вопросы. готовые вопросы. 1. Международное право понятие, сущность, особенности и функции. Концепции наднациональности в международном праве
 Скачать 82.05 Kb.
|
|
Договор может вступить в силу до его ратификации. Однако действие такое нормы носит временный характер, поскольку возможен отказ от его ратификации. Согласно статье 25 Венской конвенции о праве м/н договоров 1969 года договор или часть договора применяются временно до вступления договора в силу, если: Это предусматривается самим договоров; Участвующие в переговорах государства договорились об этом каким-либо иным образом. Договоры заключаются только субъектами МП и, прежде всего, сверенными государствами, межправительственными организациями, государственно-подобными образованиями. Процедуру заключения договоров между государствами регламентирует Венская конвенция о праве м/н договоров 1969 года, а между государствами и межправительственными организациями или между самими такими организациями – Венская конвенция о праве договоров между государствами и м/н организациями или между м/н организациями 1986 года. Договоры м/н организаций создают обязательные для их участников нормы. Этапы процесса заключения м/н договоров: Переговоры, Согласование текста, Парафирование текста, Принятие на м/н (дипломатической) конференции, Подписание, Ратификация (присоединение), Вступление в силу, регистрация в Секретариате ООН, Опубликование в книге “TreatySeries”. Важная функция договора – систематизация конвенционных и обычных норм (определяет взаимосвязи не только между содержащимися в нем нормами, ни и этих норм с другими нормами МП). Договор может воспроизводить и подтверждать нормы действующего МП, конкретизировать их, развивать, создавать новые и ликвидировать старые нормы. Вступление договора в силу до ратификации возможно: 1) если это предусмотрено самим договором; 2) если участвовавшие в переговорах государства договорились об этом иным образом. Процедура заключения договоров регламентируется: 1) между государствами (Венской конвенцией о праве м/н договоров 1969); 2) между государствами и межправительственными организациями или между такими организациями (Венской конвенцией о праве договоров между государствами и м/ни организациями или между м/ни организациями 1986). Особенности возникновения обычных норм. Статут МС ООН (ст. 38) определил международный обычай как доказательство «всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы», т.е. онне является результатом согласования воль субъектов МП. В современном международном праве существуют два вида обычных норм. К традиционному виду относятся сложившиеся в практике неписаные правила, за которыми субъекты признают юридическую силу. К новому виду относятся нормы, которые также являются неписаными правилами, признаваемые юридически обязательными, но создаются они не длительной практикой, а в результате признания одного или нескольких прецедентов. Для создания норм второго вида особое значение имеет нормативная практика, когда норма формулируется в неправовом акте, чаще всего в резолюции международной организации, а затем признается в качестве нормы международного права. Международно-правовой обычай не фиксируется в письменной форме. Обычная норма общего международного права принимается большинством государств, представляющим главные формы цивилизации и основные правовые системы мира, т.е. международным сообществом в целом. Региональные и локальные обычные нормы принимаются с согласия всех непосредственно заинтересованных государств или организаций. Согласие субъекта на обязательность для него обычной нормы общего международного права может быть изъявлено путем ясно выраженного или молчаливого признания (отсутствие протеста). Согласие с региональной или локальной обычной нормой должно быть ясно выраженным. Субъект не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания невыполнения обычной нормы. Обычная норма необязательна для признавшего ее субъекта в отношении любого действия или факта, которые имели место до признания. Обычная норма должна толковаться добросовестно в свете ее объекта и цели, с учетом всех доказательств ее содержания, в духе основных целей и принципов Устава ООН. Наряду с первичным содержанием нормы учитываются: любое последующее соглашение между большинством субъектов относительно толкования нормы или ее применения; последующая практика применения нормы, которая устанавливает соглашение субъектов относительно ее толкования; любые соответствующие нормы международного права, применяемые в сношениях между субъектами. Обычная норма общего международного права может быть изменена только международным сообществом в целом. Два или несколько субъектов могут согласиться изменить или приостановить действие диспозитивной нормы общего международного права в своих взаимоотношениях, если такое изменение: не влияет на пользование другими субъектами своими правами, вытекающими из данной нормы, или на выполнение ими своих обязанностей; не является несовместимым с осуществлением целей нормы. Прекращение действия договора, содержавшего обычные нормы, не влияет на действительность этих норм. Прекращение обычной нормы общего международного права (как и ее изменение) может иметь место только с согласия международного сообщества в целом. Отказ отдельного субъекта от принятой им обычной нормы допустим лишь в том случае, если такая возможность вытекает из ее характера. Существенное нарушение обычной нормы общего международного права одним из субъектов дает другим субъектам право по согласованию приостановить ее действие в своих отношениях с правонарушителем. Прекращение действия обычной нормы в соответствии с международным правом: освобождает субъектов от обязательства выполнять ее предписания; не влияет на права, обязанности или юридическое положение субъектов, возникшие в результате выполнения нормы до ее прекращения. Способы появления: 1. Эволюционный способ, занимает длительное время. Три фактора (условия) появления международно-правового обычая: 1)всеобщее распространение данной практики, сложившейся между государствами (неопределенно большое количество государств). 