лекции пм05. ЛК (1). 1. министерство науки и высшего образования российской федерации
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
Цели осуществления закупок: 1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документа ми стратегического и программно целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными про граммами; 2) исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация, за исключением исполняемых в соответствии с государственными программами; 3) выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Достижение целей закупки обеспечивается последовательности организации и проведения закупок рис. 3.  Рис.3 Этапы реализации закупки врамкахконтрактной системы Закон о контрактной системе устанавливает особенности закупки товаров, работ, услуг происходящим из иностранного государства, а именно определяет применение национального режима при осуществлении закупок. При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены между народными договорами Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, и условия применения национального режима в единой информационной системе. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, про исходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет. Нормативные правовые акты, устанавливающие запрет на до пуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов федеральных органов исполнитель ной власти, и в течение трех рабочих дней с даты опубликования под лежат размещению в единой информационной системе. Нормативными правовыми актами, устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе. Урок 2. 1 Организационная структура службы МТО в гостинице. Современный туристский комплекс располагает значительной материально-технической базой, обеспечивающей полносервисное комплексное, централизованное обслуживание туристов. Большое количество составляющих материально-технической базы современной гостиницы свидетельствует о ее значительности и сложности. Полный перечень всей материально-технической базы конкретного отеля содержится в его паспорте, являющемся как бы справочным документом. Там же дается краткая характеристика материально-технической базы. Здания, сооружения, светопроводные, газопроводные и водопроводные сети, системы, входящие в туристский комплекс, объединены в следующие группы: 1. Административные корпуса. 2. Спальные (собственно гостиничные) корпуса. 3. Здания предприятий питания (рестораны, столовые). 4. Здания центров досуга и культурного обслуживания. 5. Спортивные сооружения. 6. Хозяйственные корпуса. 7. Инженерные сооружения, сети, оборудование. 8. Жилые дома (общежития). Зачастую в одном здании совмещаются различные по функциональному назначению помещения (службы), а также блокируются корпуса переходами и галереями. В состав общих паспортных характеристик зданий и сооружений отеля, непосредственно задействованных в обслуживании туристов, входят следующие показатели: вместимость, производительность, размеры (длина, ширина, высота, этажность), полезная площадь помещений, площадь подвальных помещений, площадь застроек, строительный объем, балансовая стоимость, износ, остаточная стоимость, действительная стоимость, виды и сроки ремонтов (проведенных, планируемых), затраты на ремонты (проведенные, планируемые). В состав технического оснащения зданий отеля входят следующие инженерно-технические системы: отопление (центральное, печное, электрическое), водоснабжение (холодное, горячее), канализация (внутренняя, наружная), вентиляция (естественная, приточная, вытяжная), система кондиционирования воздуха, централизованное пылеудаление, мусоропровод, белье-провод, лифты и подъемники (пассажирские, грузовые), системы радиовещания (количество и размещение радиоточек), телевидения (антенны, телевизоры), телефонной связи, сигнализации (охранной, пожарной). В техническое оснащение зданий и сооружений входит также следующее основное техническое оборудование: - первичные средства пожаротушения и средства системы противопожарной автоматики; - газовое оборудование местных котельных, отопительных печей, котлов, газорегуляторные установки и пункты; - средства автоматизации, диспетчеризации, инженерного оборудования, средства связи и контрольно-измерительные приборы; - уборочные машины и другое электрооборудование (пылесосы, моечные комплекты, тележки всех назначений, холодильники, автоматы для чистки обуви, продажи напитков и сигарет). К подсобным службам и помещениям зданий (корпусов) отеля, непосредственно обслуживающим туристов, относят обычно все сервисные: - камеру хранения; - хозяйственный склад; - технические мастерские; - пункты оказания бытовых услуг (ремонта и чистки обуви, ремонта и глажения одежды, срочной стирки и химчистки, парикмахерские); - кассы продажи транспортных билетов; - киоски (аптечные, газетные, сувенирные, парфюмерно-галантерейные); - пункт почтовой связи; - сберкассу (банк) и пункт обмены валют; - медпункт и изолятор; - комнаты обслуживающего персонала (на этажах); - комнаты для администрации; -пункты оказания различных дополнительных и спортивно-оздоровительных услуг (бильярдная, сауна, туркабинет, библиотека, лыжехранилище, пункт проката спортинвентаря и культинвентаря); - помещения или площадки для разборки, пакетирования, хранения (до транспортировки) и погрузки мусора. Элементы инфраструктуры отеля, располагающиеся на земельном участке, отведенном под туркомплекс, и прилегающей территории, также представляют собой сложную и емкую материально-техническую базу, требующую к себе пристального внимания: тротуары, дорожки, оборудованные для различных рекреационных занятий площадки (детские, спортивные, танцевальные), пруды, бассейны, фонтаны и другие водные поверхности, автостоянки, зеленые насаждения (декоративные деревья и кусты, сады и плодовые деревья, газоны с декоративными деревьями, кустами, газоны, цветники, памятники, скульптуры, ограждение территории, наглядная агитация, парковая мебель, канатные дороги, горнолыжные трассы, наружное освещение). На территории туркомплекса (отеля), кроме вышеперечисленных сооружений, может располагаться еще множество инженерных сооружений, обеспечивающих: а) водообеспечение (артезианские скважины, водопроводы, водонасосные станции, резервуары для воды, пожарные водоемы); б) теплообеспечение (котельные с хранилищами топлива, теплосети, газопроводы и газораздаточные системы; в) электрообеспечение (подстанции, трансформаторные и распределительные будки, щиты сети наружного освещения); г) телекоммуникацию, связь и сигнализацию; д) канализацию стоков (канализационный коллектор, канализационные насосные станции) и утилизацию отходов (мусоросборники); е) берегоукрепительные сооружения, заборы и пр.; ж) гаражи, стоянки для автотранспорта, лодочные станции, пристани, всевозможные пляжные сооружения. 2 Персонал службы МТО и его функции Основные права и обязанности главного специалиста-эксперта, а также ограничения, запреты и требования, связанные с гражданской службой, которые установлены в его отношении, предусмотрены статьями 14 - 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 5. Главный специалист – эксперт отдела в соответствии с задачами и функциями отдела исполняет следующие должностные обязанности: 5.1. взаимодействует со структурными подразделениями аппарата Управления по приему заявок для размещения заказов путем проведения закупок у единственного поставщика на оказание услуг, выполнение работ и поставку товаров для нужд Управления; 5.2. осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график закупок, размещает в единой информационной системе (далее – ЕИС) внесенные изменения в план-график; 5.3. осуществляет подготовку и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупок путем проведения закупок у единственного поставщика; 5.4. осуществляет размещение информации в ЕИС о заключении контрактов закупки у единственного поставщика; 5.5. обеспечивает заключение контрактов с единственным поставщиком, в том числе с использованием система электронной торговли для закупок малого объёма; 5.6. взаимодействует с поставщиком при изменении, расторжении контракта, применяет меры ответственности, в том числе направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, совершает иные действия в случае нарушения поставщиком условий контракта; 5.7. размещает в ЕИС отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о расторжении контракта; 5.8. ведет реестр государственных контрактов, заключенных с единственным поставщиком; 5.9. определяет и осуществляет обоснование цены контракта в извещениях о проведении закупки у единственного поставщика на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для нужд Управления; 5.10. разрабатывает проекты контрактов, в том числе типовых контрактов, типовых условий контрактов; 5.11. выполняет иные распоряжения и поручения начальника отдела материально-технического обеспечения и старших начальников; 5.12. обязан выполнять требования Руководства по качеству, утвержденные приказом Управления; 5.13. выполняет отдельные служебные обязанности отсутствующего сотрудника отдела в соответствии с поручением начальника отдела; 5.14. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности отдела, если такие функции предусмотрены федеральными, конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Росреестра, поручениями Управления; 5.15. соблюдает требования действующего законодательства об охране труда, служебного распорядка Управления, правил внутреннего трудового распорядка, техники безопасности и производственной санитарии, правил противопожарной безопасности; 5.16. принимает необходимые меры по обеспечению сохранности материальных ценностей, закрепленных за отделом, и охране помещений. 6. Главный специалист-эксперт осуществляет иные права и исполняет обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, локальными нормативными актами Росреестра, Управления, поручениями руководителя Управления и начальника отдела. 7. Главный специалист-эксперт за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. IX. Показатели эффективности результативности профессиональной служебной деятельности 17. Эффективность профессиональной служебной деятельности главного специалиста-эксперта оценивается начальником отдела с учетом эффективности и результативности деятельности отдела по следующим показателям: 17.1. выполняемому объему работы (позиции плана работы отдела, начальника отдела, поручения руководителя Управления) и интенсивности труда, способности сохранять высокую работоспособность в экстремальных условиях, соблюдению служебной дисциплины; 17.2. своевременности и оперативности выполнения поручений; 17.3. качеству выполненной работы (подготовке документов в соответствии с установленными требованиями, полному и логичному изложению материала, юридически грамотному составлению документа, отсутствию стилистических и грамматических ошибок); 17.4. профессиональной компетентности (знанию законодательных и иных нормативных правовых актов, широте профессионального кругозора, умению работать с документами); 17.5. способности четко организовывать и планировать выполнение порученных заданий, умению рационально использовать рабочее время, расставлять приоритеты; 17.6. творческому подходу к решению поставленных задач, активности и инициативе в освоении новых компьютерных и информационных технологий, способности быстро адаптироваться к новым условиям и требованиям; 17.7. осознанию ответственности за последствия своих действий; 17.8. выполнению установленных в Управлении норм труда. Тема 1.2. Анализа соответствия поступивших заявок внутренним нормам и регламентам, а также запланированному бюджету гостиницы Урок 1. Основные группы товаров для нужд гостиницы. Сбор и анализ поступивших заявок на закупку, в соответствии с нуждами гостиницы. Урок 2. Алгоритм проведения закупок. Оферта, виды оферты Урок 1. 1 Основные группы товаров для нужд гостиницы. Приобретаемые для нужд гостиницы товары делятся на следующие основные группы: 1) продукты (свежие, мороженные, консервированные, сушеные); 2) напитки; 3) оборудование и мебель (по мере износа и выхода из строя), посуда, белье; 4) расходные материалы (в основном используемые при уборке номеров и общественных помещений). При выборе поставщиков менеджеры отдела закупок должны учитывать следующие факторы: · репутация поставщика; · цены товара и его качество; · объем партии (для небольших отелей даже минимальный объем партии может оказаться чрезмерным); · условия оплаты (желательно без предоплаты, а еще лучше — в кредит); · сервисное обслуживание приобретенного товара (для оборудования); · стоимость доставки, расстояние до поставщика. Используют как долгосрочные контракты с поставщиками, так и разовые закупки. Оптовыми партиями гостиница закупает вино, крепкие спиртные напитки, пиво, табачные изделия и мясо. Квалифицированный персонал системы за счет узкой специализации обеспечивает высокое качество товаров, а закупка товаров у поставщиков крупными партиями позволяет снизить цены. Закупки производятся следующим образом. 1. Все службы гостиницы подают в отдел закупок заявки, формы которых могут быть различны, но все они достаточно детальны: оговариваются размер, вес, количество и дата поставки. 2. Менеджер отдела закупок, специализирующийся на заявленном товаре, размещает запрос предложений на портале Мойтендер.РФ Получает предложения поставщиков (цена, возможные скидки, формы оплаты и т.д.), рассматривает их и выбирает поставщика. 3. При поступлении товара с накладной его проверяют, регистрируют, оформляют возврат негодного товара. 4. При поступлении от поставщика счета-фактуры его проверяют, регистрируют и передают на оплату в финансовую службу. 