лекции пм05. ЛК (1). 1. министерство науки и высшего образования российской федерации

• Название: 1. министерство науки и высшего образования российской федерации
• Анкор: лекции пм05
• Дата: 14.10.2021
• Размер: 0.59 Mb.
• Имя файла: ЛК (1).docx
• Тип: Конспект; #247525
• страница: 6 из 10

11.Электронные закупки по 223-ФЗ в Положении о закупке

Рассмотрим два возможных варианта для заказчика. Оба рискованны, но иначе организовать процесс пока невозможно.

1.Вариант 1: принимать заявки по электронной почте

Допустим, заказчик установил в Положении о закупке, что для него электронная форма закупки – это обмен письмами через электронный ящик. Придется обеспечить равенство и справедливость, начиная с этапа подачи заявок. Заказчик принимает на себя обязательства, исполнение которых от него, по сути, не зависит. Он должен обеспечить бесперебойность работы электронного ящика, который может перестать работать по техническим причинам провайдера.

Возможен вариант, когда участник подал заявку от лица, не имеющего права на подачу заявки. В этом случае заказчик несет риски неисполнения обязательств по договору.

Допустим, все прошло гладко, и все заявки пришли в нужном виде. Открытым остается вопрос: как заказчик гарантирует одномоментное открытие доступа к заявкам? Высока вероятность, что заказчик вскроет заявки до обозначенной в документации даты, создав преимущественные условия участия тем или иным лицам.

На стадии подачи заявок и их вскрытия – наибольшие коррупционные риски. Велика вероятность нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, когда заказчик может координировать действия участников процедуры, предоставлять информацию о содержании заявок участников иным лицам, в том числе конкурирующим.

Еще одна проблема – в проведении закупочной процедуры. Как заказчику организовать аукцион или переторжку силами электронного ящика? Возможно, но не прозрачно.

Вывод: для заказчика слишком рискованно проводить закупку в электронной форме посредством обмена электронными письмами через электронный ящик. Это возможно, но создаст больше сложностей, чем облегчит работу.

2.Вариант 2: организовать электронную форму закупки через оператора электронной площадки

Если в Положении о закупке прописано, что электронная форма закупки предполагает использование услуг оператора электронной торговой площадки, заказчик несет полную ответственность за действия данного оператора. Ведь пока нет поправок в 223-ФЗ, нет и такого субъекта как «Оператор электронной площадки»: ни субъекта как участника закупочного цикла, ни субъекта ответственности в рамках 223-ФЗ.

К сожалению, не все площадки гарантируют надлежащую и бесперебойную работу. Возможные сбои и нарушения в работе оператора будут отнесены к вине заказчика. В случае жалобы именно заказчик, а не оператор площадки получит соответствующее предписание. И если оператор площадки не идет навстречу заказчику и не позволяет совершить действия, предписанные антимонопольным органом, заказчика могут оштрафовать за неисполнение предписания контролирующего органа. Сумма такого штрафа составляет до 500 000 рублей!

Совет заказчикам: выбирайте оператора с осторожностью. Прописывайте, как вы будете делить ответственность.

Рекомендуем заказчикам сделать следующую оговорку в Положении о закупке. Укажите, что порядок проведения конкретного способа закупки, который прописан в вашем Положении, и порядок проведения на ЭТП, могут отличаться с учетом функционала оператора ЭТП.

В противном случае, если оператор площадки не гарантирует 100% соблюдения вашего Положения о закупке, то любые действия в рамках данной закупочной процедуры, можно будет признавать необоснованными, несоответствующими Положению о закупке, и действия заказчика будут квалифицированы как нарушение части 1 статьи 2 Закона о закупках. Это нарушение не влечет за собой административных последствий, но на основании такого решения заказчик может получить предписание, заставляющее его внести изменения в порядок проведения закупочной процедуры, переиграть ту или иную стадию закупки.

12.А как должно быть?

В 223-ФЗ подготовлены поправки, которые, наконец, дадут понимание, что такое электронная форма закупки и как ее проводить. Оператор площадки должен стать полноценным субъектом закупочного процесса, его действия можно будет обжаловать, для него предусмотрят ответственность в КоАП РФ.

Законодатели выдвинули ряд инициатив, которые регламентируют электронную форму закупки. В первую очередь, это позволит отслеживать каждое действие любого участника закупочного процесса.

