений и их органов. К примеру, автономная работа Европейской комиссии обеспечивается высокой степенью независимости ее членов и наличием обязанности государств воздерживаться от влияния на них при исполнении ими своих задач, что прямо закрепляется в ст. 245 Договора о функционировании Европейского союза 1957 г 2 . Другим специфическим признаком рассматриваемых межгосударственных объединений является наделение их полномочиями внутригосударственного характера. К примеру, Коллегия Евразийской экономической комиссии наделена правом на принятие нормативных актов (п. 13 Положения о Евразийской экономической комиссии ). Данные акты, как и отдельные документы, издаваемые Европейской комиссией, не требуют имплементационных процедур и подлежат непосредственному применению на территории государств-участников. Именно вышеперечисленные особенности, по мнению большинства исследователей, составляют содержание категории наднациональности. В то же время разные авторы высказывают различные точки зрения о сущностных характеристиках данного явления. Так, Ю.С. Безбородов указывает, что под наднациональностью необходимо понимать качество общеобязательности, верховенства и прямого действия норм межгосударственных объединений на территории государств-участников [Безбородов 2017:11]. Разделяя эту точку зрения, профессор Зальцбургского университета Кирстен Шмаленбах концентрирует внимание на прямом действии правовых норм наднациональных организаций [Schmalenbach 2010:5]. Схожее мнение имеет и профессор Лейденского университета Эрик Де Брабандер [Brabandere 2013:2]. О.М. Мещерякова рассматривает сущностные характеристики наднациональности через объем полномочий институтов интеграционного общества [Мещерякова 2012:17], а Э.А. Павельева выделяет в качестве ее ключевых элементов высокий уровень межгосударственного сотрудничества и метод интеграции, зависящий от объема переданных межгосударственному объединению полномочий [Павельева 2018:128]. Схожую позицию имеет профессор Коннектикутского университета П. Линдсет, указывающий, что «ключевым отличием наднациональной организации от международных организаций является степень автономности власти ее органов» [Lindset 2016:154]. В свою очередь, М.М. Бирюков понимает под наднациональностью совокупность «структурных, функциональных и процедурных особенностей международной организации, определяющих приоритетный характер ее компетенции в конкретных областях по отношению к соответствующей компетенции государств-членов» [Бирюков 2013]. В отличие от вышеуказанных авторов Е.А. Шибаева рассматривает наднациональность в контексте государственного суверенитета и указывает, что степень делегирования государством своих прав международной организации и составляет сущность наднациональности [Шибаева 1992:83]. С позиций государственного суверенитета к данному явлению подходит и Т.Н. Нешатаева, которая полагает, что «наднационализм в широком смысле – это добровольное ограничение суверенной компетенции государственной власти» [Нешатаева 2014:244]. Мнение о том, что наднациональность предполагает ту или иную характеристику межгосударственного объединения, которому она присуща, высказывается О.Н. Шпакович А.Я. Капустиным, Л.П. Ануфриевой а также рядом зарубежных ученых Обобщив вышеприведенные точки зрения, можно сделать предварительный вывод о том, что наднациональность – это явление, существующее в рамках межгосударственного объединения и непосредственно реализуемое при передаче полномочий его членов на межгосударственный уровень. соотношение международного и внутригосударственного права В трактовке соотношения международного и внутригосударственного права существуют две основные теории — монистическая и дуалистическая. Согласно монистической теории (Х. Лаутерпах, У. Бишоп, Х. Кельзен и др.) международное и внутреннее право — части общей единой системы права. Монистическая теория основывается на примате международного права и «прямого действия» норм международных договоров для субъектов национального права государств. Суть дуалистической теории (Д. Анцилотти, Х. Трипель и др.) состоит в том, что международное и внутригосударственное право — две различные самостоятельные правовые системы права, не подчиненные одна другой. Отечественная правовая доктрина (В. Г. Буткевич, Г. М. Вельяминов, Д. Б. Левин, С. Ю. Марочкин, Е. Т. Усенко, С. В. Черниченко и др.) отдает предпочтение дуалистической теории, основанной на признании различия в субъектах, методах нормотворчества, формах существования правовых норм, правоприменительной практике. Однако, Т.