2 Сбор и анализ поступивших заявок на закупку, в соответствии с нуждами гостиницы. Предприниматели должны уделять особое внимание товарным запасам, которые необходимы для полноценной бесперебойной работы торговой точки и интернет-магазина. Продукция или материалы, используемые в сервисных нишах, являются основой активов компании. Но заказывать у поставщиков большие объемы вслепую, создавая огромный запас - решение не из лучших. Важен именно рациональный подход, поиск так называемой «золотой середины». Если у магазина много товарных активов, это формирует положительное мнение покупателей, благоприятно сказывается на рейтингах, дает преимущество перед конкурентами. В то же время, большое количество залежавшихся на складе товаров замораживает реальные средства, ставит под угрозу финансовую ликвидность фирмы. Из-за переизбытка запасов многие магазины терпят крах. Поэтому нужно четко понимать: сколько продукции закупать; как оптимизировать заказы и исключить длительные простои товара на складе; на каких условиях сотрудничать с поставщиками; как составить план финансовых расходов. Решить проблему можно путем грамотного планирования, которое состоит из нескольких этапов. 2.Предварительные операцииНачинать нужно с предварительной подготовки и анализа. В первую очередь прогнозируется спрос – потребность покупателей в конкретном продукте или услуге. Для этого потребуются такие исходные данные: объемы продаж; текущие складские остатки; наличие неудовлетворенного спроса; наиболее продаваемые позиции в аналитическом периоде; уровень выполнения предыдущего плана и прочее. Прогноз выполняют по группам взаимозаменяемой продукции. Качество результатов будет зависеть от информационно-аналитической поддержки проекта. На втором этапе осуществляется планирование продаж. В ходе этого процесса для каждой группы товаров устанавливают реалистичные цели, согласованные с общей политикой компании и спрогнозированным спросом.  Рисунок 1 - Планирование продаж: элементы цикла управления Следующий шаг – планирование закупочных объемов и страховых запасов. Нужно заранее учесть вероятные отклонения от прогнозов и подстраховаться от неприятных последствий, закупив товар в избытке. Основная загвоздка в том, что величина избытка должна быть оптимальной. Это необходимо для того, чтобы избежать переполненности складов, замораживания денежных активов или же дефицита и недовольства клиентов, к которым приводят чрезмерные и недостаточные закупки. В каждом случае оптимальное значение может быть разным. В его выборе легко ошибиться. Компании, применяющие статистические методы прогнозирования, рассчитывают доверительный интервал, в который с определенной вероятностью попадают продажи. Например, на основании прогнозов приблизительный объем продаж составляет 120 позиций. С большой вероятностью он войдет в интервал от 100 до 140 позиций. Так можно просчитать нужное количество страховых запасов. Объем закупок вычисляется в ERP-системах. Некоторые просчитывают план вручную по специальным формулам. К примеру: План продаж - (Складские остатки + Заказы поставщикам) - (Ожидаемые продажи - Заказы покупателей) Такие подсчеты весьма приблизительны. На их точность влияют полнота и правильность исходных аналитических данных. Урок 2. 1 Алгоритм проведения закупок. Для того чтобы закупать необходимые товары, работы, услуги в Единой информационной системе (ЕИС) заказчик должен опубликовать Положение о закупках, чтобы впоследствии руководствоваться им при осуществлении закупок. При публикации Положения о закупке заказчик указывает с помощью функционала ЕИС дату утверждения Положения о закупке, дату вступления в силу Положения о закупке, загружает файл с документом в ЕИС и подписывает его с помощью ЭЦП. Теперь Положение о закупке заказчика находится в реестре положений о закупках, в открытом доступе для всех пользователей. При необходимости заказчиком могут вноситься изменения в действующее Положение о закупке. Положение и вносимые в него изменения подлежат обязательному размещению в ЕИС в соответствии с ч. 1, ст. 4, 223-ФЗ не позднее чем через 15 дней со дня их принятия (утверждения). Положение о закупках – основной ключевой документ, который регулирует отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков по 223-ФЗ, определяет порядок подготовки и проведения процедур закупок, содержит требования к закупке, в том числе способы закупок, содержание, последовательность, сроки исполнения процедур закупок, условия их применения, а также другие связанные с обеспечением закупок положения. ФАС рекомендует заказчикам, которые работают в соответствии с 223-ФЗ, примерный алгоритм действий при осуществлении закупки после утверждения и размещения Положения о закупке (Письмо ФАС России от 24.12.2012 г. № ИА/44025/12 «О направлении разъяснений по вопросам применения ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»). Алгоритм действий заказчика |