Сегодня участникам бывает сложно понять, как подать заявку, в каком месте, а также сложно впоследствии доказать, что заказчик чинил препятствия при подаче заявки. Если поправки будут приняты, все этапы закупочной процедуры будут понятны, одинаковы для всех и их легко будет контролировать.


Урок 2.

1 Основы стратегических закупок.

«Стратегическое управление закупками» — современный подход мобилизации затрат предприятия, предполагающий привлечение всех возможных ресурсов, в том числе не задействованных ранее, для решения стратегических задач закупочной логистики предприятия с учетом существующих рыночных условий. (Данное определение родилось в результате опыта работы в сфере повышения закупочной эффективности российских предприятий). Для успешной реализации методов стратегического управления закупками необходимо:

1. Формирование команды для осуществления стратегического управления закупками. Команда может быть сформирована как из существующих работников, так и из специалистов со стороны.

2. Выявление стратегических проблем. Многосторонний анализ деятельности предприятия на всех этапах закупочной логистики.

3. Расстановка приоритетов. Выделение ключевых товарных групп, закупку которых необходимо перевести на стратегический уровень.

4. Формулировка перечня стратегических задач по каждой из выбранных ключевых товарных групп.

5. Выбор наиболее эффективных инструментов для решения поставленных стратегических задач, в том числе внедрение методов автоматизированного управления закупками.

6. Оценка результатов с целью дальнейшего совершенствования «проблемных» направлений. Необходимость стратегических решений может быть вызвана самыми разными причинами.

Необходимость стратегических решений может быть вызвана самыми разными причинами.

Нередко причиной принятия тех или иных стратегических решений становится недостаточная конкуренция, даже монополизм, ключевых поставщиков предприятия. Бывает, закупает предприятие ключевую товарную группу у одного поставщика год, два, пять, а потом оказывается, что на соседнем рынке аналогичный товар можно приобретать в три раза дешевле.

Стратегическим решением в данном случае может быть искусственное формирование предприятием конкурентной среды у поставщиков по этой «проблемной» товарной группе. Какие методы можно здесь предложить? Для начала предприятию необходимо сформировать пул качественных поставщиков. Подходящий инструмент — проведение предварительной квалификации поставщиков. Важность данного процесса сложно переоценить.Так, если предприятие выберет поставщика, который будет не в состоянии поставлять сырье или комплектующие, отвечающие согласованным стандартам качества, это может привести к превышению нормы отходов или дорогостоящим переделкам, требующим дополнительных расходов. Если поставщик не сможет выполнить согласованный график поставки, это повлечет за собой срыв плана работ, что значительно уменьшит суммарную эффективность производства. Более того, кончиться все может закрытием поточной линии или тем, что затраты предприятия не закончатся в случае прекращения выпуска продукции. После проведения проверки поставщика в рамках предварительной квалификации заказчик целенаправленно выясняет, способен ли его контрагент обеспечить необходимую номенклатуру, качество и объемы поставок.

Следующий шаг — построение максимально эффективного взаимодействия с пулом стратегических поставщиков. При этом важно помнить, что все затраты поставщиков всегда оплачивает заказчик. Соответственно предприятию предстоит задуматься о способах оптимизации этих затрат. Начинать следует с самых простых, универсальных. Например, постараться снизить затраты стратегических поставщиков на участие в закупочных процедурах, сократить или вовсе отменить обеспечение участия в торгах или исполнения договора, предложить им взаимную интеграцию с информационными системами предприятия и, самое главное — позволить выигрывать.

Следующий шаг — исследование ключевых поставщиков с целью выявления возможных точек роста эффективности. И, наконец, делать все, чтобы сотрудничество с новыми стратегическими поставщиками было долгосрочным, взаимовыгодным, целесообразным. Тогда оно обязательно будет происходить в атмосфере здоровой конкуренции.
2 Динамические аукционы.

Аукцион (от латинского auctio) - продажа с публичного торга таких товаров, которые обладают индивидуальными свойствами и ценностями. Их реализация осуществляется с публичного торга в определенном месте и в заранее установленное время.

Аукционы как форма организации продажи товарных и иных ценностей по принципу «кто больше» бывают товарными и валютными, основными участниками аукциона являются: владелец ценностей (продавец), организатор аукциона, покупатель. Аукционные торги проводит аукционист, наделённый полномочиями объявления во время торгов цен и покупателя, предложившего наивысшую цену.