2)единообразное применение этой практики. 3)юридически обязательное соблюдение / выполнение сложившейся практики → действует принцип взаимного соблюдения. 2.Быстрый способ. Прецедент. Например, в 1957 году, когда был запущен первый спутник СССР, он прошел через воздушное пространство Китая. Который, в свою очередь, не заявил протест (связано с тем, что Н. Хрущев пообещал передать китайцам технологию создания ядерного оружия, но к тому моменту еще не выполнил обещания, в связи с чем Китаю было невыгодно обострять отношения с СССР). Таким образом, возник обычай. Правовой принцип (opinion juris) означает, что государство рассматривает то или иное обычное правило как норму МП, как правило, юридически обязательное в МП (это выражение воли государства; при выражении воли других государств в том же направлении образуется молчаливое соглашение о признании обычного правила в качестве МПН). Виды обычных норм: 1) сложившееся в практике неписаные правила, за которыми субъекты признают юридическую силу; 2) созданные путем признания нескольких или даже одного предшествующего акта неписаные правила, за которыми признается юридическая сила. Виды международно-правовых обычаев (универсальный, отраслевой, локальный). Общепризнанные международно-правовые обычаи (запреты, касающиеся агрессии, геноцида, рабства, расовой дискриминации, преступлений против человечности и пыток, право на самоопределение). Для признания международно-правового обычая необходимы два условия – всеобщая практика и признание обычая в качестве правовой нормы (ст.38 Статута МС ООН). Обычная норма МП формируется постепенно (возникает в результате повторяющихся действий всех субъектов МП – основные факторы – повторение действий и время). Признание или принятие субъектом МП обычая в качестве нормы МП – выражение воли субъекта права рассматривать обычное правило как норму МП. Наличие обычной нормы может подтверждаться заявлениями государств, судебными решениями, практикой (при признании обычной нормы не допускаются оговорки). Изменение или отмена обычной нормы могут осуществляться: 1) договорным путем; 2) путем обычая (изменение всеобщей практики, сопровождающееся признанием в качестве МПН). Иные способы создания норм МП: 1) решения м/н организаций, носящие обязательный характер (рекомендации ГА ООН по вопросам, входящим в ее компетенцию; рекомендации специализированных учреждений ООН; санитарные регламенты ВОЗ); 2) рекомендации м/н организаций, , носящие декларативный (необязательный) характер (содержат призывы к государствам к совершению определенных действий юридического характера, подтверждают итоги всемирных конференций, содержат поручения вспомогательным органам) (содержат нормы мягкого права, не создающие конкретных прав и обязанностей, а только дающие общую установку (рекомендации МОТ)); 3) решения м/н судебных органов (МС ООН, МСУ ООН). Процесс реализации норм международного права. Способы международной и национальной имплементации норм международного права. Проблема эффективности международно-правового регулирования. Процесс реализации норм международного права. Реализация — это воплощение норм международного права в поведении, деятельности государств и других субъектов, это практическое осуществление нормативных предписаний. В официальных документах ООН, в различных изданиях получил распространение термин "имплементация" (англ. "implementation" — осуществление, проведение в жизнь). Можно выделить следующие формы реализации. Соблюдение. В такой форме реализуются нормы-запреты. Субъекты воздерживаются от совершения действий, которые запрещены нормами международного права. Например, при соблюдении Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. одни государства (ядерные) не передают кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием, а другие (неядерные) государства не производят и не приобретают ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства. В таких ситуациях пассивность субъектов свидетельствует о том, что нормы права реализуются. Исполнение. Данная форма предполагает активную деятельность субъектов по осуществлению норм. Исполнение характерно для норм, предусматривающих конкретные обязанности, сопряженные с определенными действиями. В таком виде сформулированы, например, нормы Пактов о правах человека 1966 г. Статья 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, в частности, гласит: "Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте...". Использование. В этом случае имеется в виду осуществление предоставленных возможностей, содержащихся в нормах международного права. Решения об использовании нормативных положений принимаются субъектами самостоятельно. В данной форме реализуются так называемые управомочивающие нормы. В отличие от первых двух случаев здесь нет жесткого