Д. Матвеева высказывает такую позицию: Подчеркивая самостоятельность двух правовых систем, нельзя отрывать одну систему от другой, возводить между ними «китайскую стену», необходимо признать их взаимодействие. Термин «взаимодействие» в данном случае обозначает такую форму взаимоотношений, при которой каждая из систем не заменяет, не подменяет и не поглощает другую, не имеет характера господства и подчинения, а способствует функционированию каждой. Связь между международным и внутригосударственным правом характеризуется координацией, взаимосогласованностью, взаимодополняемостью и базируется на признании того, что осуществление международным правом присущих ему функций возможно лишь на основе все более тесного взаимодействия с внутригосударственным правом государств. В то же время нормальное функционирование национальных правовых систем зависит во многом от взаимодействия с международным правом, от согласия государства подчиняться установленному порядку. Взаимовлияние МП и ВП содержится в том, что нормы международного права не действуют во внутреннем праве суверенного государства «своей собственной силой». Чтобы эти нормы стали действующими, они должны быть рецептированы (трансформированы) в национальное право. Юридическим основанием их применения может быть соответствующий правовой акт государства. Так, при помощи генеральной рецепции в виде, например, конституционной нормы, в правовую систему государства могут включаться общепризнанные принципы международного права и международные договоры, признанные таким государством юридически обязательными. В международном праве не существует императивного правила о «прямом» действии таких норм во внутреннем праве государств. В разных странах «санкция» на применение норм международного права в национальной правовой системе выражается по-разному, учитывая при этом, что некоторая часть международного права составляет так называемое «общее международное право». Так, Конституция Австрии (ст. 9) предусматривает: «Общепризнанные нормы международного права действуют в качестве составной части федерального права». В Германии (ст. 25 Основного закона): «Общепризнанные нормы международного права являются составной частью федерального права. Они имеют преимущества перед законами и порождают права и обязанности для жителей федеральной территории». Обеспечение применения норм международного права в государстве возложено на Конституционный суд ФРГ. «Если в юридическом споре возникает сомнение, является ли норма международного права составной частью федерального права и порождает ли она непосредственно права и обязанности для индивида, суд должен получить решение федерального конституционного суда» (ст. 100 Основного закона ФРГ). Согласно конституций большинства государств (США, Испания, Франция и др.) должным образом ратифицированные или одобренные международные договоры включаются в национальные правовые системы. Тем самым они наделяются силой, превышающей силу внутреннего закона. Согласно Конституции Королевства Нидерланды договоры считаются непосредственно действующим правом (ст. 91 и 93) и обладают приоритетом перед внутренним правом. Кроме того, допускаются отступления от Конституции, если это диктуется «интересами развития международного правопорядка» (ст. 63). Конституция Японии прямо не предусматривает положения, касающегося соотношения между нормами общего международного права и национального законодательства, но содержит положение о приоритете перед нормами национального законодательства заключенных Японией международных договоров. В конституциях государств Азии и Африки правовая гарантия соблюдения международных договоров не предусмотрена. Они предпочитают обращаться не к общему международному праву, а к Уставу ООН. Международное публичное и международное частное право. Международное публичное право и международное частное право тесно связаны между собой. Международное публичное право представляет собой самостоятельную правовую систему. Нормы международного публичного и международного частного права направлены на создание правовых условий всестороннего развития международного сотрудничества в различных областях. Международное частное право представляет собой совокупность норм, регулирующих частноправовые отношения, имеющие международный характер. Различие между международным публичным и международным частным правом может быть проведено по следующим основаниям: по содержанию регулируемых отношений общественные отношения, регулируемые международным публичным правом, носят межгосударственный характер. Отличительной их особенностью является специфическое качество, присущее их основному субъекту (государству), – суверенитет. Международное частное право регулирует отношения, складывающиеся между иностранными физическими и юридическими лицами, между физическими и юридическими лицами и иностранным государством в неполитической сфере; по субъектам отношений – основными субъектами международного публичного права являются государства, а основными субъектами международного частного права выступают физические и юридические лица; по источникам – источниками международного публичного права являются