Аукционы можно подразделить на регулярные и нерегулярные. Регулярные аукционы проводятся специальными аукционными фирмами в одном и том же месте один или несколько раз в год, чаще всего в традиционное для каждого аукциона время. Нерегулярные аукционы проводятся, когда возникает необходимость продажи товара, не полученного в установленное время со склада, либо товара, на который иным способом не удалось найти покупателя.

Согласно статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) 30.11.1994 N 51-ФЗ. - М.: ЭКСМО, 2012. - глава 28, статья 448, с. 121

Открытый аукцион - аукцион, во время прохождения которого участники видят ставки всех своих оппонентов. Классический пример - английский открытый аукцион.

Закрытый аукцион - аукцион, во время прохождения которого участники не видят ставки своих оппонентов и не могут изменять свои ставки. Заявки подаются в закрытом виде (в конвертах) - каждый участник напрямую, не разглашая публично, сообщает аукционисту размер своей ставки. Примером могут служить приватизационные аукционы в России.

По характеру продаваемого товара можно выделить три основных вида аукционов:

Товарный аукцион - на котором продаются произведения искусства, ювелирные изделия, меха, а также уникальные товары, пользующиеся повышенным спросом.

Аукцион ценных бумаг - купля-продажа акций, облигаций и др.

Валютный аукцион - на котором за национальную валюту продаётся иностранная конвертируемая валюта. http://ru.wikipedia.org/ - Сайт Википедии - свободной энциклопедии

Аукционная торговля представляет такой вид оптовой и розничной торговли, при которой продавец, желая получить прибыль, использует принцип прямой конкуренции нескольких покупателей, одновременно присутствующих при продаже.

На товарных аукционах продаются произведения искусства, ювелирные изделия, меха, предметы антиквариата и другие уникальные, редко встречающиеся и пользующиеся повышенным спросом товары и иные ценности. Аукционы бывают как правило на повышение или понижение цены в гласной или негласной форме.

При так называемом гласном аукционе при повышении цены торги начинаются после объявления минимальной цены, установленной продавцом. После чего покупатели делают добровольные прибавки до окончательной цены покупки, которые прекращаются после третьего удара молотка аукциониста, объявляющего номер покупателя и окончательную цену.

Первоначальная цена определяется в договоре между организатором аукциона и владельцем товара.

При негласном (немом) аукционе покупатели подают аукционисту заранее установленные знаки согласия на поднятие цены. Аукционист каждый раз объявляет новую цену, не называя покупателя. Негласное проведение аукциона позволяет сохранить в тайне имя покупателя.

При аукционной продаже аукционист не несет ответственности за проданный товар, так как покупатели имеют возможность достаточно подробно с ним познакомиться предварительно до проведения торгов.

Аукционы могут проводиться и на понижение цены, так называемые голландские аукционы. Суть этого способа состоит в следующем. Аукционист назначает максимальную цену, которая загорается на циферблате, установленном в аукционном зале, и снижает ее до тех пор, пока один из участников торга не изъявит своё желание совершить сделку путем нажатия кнопки на закреплённом за ним месте. Нажатием кнопки он останавливает движущуюся стрелку, и на циферблате появляется номер, под которым данный покупатель зарегистрирован у организаторов аукциона. Покупатель, нажавший кнопку после первого, в счёт не принимается. Записав номер покупателя, аукционист гасит циферблат и переходит к продаже следующего лота. Применение такого устройства значительно ускоряет темп аукционного торга и дает возможность продавать в час до 600 лотов. Такая система проведения аукционного торга широко применяется при проведении аукционов по продаже овощей, фруктов и рыбы. В Голландии эта механизированная система используется при проведении 150 аукционов. Кроме того, она широко применяется в Дании, Германии и Бельгии и в меньшей степени - во Франции, Италии и Канаде. Указанная система, хотя и получила широкое распространение, не соблюдает основного принципа аукционной торговли, а именно: передачу товара в распоряжение покупателя, предложившего в результате торгов наиболее высокую цену. При этой системе не происходит фактически никакого торга между покупателями.

Пример такого аукциона - аукцион по продажи цветов в Алсмере (Нидерланды). С понедельника по пятницу к восьми часов утра поступают крупные партии цветов, продажа которых ведётся сразу в пяти больших залах. Цветы движутся по конвейеру через весь зал. Оптовые покупатели сидят за расположенными амфитеатром специально оборудованными столами. Перед каждым имеется кнопка, связанная с большим, висящим на противоположной стене циферблатом, на котором стрелка движется от максимальной до минимальной цены. По мере движения конвейера с продаваемыми лотами цветов, движется и стрелка. Для принятия решения даются считанные секунды. Кто первым нажмёт кнопку, тот и приобретает право на цветы.