предписания конкретного поведения (действия либо воздержания от него). Так, в ст. 90 Конвенции ООН по морскому праву сказано: "Каждое государство независимо от того, является ли оно прибрежным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море". Содержание процесса реализации норм. Процесс реализации международного права в целом, т. е. с учетом тех особенностей, которые присущи реализации отдельных договоров (иных международно-правовых актов) и норм, включает два вида деятельности: 1) непосредственную фактическую деятельность (соответствующую требованиям норм) по достижению социально значимого результата (например, перемещение ракет, пусковых установок, оборудования из районов развертывания и их ликвидация в соответствии с Договором между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности 1987 г.). В результате такой деятельности субъекты достигают определенного состояния, приобретения, сохранения или уничтожения предмета; 2) правовое и организационное обеспечение фактической деятельности. Оно представляет собой деятельность определенных органов с целью создания правовой базы для осуществления фактической деятельности, соответствующей нормам международного права, в том числе в тех случаях, когда в этой деятельности необходимо "навести порядок", т. е. если обнаружится нарушение (несоответствие деятельности нормам или отказ от такой деятельности) либо угроза нарушения. Правовое и организационное обеспечение включает в себя правотворчество, контрольную и правоприменительную (правоохранительную) деятельность и ее результатом является правовой акт — нормативный или иной (например, в ст. 24 Договора между Россией и Францией от 7 февраля 1992 г. говорится, что "Российская Федерация и Французская Республика будут заключать по мере надобности отдельные соглашения и договоренности в целях реализации положений настоящего Договора"). Процесс реализации включает: 1) правовое и организационное обеспечение реализации (нормотворчество, контроль, правоприменение) (результат – правовые акты).; 2) непосредственная фактическая деятельность по достижению результатов (субъекты достигают определенного состояния, сохранения или упразднения предмета или явления). Реализация норм МП основана на соблюдении принципов суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, мирного урегулирования споров, сотрудничества государств. Механизм реализации норм МП – совокупность нормативных и институционных (организационно-правовых) средств, используемых субъектами МП на м/н и национальном уровнях, с целью реализации норм МП. Механизм реализации норм МП: 1) Внутригосударственный: а) Нормативный (совокупность нормативных средств и государственно-властных институтов, обеспечивающих осуществление норм МП в сфере юрисдикции государства) включает нормы общего характера, фиксирующие основные гарантии добросовестного выполнения государством м/н обязательств; нормы о функциях и полномочиях органов, должностных лиц, иных организаций и лиц в связи с выполнением м/н договоров; нормы о формах и способах реализации МПН. б) Организационно-правовой (комплекс участвующих в осуществлении норм МП органов государства и проводимых ими мероприятий по обеспечению выполнения м/н обязательств). 2) М/н: а) Конвенционный: – правообеспечительное нормотворчество: предварительное нормотворчество (предшествует созданию основных норм, реализацию которых должно обеспечивать); конкретизация (осуществляется одновременно с созданием основных норм или в процессе их реализации (высокая степень обобщенности первичных норм может затруднить их реализацию – необходимо их развитие)); закрепление нормами МП необходимых мер внутригосударственного правотворчества (могут устанавливаться рамки нормотворчества и может определяться содержание будущих норм национального права); установление рамок правового регулирования и (или) правового режима (указывается в каких ситуациях субъекты должны руководствоваться национальным законодательством, а в каких – нормами МП); определение компетентных органов государства, на которые возлагаются права и обязанности в связи с реализацией договорных норм; толкование (может осуществляться в процессе нормотворчества и в процессе применения норм МП); м/н контроль (осуществляется путем сопоставления информации о деятельности субъектов МП или путем сравнения деятельности с требованиями норм МП; основа – сбор и оценка информации); – правоприменение (основанная на нормах МП деятельность субъектов МП по обеспечению реализации норм МП в конкретных ситуациях) (включает выяснение фактических обстоятельств, юридическую квалификацию, заканчивается принятием правоприменительного акта (решения по конкретному вопросу, имеющего рекомендательный или обязательный характер)). б) Институционный (организационно-правовые формы осуществления м/н правоприменительной деятельности – совокупность средств мирного разрешения м/н споров (переговоры, посредничество и согласительные комиссии, консультации, встречи, конференции, м/н организации и органы, м/н судебные и арбитражная процедуры)). Механизм реализации норм международного права представляет собой совокупность нормативных и институционных (организационно-правовых) средств, используемых субъектами международного права на международном и национальном уровнях, с целью реализации норм. Он включает совокупность правовых актов и структуру органов, их принимающих. Способы международной и национальной имплементации норм международного права. |