международные договоры, международно-правовые обычаи, акты международных организаций и акты международных конференций, в то время как источники международного частного права – внутреннее законодательство каждого государства, международные договоры, международно-правовые обычаи и судебные прецеденты; в состав международного частного права входят нормы двух видов: материально-правовые (непосредственно устанавливающие права и обязанности) и коллизионные (отсылающие к национальному праву конкретного государства); порядок рассмотрения споров – в международном публичном праве споры разрешаются либо на государственном уровне (межгосударственные споры), либо в специализированных органах по защите прав человека (споры, касающиеся нарушений в области прав человека); международное частное право, в отличие от международного публичного права и национально-правовых систем, не составляет особую правовую систему. Правовые нормы, регулирующие международные немежгосударственные невластные отношения, являющиеся объектом международного частного права, по своему источнику находятся как в национальном праве различных государств, так и в международном публичном праве. Отграничение международного частного права от международного публичного права не носит абсолютного характера. Тесная связь международного частного и международного публичного права вытекает из того, что в международном частном праве речь идет хотя и не о межгосударственных отношениях, но все же о таких отношениях, которые имеют место в международной жизни. Отсюда ряд основных начал международного публичного права имеют определяющее значение и для международного частного права Выделяют два типа правовых систем – м/н право и внутреннее право государств (существуют независимо друг от друга). Общие черты: обе системы представляют собой совокупность юридических принципов и норм, обязательных для субъектов права, выполнение которых может быть обеспечено принудительно; обладают сходной структурой: они делятся на отрасли, подотрасли, институты, а "первичным элементом" обеих систем являются правовые нормы. Отличительные черты: 1) предмет регулирования. Предметом национального права являются отношения между субъектами национального права отдельных государств, которые ограничиваются пределами государственной территории и рамками внутренней компетенции. М/н право регламентирует главным образом взаимоотношения субъектов м/н права, к которым относятся государства, народы, борющиеся за свою независимость, м/н организации, государствоподобные формирования; 2) Способ создания правовых норм. Как правило, нормы национального права создаются в результате односторонней государственно-властной деятельности, в то время как нормы м/н права создаются его субъектами на основе свободного волеизъявления участников м/н общения; 3) Источники права. Внутригосударственные нормы сформулированы в виде нормативных актов, нормативных договоров, обычаев и т.д., в то время как международно-правовые нормы выражаются в форме м/н договоров, м/н обычаев, актов м/н конференций и совещаний, в документах м/н организаций; 4) Субъекты права. Субъектами внутригосударственного права являются: государство, государственные органы и должностные лица, субъекты федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица и т.д. К субъектам м/н права относятся адресаты международно-правовых норм и их создатели. М/н право можно определить как особую систему права – совокупность международно-правовых принципов и норм, создаваемых субъектами м/н права и регулирующих отношения между государствами, народами, борющимися за свою независимость, м/н организациями, государствоподобными образованиями, а также, в некоторых случаях, отношения с участием физических и юридических лиц. Функции м/н права – основные направления воздействия м/н права на отношения, являющиеся предметом международно-правового регулирования. Результатом действия м/н права является возникновение, упорядочивание, прекращение или сокращение каких-то отношений. Выделяют следующие функции: 1) стабилизирующая - ее значение состоит в том, что международно-правовые нормы призваны организовывать мировое сообщество, устанавливать определенный м/н правопорядок, стремиться упрочить его, сделать более стабильным; 2) регулятивная - при ее выполнении устанавливается м/н правопорядок и соответствующим образом регулируются общественные отношения; 3) охранительная - состоит в обеспечении надлежащей охраны м/н правоотношений. При нарушении м/н обязательств субъекты м/н правоотношений вправе использовать меры ответственности и санкции, допускаемые м/н правом; 4) информационно-воспитательная - состоит в передаче накопленного опыта рационального поведения государств, в просвещении относительно возможностей использования права, в воспитании в духе уважения к праву и охраняемым им интересам и ценностям. |