Покупка фиксируется и оформляется компьютером за 10-15 минут - от нажатия кнопки до выдачи счета. По этому же конвейеру цветы попадают в следующий зал, где их быстро упаковывают и немедленно доставляют в холодильниках по месту назначения - в аэропорт или магазин. Непроданные цветы идут в компост. Ежегодно в Алсмере за четыре часа работы продаются 900 млн. роз, 250 млн. тюльпанов, 220 млн. прочих цветов в горшках и т.д., всего более 3 млрд. штук. А в целом в Нидерландах на 12 специализированных аукционах - более 6 млрд. цветов. Приблизительно 80% из них идёт в такие страны как Австралия, Сингапур и Япония. В целом доля Нидерландов в международной торговле цветами составляет более 60%, и они прочно занимают в этом отношении первое место в мире.

Сущностью участия коммерческих банков в кредитных аукционах является получение ими маржи, т.е. разницы между ценой приобретения ресурсов и их дальнейшей перепродажей в виде ссуды клиентам. К участию в кредитных аукционах проводимых ЦБ РФ допускаются только головные конторы банков, соблюдающие все необходимые требования ЦБ. ЦБ РФ допускает различные способы организации аукционных торгов - по американскому способу, голландскому способу и с фиксированной процентной ставкой.

При американском способе заявки банки-участников ранжируются по уровню предложенной процентной ставки в порядке убывания, а затем удовлетворяются в том же порядке, начиная с максимально предложенной процентной ставки до полного исчерпания установленного на данном аукционе объёме кредита. В результате сумма последней из удовлетворённых заявок может быть сокращена.

При голландском способе все заявки удовлетворяются по цене отсечения - минимальной ставки, которую предлагают банки, попавшие в круг покупателей. 

В случае аукциона с фиксированной процентной ставкой удовлетворяются все заявки, однако при превышении общей суммы этих заявок над объёмом кредита, предложенного к аукциону, все заявки удовлетворяются частично. Степень удовлетворения заявок соответствует отношению общего объёма аукционного кредита к их общей сумме.

Посредством проведения кредитных аукционов Центральный Банк Российской Федерации демократизовал процесс распределения централизованных кредитных ресурсов, предоставив возможность всем коммерческим банкам, отвечающим установленным требованиям, стать покупателями аукционного кредита. Анализ сложившейся по итогам аукциона ситуации на рынке кредитных ресурсов позволяет обосновано корректировать уровень учётной ставки Центрального Банка Российской Федерации, условия проведения последующих аукционов и необходимость маневрирования иными инструментами денежно-кредитного регулирования.

Стремительное развитие электронных аукционов в государственном секторе экономики Российской Федерации обусловлено в первую очередь размерами нашего государства. Расстояния в сотни и тысячи километров, разделяющие заказчиков и потенциальных участников размещения заказа, зачастую не позволяют оперативно реагировать на возникающие нужды традиционными способами: документы, оформленные на бумаге, могут задержаться и прийти не вовремя. Электронный документооборот позволяет субъектам размещения заказа обмениваться информацией без задержек. При этом финансовые издержки, которые стороны несут при организации процедуры размещения заказа и последующем участии в ней, сокращаются.

Понятие электронного аукциона в системе размещения государственных и муниципальных заказов впервые было сформулировано Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Затем порядок проведения электронного аукциона был изменён в соответствии с Законом N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в азиатско-тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". http://www.consultant.ru/ - Официальный сайт компании "Консультант Плюс".

Согласно Закону N 93-ФЗ электронный аукцион - это открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет; электронная площадка - это сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме. Федеральный закон от 08.05.2009 N 93-ФЗ (ред. от 12.12.2011)

В итоге можно сказать, что существует достаточно большое количество аукционов, к числу которых относятся «английский», «голландский», гласный, негласный, электронный, кредитный и т.д.
3 Факторы выбора поставщиков.

Существуют следующие виды критерии выбора подрядчика, которые будут подразделяться на стоимостные и нестоимостные:

К первой группе критериев будут относиться: цена договора; эксплуатационные затраты; расходы на ремонт; цена ЖЦТ(жизненного цикла товара); затраты по энергосервисному договору Если речь идет о затратах, возникающих при эксплуатации, то данный критерий может использоваться только к тем товарам, которые можно будет применять в последующем. Когда дело касается работ на основании которых разрабатывается предмет для будущей эксплуатации заказчиком такой критерий будет называться “расходы на использование созданного в результате выполнения работ объекта”.

К второй группе критериев будут относиться следующие: характеристики товара; опыт и квалификация, которой обладает подрядчик. При осуществлении процедуры по оценке характеристик товара происходит определение следующих показателей: потребительские свойства товара; качество; наличие соответствия экологическим нормам. Когда происходит оценка согласно с критерием “квалификация” происходит определение таких критериев как: похожие контракты, исполненные подрядчиком; репутация подрядчика; наличие материально-технических, а также трудовых ресурсов.

При осуществлении процедуры по оценке заявок, которые поступают от заказчика, то в данном случае общая поэтапность закупки, она должна указываться в самой документации. Кроме того в документации к закупке должны указываться все критерии, которые были им выбраны и стоит отметить их значимость. Нужна помощь в подготовке тендерной документации под ключ? Вы можете обратиться к специалистам нашего "Центра", которые помогут в решении данного вопроса.

Стоит учесть, что всего может быть указано не менее 2 критериев, одним из которых будет выступать основной критерий, то есть цена договора. Кроме того установка критериев цены происходит так, чтобы в сумме их значения составляли 100%. Что касаемо ценовых критериев, то в этой ситуации можно устанавливать показатель значимости и указать общую поэтапность, согласно с которой будет происходить оценка.

Из практики можно сказать о том, что системе установленных критериев могут носить соответствие сразу несколько поставщиков. При этом необходимо осуществлять ранжирование, ориентируясь на воздействие непосредственных договоров с представителями подрядчиков. Но по мнению некоторых организаций существует некое взаимодействие с одним источником ресурсов, что способствует росту их уязвимости и зависимости от показателей деятельности организации-подрядчика. Чтобы застраховать себя некоторые организации придерживаются политики закупок одного материала, но у конкурирующих подрядчиков.

Тема 1.4. Особенности составления закупочных документов. Разработка плана закупок и осуществление подготовки изменений для внесения в план закупок

Урок 1.

Линейные контракты. Составление формального контракта.

Договоры с ценовой спецификацией и фиксированной ценой.

Отбор контрагентов-поставщиков

Урок 2.

Компетенции закупщика.

Предконтрактное и постконтрактное взаимодействие с поставщиками.

Продление срока договора. Закупочные риски.
Урок 1.

Линейные контракты. Составление формального контракта.

Сейчас широко применяются контракты "стандартной формы". Контракт стандартной формы - это контракт, в котором некоторые, а иногда и все положения определены заранее одной или другой стороной и напечатаны на стандартном бланке. Иногда условия можно обсуждать, но нередко одна сторона заявляет другой: "Я согласна работать на этих условиях - или соглашайтесь с ними или нет".

Контракт стандартной формы может быть специально разработан от имени предприятия его собственным юристом или ассоциацией производителей и дилеров одной отрасли производства для нужд ее членов. В некоторых случаях, когда члены одной такой ассоциации постоянно заключают контракты с членами другой, между ассоциациями могут состояться переговоры с целью выработки условий типового договора. Например, Ассоциация подрядчиков заводов и Федерация подрядчиков гражданского строительства разработали ряд типовых контрактов, применяемых при заключении контрактов аренды производственных площадей.

При составлении контрактов по стандартной форме важно знать положения Закона о несправедливых условиях контрактов 1977 Хотя из названия закона можно сделать вывод, что он контролирует все несправедливые условия контрактов, это не совсем так. Он контролирует только несправедливые условия, имеющие целью исключения или ограничения ответственности одной стороны за нарушение контракта, халатность или нарушение уставного долга. Как правило, его действие заключается в том, что любое условие, которое исключает или ограничивает ответственность в случае нарушения контракта, имеет (в контракте по стандартной форме между двумя коммерческими предприятиями) соответствовать критерию целесообразности; изъятия условий, само собой подразумеваются, по контрактам продажи, поставок, аренды или аренды с правом выкупа товаров является недействительным, если речь идет о коммерческом продаж; так же недействительны условия контрактов, имеющих целью исключения ответственности за смерть или личный вред. Лишь при очень редких случаях условие, что имеет целью исключения или ограничения ответственности за нарушение контракта, будет считаться действительной в любом случае.